陳一豪

在這片平坦的土地上，正在書寫一個新區(qū)拔節(jié)生長的故事。

穿過蜿蜒曲折的國道和靜謐的山村，在重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)與四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)交界處，豁然可見一片平坦開闊的土地——這里便是川渝高竹新區(qū)。目力所及，皆是成片的廠房、塔吊林立的建筑工地，機(jī)器轟鳴聲不斷，挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備揮舞著鐵臂進(jìn)行施工作業(yè)，工人來回穿梭，共同構(gòu)成一幅充滿生機(jī)活力的圖景。

“高竹”拔節(jié)生長的背后，得益于一場改革——2020年12月，川渝攜手共同出地、出資、出人，設(shè)立了這個全國首個跨省域、實體化運(yùn)行的新區(qū)，重塑規(guī)劃管理體系、開發(fā)建設(shè)體制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

3年來，川渝高竹新區(qū)發(fā)展的腳步一刻未曾停歇，并不斷跑出發(fā)展新速度。

搭建改革體系疊加優(yōu)勢跑出發(fā)展“加速度”

“創(chuàng)新”“改革”“聯(lián)動”，這些是描繪川渝高竹新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

2023年12月11日，一則消息傳來——川渝兩省市將以高竹新區(qū)為試點(diǎn)，共同建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。

“在以往的規(guī)劃中，高竹新區(qū)渝北部分山高林密，以保護(hù)為主，而高竹新區(qū)廣安部分地勢平坦，適宜開發(fā)?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因地理位置、地勢及歷史產(chǎn)業(yè)布局等原因，兩地此前在管控標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局上一直存在差異。

而今后，這將不再成為問題。高竹新區(qū)將以川渝兩地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，充分銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，對區(qū)域管控單元劃定和管控要求進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間保護(hù)和開發(fā)格局。

從這件事便能看出，高竹新區(qū)自設(shè)立運(yùn)行以來，一直是以“探索者”的姿態(tài)在向前摸索。

“由跨省域的兩地共同出人、出錢、出地，組成統(tǒng)一的新區(qū)管理架構(gòu)，這在全國是首次?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)管委會發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長毛敏說，3年多來，高竹新區(qū)先后制定出臺建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗區(qū)實施方案、重點(diǎn)改革清單等文件，搭建起具有高竹特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革創(chuàng)新體系，在跨省域黨建、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等8個領(lǐng)域率先探索出100余項改革成果。

“高竹新區(qū)既不沿邊也不靠海，最大的特點(diǎn)就是疊加了川渝兩地的政策優(yōu)勢，打造服務(wù)的高地、成本的洼地。”毛敏說，如果用一句話總結(jié)高竹新區(qū)的獨(dú)特吸引力，那便是“政策最優(yōu)、成本最低”。

而這句話，也很好地被用在了打破看不見的行政區(qū)劃壁壘上。

早在高竹新區(qū)成立之前，鄰水縣就發(fā)揮毗鄰重慶的優(yōu)勢，發(fā)展起汽車零部件產(chǎn)業(yè)，但四川企業(yè)無法享受重慶的優(yōu)惠政策。而現(xiàn)在，在高竹新區(qū)入駐的企業(yè)和落地的項目，可擇優(yōu)享受四川或重慶的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

這一點(diǎn)，一直為重慶汽車企業(yè)做零部件配套生產(chǎn)的四川欣悅精工科技有限公司最有發(fā)言權(quán)。高竹新區(qū)成立后，他們不僅申請到重慶市科學(xué)技術(shù)局的50萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，還可以通過跨省域的一體化供電系統(tǒng)，就低價選擇使用兩省市電力。“用電高峰時，每度電能減少一兩毛錢的成本，降幅能達(dá)兩至三成?！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱。

改善基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)與“高竹”一起拔節(jié)生長

“沒想到以前沉寂的小山坳如今這么熱鬧！”2023年12月28日，四川潤美迪科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理凌小明望著窗外的建設(shè)場景感嘆道。

借成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，如今的高竹新區(qū)內(nèi)，昔日荒草叢生的碎石山已不見蹤影，取而代之的是一幢幢巨大的廠房，企業(yè)發(fā)展也隨之迎來轉(zhuǎn)機(jī)。“之前我們連續(xù)虧損了兩年，2023年我們終于‘起死回生’，扭虧為盈?！绷栊∶髡f。

2018年初，潤美迪公司從重慶中心城區(qū)搬遷至此，主營精密模具設(shè)計及制造。

“當(dāng)時，落后的基礎(chǔ)設(shè)施讓我們吃盡了苦頭?！绷栊∶髡f，高竹新區(qū)距離渝北城區(qū)和鄰水縣城均在50公里左右，但都“近而不快”，這種情況下，客戶不愿前來考察，企業(yè)招工也困難重重，以致潤美迪公司訂單流失、市場萎縮。

高竹新區(qū)建設(shè)啟動后，最明顯的變化便是基礎(chǔ)設(shè)施的改善。以前只能修到渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)的南北大道，很快向新區(qū)延伸；G65包茂高速在高竹新區(qū)設(shè)置了下道口，多條市政道路得以貫通；茨竹鎮(zhèn)衛(wèi)星水庫的一級飲用水源引流到高竹新區(qū)，解決了5000余人的用水難題。

如今，潤美迪公司產(chǎn)值較前些年已有了較大提升，并獲評四川省“瞪羚”企業(yè)（指創(chuàng)業(yè)后跨過“死亡谷”以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)），其生產(chǎn)的汽車內(nèi)飾件，主要為長安、紅旗、奇瑞等汽車廠商提供配套。

在高竹新區(qū)，像潤美迪公司這樣的企業(yè)還有很多。目前，高竹新區(qū)已累計入駐企業(yè)196戶、建成投產(chǎn)89戶，其中規(guī)模以上企業(yè)47戶。80%的入駐企業(yè)來自重慶，90%的產(chǎn)品為重慶企業(yè)配套，已初步形成以配套重慶汽車制造為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

或許，對高竹新區(qū)最好的贊美，就是在這里落地生根的企業(yè)能與高竹新區(qū)一起成長。

推進(jìn)“一體化”進(jìn)一扇門辦兩省市的事

高竹新區(qū)積極探索跨省域稅費(fèi)征管“一體化”改革創(chuàng)新，這也是探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的關(guān)鍵一步。

“多虧了高竹新區(qū)出臺的一系列稅收紅利政策，2023年11月給我們減免了17萬元稅費(fèi)，其中在城鎮(zhèn)土地使用稅上就減免了3萬元，一定程度上減輕了我們的負(fù)擔(dān)。”四川渝興宇新材料科技有限公司總經(jīng)理殷光華對高竹新區(qū)的各項稅收政策贊不絕口。

2023年，該公司在高竹新區(qū)各項稅費(fèi)政策的疊加優(yōu)勢下累計獲得稅收優(yōu)惠近200萬元?！斑@節(jié)省下來的‘真金白銀’，已經(jīng)用于公司擴(kuò)大再生產(chǎn)。我們在高竹新區(qū)內(nèi)購買了35畝地作為二期廠房用地，用于新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)?！?殷光華的語氣中有著難以掩飾的喜悅。

“之前的城鎮(zhèn)土地使用稅，重慶渝北最低是4元每平方米，廣安最低是2元每平方米。2023年6月，川渝兩地稅務(wù)部門按照政策從優(yōu)原則，將高竹新區(qū)范圍內(nèi)全部鎮(zhèn)街土地使用稅統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為2元每平方米?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心主任潘縉生介紹。

在稅費(fèi)征管服務(wù)中心，來自渝北、廣安稅務(wù)部門的工作人員已合署辦公。截至目前，高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心逐步統(tǒng)一了新區(qū)內(nèi)企業(yè)稅費(fèi)征管、稅費(fèi)政策、納稅服務(wù)、風(fēng)險應(yīng)對、稅費(fèi)監(jiān)管五大類122個涉稅事項“一體化”即時辦理，一臺機(jī)器可同時辦理川渝兩地事項。

政策同標(biāo)、服務(wù)同質(zhì)，給高竹新區(qū)帶來了產(chǎn)業(yè)的交融和人流的交匯。

“雖然當(dāng)時有種種不便，但園區(qū)和政府工作人員很熱情，讓我們下定決心留下來?！眮碜愿咧裥聟^(qū)一家企業(yè)的“90后”負(fù)責(zé)人胡秀穎回憶起在這里開辦企業(yè)的經(jīng)歷，感慨良多。

2020年底，高竹新區(qū)管委會的成立，讓行政機(jī)構(gòu)更為齊備，為了方便園區(qū)企業(yè)辦理稅費(fèi)手續(xù)和社保，管委會在安置小區(qū)外設(shè)置了系列辦事機(jī)構(gòu)，這里被胡秀穎和同事們稱為“高竹金融街”：社保、質(zhì)檢、行政、銀行等機(jī)構(gòu)一字排開，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

但胡秀穎很快就不再去“高竹金融街”了，因為隨著高竹新區(qū)推行經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，企業(yè)不僅可以在園區(qū)內(nèi)辦理社保、稅費(fèi)等手續(xù)，還可實現(xiàn)四川、重慶相關(guān)業(yè)務(wù)通辦。胡秀穎在重慶的企業(yè)稅費(fèi)發(fā)票，可以在高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心打印出來?，F(xiàn)在，這種服務(wù)又升級為“網(wǎng)上辦”和“一窗通辦”。

“目前，全國首個跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)平臺已經(jīng)投入使用。本著政策從優(yōu)、程序從簡、稅負(fù)從輕的原則，我們已實現(xiàn)了川渝兩地53項稅費(fèi)政策執(zhí)行口徑統(tǒng)一，建立了兩省新增差異統(tǒng)一機(jī)制，后續(xù)新增差異也在陸續(xù)統(tǒng)一?！迸丝N生稱。