賀興梅

如何識別“羊兒客”攬客？

如何“避坑”非法營運的網(wǎng)約車？

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2023年12月6日，重慶北站北廣場旅客出站口，如何合法出行、出行過程中自身權(quán)益受損如何維護(hù)等相關(guān)主題的普法圖片展覽，沉浸式體驗乘坐軌道交通……警示、宣傳、教育、執(zhí)法服務(wù)等有機融合的布展空間吸引了不少旅客駐足。

這是重慶市交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊軌道交通支隊打造的“執(zhí)法專業(yè)知識普及+法律知識普及”的“雙普”示范基地，如今已基本實行常態(tài)化開放。

出行安全事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感，尤其是在客運班車、出租車、公交車、軌道交通、網(wǎng)約車等多種交通方式“百花齊放”的當(dāng)下。

非法營運及網(wǎng)約車違法行為專項整治是守護(hù)群眾出行安全的重要方面，軌道交通支隊黨委組建的黨員先鋒隊形成“最強戰(zhàn)隊”，披星戴月、櫛霜沐露、強勢出擊，以“黨建紅”護(hù)航群眾出行路。

思維破冰·“三張圖”讓執(zhí)法“有圖可依”

“沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，工作流程都是一步步摸索出來的。”身兼先鋒隊組長的軌道交通支隊一大隊副大隊長黃宗魁回想起黨員先鋒隊組建以來的一樁樁、一件件往事，感慨萬千。

2023年5月18日，軌道交通支隊優(yōu)中選優(yōu)，從一二三大隊共抽調(diào)5名黨員組建黨員先鋒隊開展非法營運及網(wǎng)約車違法行為專項整治，推進(jìn)試點工作定在了重慶江北國際機場區(qū)域。

一支隊伍，人不在多，而在精。5名隊員中，既有路面查緝經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，也有擅長數(shù)據(jù)分析的執(zhí)法人員。

“不同于尋常的勤務(wù)中隊的路面查緝，組建黨員先鋒隊的目的是服務(wù)區(qū)域整體的道路運輸秩序的管控。”黃宗魁說，組建之初，擺在黨員先鋒隊面前的，是130輛重點車輛的排查、整治工作。

以往的工作方式對于一些從事非法營運的“老滑頭”而言就是隔靴搔癢，駕駛員摸清了執(zhí)法人員的工作時間，就專挑深夜“下手”；知道執(zhí)法人員接收到指揮室報警信息后，到現(xiàn)場還需要時間，于是上下客即停即走……

“這些‘老滑頭’面對我們的執(zhí)法是見招拆招，依靠以前的經(jīng)驗顯然是治標(biāo)不治本?！秉S宗魁說。

摸著石頭過河免不了遇到磕碰，排查、整治工作一開始，大家就吃了癟?！拔覀兦捌谥饕菍χ攸c車輛駕駛員進(jìn)行電話告知，然后一兩天后會跟蹤這些車輛看效果。”從軌道交通支隊一大隊抽調(diào)到黨員先鋒隊負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析的組員李斌說，“結(jié)果沒形成任何震懾力?！?/p>

前期采用的“笨辦法”讓大家走了不少彎路?！坝幸淮挝覀冞B續(xù)幾個晚上對一輛重點車輛進(jìn)行蹲守，發(fā)現(xiàn)該車輛后，當(dāng)天晚上駕駛便車從10點跟車到次日凌晨3點。期間我們被發(fā)現(xiàn)了，該車輛駕駛員故意帶著我們繞圈子，但是因為一直沒有上客，所以我們也沒抓到現(xiàn)行?！崩畋笳f。

5個人，130輛重點關(guān)注車輛，整個機場區(qū)域。打擊非法營運及網(wǎng)約車違法行為，急需打破傳統(tǒng)工作思維，形成一套全新的工作流程。

“思維破冰”，這是黃宗魁常掛在嘴邊的詞匯?！耙胪ㄟ^專項整治帶來站場秩序質(zhì)的變化，既要有前期的法治宣傳，又要有點對點的整治規(guī)范，還要有持續(xù)的優(yōu)化完善。”黃宗魁說。

發(fā)現(xiàn)問題、實踐摸索、總結(jié)經(jīng)驗、形成體系……經(jīng)過數(shù)不清的執(zhí)法工作實踐，黨員先鋒隊將工作經(jīng)驗系統(tǒng)總結(jié)為三張圖：核心內(nèi)容導(dǎo)圖、科技執(zhí)法工作流程圖、說理式執(zhí)法工作流程圖，“三張圖”讓先鋒隊的執(zhí)法工作“有圖可依”。

數(shù)據(jù)加持·精準(zhǔn)鎖定“逮現(xiàn)行”

“重點車輛渝AD****8已經(jīng)駛?cè)虢睓C場T2航站樓周邊區(qū)域，當(dāng)班中隊以T2航站樓周邊區(qū)域為重點開展巡查工作，在江北機場T3航站樓區(qū)域的執(zhí)法人員加強對該車輛的路面巡查?！?023年8月7日，黨員先鋒隊一早就通過閉合式卡口監(jiān)控系統(tǒng)了解該重點車輛的通行情況。

該車輛是一輛網(wǎng)約車，經(jīng)常往返于江北機場與綦江區(qū)之間，涉嫌非法營運，嚴(yán)重影響道路運輸秩序，2023年4月就被軌道交通支隊一大隊查處，駕駛員殷某也簽訂了輕微違法行為承諾書。

讓執(zhí)法人員頭疼的是，這個“慣犯”相當(dāng)“狡猾”，自知成為重點觀察對象，每次出現(xiàn)在機場的時間都不固定，而且上下客時間極短，等執(zhí)法人員接到指揮室報警信息后前往巡查，早就不見了蹤影。

要精準(zhǔn)捉住“現(xiàn)行”，從軌道交通支隊三大隊抽調(diào)的隊員田亞東提出要用點“特殊手段”——數(shù)據(jù)分析。

“我們梳理閉合式卡口監(jiān)控系統(tǒng)和高速公路重點車輛監(jiān)控軟件的通行數(shù)據(jù)信息，對該車的行車線路、停靠點位、出現(xiàn)及停留時間等信息進(jìn)行了深入分析?！碧飦問|說，數(shù)據(jù)能夠反映出一個人的習(xí)慣。

“如何縮短接收報警信息后到達(dá)現(xiàn)場的時間呢？”

“時間跑，我們也要跟著時間跑?！?/p>

為此，黨員先鋒隊將筆記本電腦與內(nèi)網(wǎng)無線網(wǎng)卡相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法人員在巡查時實時接收閉合式卡口監(jiān)控系統(tǒng)無延遲車輛通行信息，隨時掌握重點車輛通過卡口信息，減少了指揮室傳達(dá)信息的環(huán)節(jié)，縮短了信息接收時間。

2023年8月7日當(dāng)天，正在機場區(qū)域巡查的田亞東不時登錄內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)刷新重點車輛高速通行卡口數(shù)據(jù)，駛?cè)虢睓C場T2航站樓周邊區(qū)域的渝AD****8的出現(xiàn)觸發(fā)了報警裝置。

抓住時機，一擊必中。

10分鐘后，在江北機場T3航站樓出口處，黨員先鋒隊發(fā)現(xiàn)該車輛正在上下客。最終，僥幸心理作祟的殷某接受了查處，并接受了普法教育。

送法上門·點對點落實“說理式執(zhí)法”

2023年6月16日清晨，黨員先鋒隊5名隊員早早整理好執(zhí)法裝備，驅(qū)車前往璧山區(qū)青杠街道，上門為重點車輛渝AD****9駕駛員夏某“送法”，落實“說理式執(zhí)法”。

“對于觸犯非法營運及網(wǎng)約車違法行為的駕駛員，要具體情況具體分析。”身兼黨員先鋒隊副組長的軌道交通支隊特勤大隊中隊長何軼說，“對于‘屢教不改’的‘老油條’，肯定要重點打擊，但是對于非主觀故意的駕駛員，要以普法宣傳為主?！?/p>

點對點開展宣傳教育，首先要了解送法對象的性格特點。

經(jīng)過商量，黨員先鋒隊沒有直奔送法對象的家，而是先去送法對象所在社區(qū)了解情況。

“我們這次來是向渝AD****9的車主上門送法的，想了解一下車主的基本情況?！焙屋W開門見山，表明來意。

在此之前，軌道交通支隊多次電話告知夏某到支隊進(jìn)行談話，但均被夏某以事情繁忙為由耽誤，普法效果欠佳。

經(jīng)過同社區(qū)工作人員溝通，黨員先鋒隊了解到夏某家庭困難，他也并非蠻不講理之人。準(zhǔn)備妥當(dāng)后，黨員先鋒隊和社區(qū)工作人員一起前往夏某家中。

“見到夏某后，我們向他出示執(zhí)法證件、表明身份，然后拿出其所駕車輛在機場區(qū)域的通行數(shù)據(jù)資料。”從軌道交通支隊二大隊抽調(diào)的隊員江成平簡單介紹了上門送法的流程。

“我只是去接送朋友?！痹趯嵈?qū)嵉摹白C據(jù)”面前，夏某還試圖“狡辯”。

“那你怎么解釋你的通行數(shù)據(jù)趟次多、頻次高、時段不固定等異常情況?！苯善阶穯?。

“這……”支支吾吾的夏某深知自己“逃不脫”了。

“非法營運嚴(yán)重危害公共安全，車輛安全無法保障，容易發(fā)生道路交通事故，而且對于乘客而言，一旦發(fā)生交通事故，合法正當(dāng)利益得不到保障。同時，非法營運嚴(yán)重破壞正常道路運輸經(jīng)營秩序，非法宰客、臨時加價等情況也時有發(fā)生?！苯善窖普T，“從事網(wǎng)約車經(jīng)營工作要合法合規(guī)，你可以按相關(guān)流程辦理營運車輛證件。”

經(jīng)過耐心的溝通，夏某認(rèn)識到了非法營運的危害及法律后果，當(dāng)即通過書面形式承諾今后將規(guī)范從事道路運輸行為。社區(qū)工作人員也向夏某介紹了家庭困難人員的幫扶政策。

“講清事理、講透法理、講明道理、講通情理，讓當(dāng)事人明白哪里違法、違法會帶來什么樣的嚴(yán)重后果、違法需要承擔(dān)什么法律責(zé)任，使其知法、懂法、服法、守法，這就是我們在執(zhí)法過程中一直堅持的‘說理式執(zhí)法’。”黃宗魁說。

“通過一段時間的綜合施治，我們重點關(guān)注的130輛車整治效果明顯。”軌道交通支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“其他大隊將充分汲取黨員先鋒隊的實踐經(jīng)驗，將其工作方法全面運用于執(zhí)法工作中?！?/p>