石建華，紀(jì) 濤，王 碩，陳 波

（江蘇核電有限公司，連云港 222000）

核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家安危、人民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及大國(guó)地位［1］。黨和國(guó)家高度重視核安全，把保障核安全作為重要的國(guó)家責(zé)任，融入核能開發(fā)利用全過程，始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理［2］。

核電廠的建設(shè)投資巨大，所需設(shè)備龐雜且質(zhì)量要求高，國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商在利益驅(qū)動(dòng)或工藝水平限制條件下，偽造設(shè)備、零部件、材料或相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)證文件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分案例波及面很廣，產(chǎn)生了直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，造成了惡劣的影響，這不僅給核電建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行安全埋下隱患，也破壞了核供應(yīng)鏈的誠(chéng)信生態(tài)，影響了國(guó)家和人民對(duì)核安全的信任。

國(guó)家核安全局多次重申，全面依法加強(qiáng)核安全監(jiān)管體制機(jī)制的建設(shè)，依法從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)弄虛作假零容忍。為此，核電廠必須全面啟動(dòng)防造假管理體系建設(shè)，深入分析造假風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)防控措施，全面預(yù)防和打擊造假行為，為重大核電工程建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的質(zhì)量保障。

1 基于風(fēng)險(xiǎn)控制原理設(shè)計(jì)防造假管理體系

造假風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是前提，造假風(fēng)險(xiǎn)分析是基礎(chǔ)，造假風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是關(guān)鍵。為提高管理效率，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將管理資源向造假風(fēng)險(xiǎn)高的物項(xiàng)或服務(wù)上傾斜，徹底杜絕造假行為，從“造假案例特征分析”和“物項(xiàng)/服務(wù)行為分析”兩個(gè)方面著手，識(shí)別采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工和安裝等過程中的造假風(fēng)險(xiǎn)。本文收集了國(guó)內(nèi)外核電行業(yè)數(shù)十起典型的造假案例，從事件過程、失效點(diǎn)、根本原因和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等角度深入分析，判斷物項(xiàng)/服務(wù)發(fā)生造假現(xiàn)象的概率，將概率大的確定為造假風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，再對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行影響評(píng)估，識(shí)別出造假高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最終形成了包含126 條風(fēng)險(xiǎn)的《建造階段造假風(fēng)險(xiǎn)清單》。

根據(jù)清單，造假行為可歸為四類：物項(xiàng)生產(chǎn)造假、文件記錄造假、資質(zhì)造假和工作過程造假，如圖1 所示。

圖1 造假行為特征分析Fig.1 Analysis of the characteristics of counterfeiting behavior

辨識(shí)、分析和評(píng)估核電行業(yè)的造假風(fēng)險(xiǎn)后，以“打造標(biāo)桿精品，樹立全球典范”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工程防造假管理架構(gòu)為組織保障基礎(chǔ)，以層層相扣的防造假程序體系為制度保障，以搭建互聯(lián)協(xié)同的防造假信息化智能化平臺(tái)為技術(shù)方法，以“前端全面防控、過程嚴(yán)格管理和事后嚴(yán)肅問責(zé)”為實(shí)施手段，本文設(shè)計(jì)了防造假管理體系，如圖2 所示。

圖2 核電工程防造假管理體系Fig.2 Nuclear power engineering anti-counterfeiting system

2 防控措施

2.1 組織保障和制度保障

2.1.1 防造假管理組織架構(gòu)

本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立與工程總包單位、監(jiān)理單位“縱向聯(lián)動(dòng)”的防造假管理組織架構(gòu)，與工程總包單位簽署工程承包合同，與監(jiān)理單位簽署監(jiān)理合同，明確防造假責(zé)任和義務(wù)；與工程總包單位、監(jiān)理單位簽訂“安全、質(zhì)量、環(huán)保責(zé)任書”，落實(shí)防造假責(zé)任與工作考核目標(biāo)；在工程季度質(zhì)量趨勢(shì)分析報(bào)告中增加防造假趨勢(shì)分析相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于異常情況及時(shí)組織工程總包單位、監(jiān)理單位制訂整改行動(dòng)計(jì)劃。這一組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了三家單位防造假管理要求的貫徹統(tǒng)一，如圖3 所示。

圖3 縱向聯(lián)動(dòng)的防造假組織架構(gòu)Fig.3 Anti-counterfeiting organization structure of vertical linkage

為了壓實(shí)防造假責(zé)任，本單位建立了橫向協(xié)同的防造假管理工作組，明確了各成員的職責(zé)、工作原則和工作內(nèi)容，形成了一套完整的管理制度。工作組主要職能如圖4 所示，其主要從以下三個(gè)方面開展工作：

圖4 防造假管理工作組主要職能Fig.4 The main function of anti-counterfeiting management

（1）防造假自查與聯(lián)合檢查。各施工單位成員每月組織防造假管理體系完整性和適用性的自查；工作組對(duì)自查活動(dòng)的開展進(jìn)行指導(dǎo)，保證各項(xiàng)防造假措施得到落實(shí)；工作組每半年組織防造假專項(xiàng)聯(lián)合檢查。

（2）防造假宣貫培訓(xùn)。各施工單位成員定期組織基層班組防造假宣貫，宣貫內(nèi)容包括防造假程序、造假事件學(xué)習(xí)和上級(jí)單位監(jiān)管要求等；工作組年終總結(jié)當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，形成經(jīng)驗(yàn)反饋材料，內(nèi)部學(xué)習(xí)宣貫；工作組制定防造假工作手冊(cè)，內(nèi)容包含核安全文化、質(zhì)量文化建設(shè)的相關(guān)理念、造假案例分析和質(zhì)量紅黃線考核制度等，發(fā)放給一線施工班組，起到警示作用。

（3）建立工作組評(píng)優(yōu)機(jī)制。本單位每年對(duì)防造假管理小組工作進(jìn)行總結(jié)，評(píng)選出優(yōu)秀單位和個(gè)人，頒發(fā)證書并發(fā)函表?yè)P(yáng)，以充分調(diào)動(dòng)各單位和個(gè)人參與防造假工作的積極性，推動(dòng)提升各單位防造假管理水平。

2.1.2 防造假管理程序體系

嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格落實(shí)核電監(jiān)管部門的管理要求，本單位建立了“質(zhì)量保證大綱、防造假管理程序、各類相關(guān)管理程序”三個(gè)層級(jí)層層相扣的防造假管理程序體系，如圖5 所示。

圖5 防造假管理程序體系結(jié)構(gòu)Fig.5 Program structure of anti-counterfeiting management

（1）第一層是質(zhì)量保證大綱。本單位在項(xiàng)目建造質(zhì)保大綱中增加了“防造假機(jī)制”章節(jié)，明確了建立防造假機(jī)制的責(zé)任者，以及為防止假冒和欺詐物項(xiàng)進(jìn)入核電廠和防止核電廠建造過程中造假行為所采取的防造假培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、過程管理和舉報(bào)制度等措施；同時(shí)，要求工程總包單位、監(jiān)理單位以及各施工單位編制適用于本單位的質(zhì)保大綱，確保防造假管理要求得到有效落實(shí)。

（2）第二層是防造假管理程序。本單位生效了防造假管理程序，規(guī)定了各業(yè)務(wù)部門的防造假職責(zé)以及防造假措施，并提供了造假信息辨別方法；同時(shí)，要求工程總包單位、監(jiān)理單位以及各施工單位編制適用于本單位的防造假程序，指導(dǎo)防造假工作做實(shí)做細(xì)。

（3）第三層是各類相關(guān)管理程序。本單位升版了《安全質(zhì)量環(huán)保違章管理》《供方資格管理》《合同管理》等相關(guān)管理程序，將防造假措施的詳細(xì)要求落實(shí)到相應(yīng)程序中，并要求工程總包單位、監(jiān)理單位以及各施工單位也將防造假措施的詳細(xì)要求落實(shí)到相應(yīng)程序中，確保防造假措施的可執(zhí)行性。

2.2 防造假信息化智能化平臺(tái)

通過對(duì)造假風(fēng)險(xiǎn)的分析，以及對(duì)新技術(shù)的調(diào)研，本文發(fā)現(xiàn)大多數(shù)造假行為的失效點(diǎn)是可以通過技術(shù)手段來(lái)識(shí)別的，比如對(duì)于代簽、冒簽等造假行為，可以通過核對(duì)“人員軌跡”的方式，驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)間與作業(yè)人員軌跡的匹配性。

基于5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，本單位建設(shè)了智慧工地管理平臺(tái)。針對(duì)造假行為防控，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域以及核心作業(yè)范圍的工作進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和圖像識(shí)別；對(duì)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)位置定位管理，并對(duì)人員移動(dòng)軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄存儲(chǔ)；可對(duì)需要查詢的相應(yīng)人員的全部移動(dòng)軌跡或部分時(shí)間段軌跡進(jìn)行查詢，軌跡數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)生成，并存檔；集成與門禁系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)門禁進(jìn)出實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)進(jìn)出信息進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，并形成進(jìn)出管理報(bào)表；實(shí)現(xiàn)人員滯留告警、電子圍欄告警、區(qū)域超時(shí)告警、靜止異常告警等多項(xiàng)功能，采用科技手段識(shí)別和預(yù)防造假行為。

筆者已著手開發(fā)專業(yè)的防造假管理平臺(tái)，搭建物項(xiàng)防造假驗(yàn)證數(shù)據(jù)庫(kù)、質(zhì)量文件和記錄防造假驗(yàn)證數(shù)據(jù)庫(kù)以及供應(yīng)商單位和個(gè)人防造假預(yù)警管理數(shù)據(jù)庫(kù)等模塊，利用物項(xiàng)關(guān)鍵特征點(diǎn)數(shù)據(jù)比對(duì)、圖像識(shí)別、OCR（文字識(shí)別）等識(shí)別技術(shù)，有效識(shí)別物項(xiàng)和記錄造假問題。

2.3 前端全面防控

2.3.1 推進(jìn)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)卓越質(zhì)量文化

為了使“質(zhì)量創(chuàng)造價(jià)值，質(zhì)量成就品牌”的質(zhì)量理念深入一線班組和員工，全面開展工程現(xiàn)場(chǎng)卓越質(zhì)量文化推進(jìn)工作是十分必要的。本單位組織開展“領(lǐng)導(dǎo)講質(zhì)量”和“質(zhì)量大講堂”等培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)“防造假震撼教育”“質(zhì)量工具及活動(dòng)方法”等課程；在入廠基本授權(quán)培訓(xùn)課程中增加“典型造假案例警示教育”內(nèi)容，進(jìn)行防造假宣貫，確保任何進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員熟悉問題舉報(bào)渠道；開展核安全文化、質(zhì)量文化建設(shè)活動(dòng)，向全員傳達(dá)防造假的重要性，提升各崗位員工的責(zé)任心；針對(duì)工程、采購(gòu)、QA、QC、驗(yàn)收、維修和供應(yīng)商等特定崗位和人員開展防造假經(jīng)驗(yàn)反饋或培訓(xùn)；在工程現(xiàn)場(chǎng)出入口展示質(zhì)量紅黃線違章條款，并向一線作業(yè)人員發(fā)放質(zhì)量紅黃線違章隨身卡，促進(jìn)全員嚴(yán)格遵守“弄虛作假零容忍”；要求工程總包單位和各施工單位在質(zhì)量政策聲明等文件中做出關(guān)于防造假的聲明和承諾，組織全體員工簽署個(gè)人誠(chéng)信承諾書，做出“不弄虛作假”“主動(dòng)上報(bào)造假問題”等承諾。上述措施使全體員工充分認(rèn)識(shí)到核電建設(shè)期的質(zhì)量就是運(yùn)行期的核安全，推動(dòng)全員防造假意識(shí)落地。

2.3.2 提高監(jiān)督檢查團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和技能

依據(jù)核安全法規(guī)、導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，本單位梳理和總結(jié)一、二、三期工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)容易出現(xiàn)造假行為的記錄控制環(huán)節(jié)，分析質(zhì)量記錄、質(zhì)量計(jì)劃、特殊工藝記錄、試驗(yàn)報(bào)告、不符合項(xiàng)報(bào)告、設(shè)計(jì)變更文件、工程特種介質(zhì)和人員資質(zhì)記錄八個(gè)典型質(zhì)量記錄的檢查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方向，建立記錄監(jiān)督檢查細(xì)則卡，提煉出質(zhì)量記錄管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查方式和內(nèi)容。另外，本單位將擴(kuò)建領(lǐng)域監(jiān)督活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，編制覆蓋體系文件、培訓(xùn)授權(quán)、設(shè)計(jì)控制、采購(gòu)控制、物項(xiàng)控制、施工管理和調(diào)試管理七大領(lǐng)域共57項(xiàng)子要素的監(jiān)督細(xì)則，培養(yǎng)監(jiān)督檢查團(tuán)隊(duì)的技能。監(jiān)督細(xì)則的執(zhí)行和記錄為監(jiān)督檢查人員提供了工作執(zhí)行藍(lán)本，培訓(xùn)和宣貫?zāi)軌蛴辛μ岣弑O(jiān)督檢查人員的技術(shù)能力，有力防范弄虛作假重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 強(qiáng)化良好質(zhì)量行為的正向激勵(lì)

本單位鼓勵(lì)一線班組和個(gè)人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)質(zhì)量問題、異常事件，倡導(dǎo)自覺遵守“弄虛作假零容忍”，為此制定了質(zhì)量表?yè)P(yáng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一線班組和個(gè)人的良好質(zhì)量行為時(shí)，立即頒發(fā)質(zhì)量表?yè)P(yáng)信，在精神激勵(lì)的同時(shí)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)鼓勵(lì)；收集表?yè)P(yáng)信獲獎(jiǎng)?wù)叩氖论E，定期制作板報(bào)，對(duì)先進(jìn)質(zhì)量個(gè)人進(jìn)行展示和宣傳，提升個(gè)人榮譽(yù)感，充分發(fā)揮先進(jìn)個(gè)人的模范帶頭作用。通過質(zhì)量正向激勵(lì)，本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)造了“強(qiáng)化正面質(zhì)量行為”的工作氛圍，鼓勵(lì)了全員挖掘現(xiàn)場(chǎng)良好實(shí)踐、開展質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)，從而有效降低造假事件的發(fā)生概率。

2.4 過程嚴(yán)格管理

2.4.1 針對(duì)物項(xiàng)生產(chǎn)造假行為進(jìn)行防控

本單位要求各參建單位在合同文本中增加防造假相關(guān)條款，從源頭對(duì)物項(xiàng)生產(chǎn)造假風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，震懾造假者，對(duì)造假問題進(jìn)行追責(zé)，條款內(nèi)容包括：明確供方承諾不提供假冒、欺詐和可疑物項(xiàng)的條款；明確因乙方弄虛作假行為造成甲方經(jīng)濟(jì)損失的索賠條款；明確乙方不得錄用或采購(gòu)甲方納入黑名單的人員或物資；在合同文本中增加防造假條款、公布舉報(bào)渠道等。同時(shí)，綜合考慮物項(xiàng)的安全級(jí)別、質(zhì)保級(jí)別和設(shè)備成熟性等因素，本單位通過委派監(jiān)造人員赴設(shè)備制造廠進(jìn)行監(jiān)造活動(dòng)、根據(jù)質(zhì)量計(jì)劃設(shè)點(diǎn)見證或者執(zhí)行物項(xiàng)到貨檢驗(yàn)等方式來(lái)開展物項(xiàng)的質(zhì)量控制。此外，本單位明確了監(jiān)造人員資質(zhì)要求，開展監(jiān)造人員培訓(xùn)，提高人員識(shí)別造假問題的能力，并針對(duì)采購(gòu)的不同物項(xiàng)以及關(guān)鍵工藝特點(diǎn)，細(xì)化駐廠監(jiān)造工作要求，有效指導(dǎo)駐廠人員開展監(jiān)造工作，確保采購(gòu)物項(xiàng)的質(zhì)量受控。

本單位編制大宗材料采購(gòu)管理規(guī)則，梳理大宗材料清單，明確大宗材料在采購(gòu)、制造、運(yùn)輸和抽樣復(fù)驗(yàn)等環(huán)節(jié)的管理要求，建立并完善了工程建設(shè)期大宗材料管理體系；制定施工承包商購(gòu)買工程材料管理制度，明確了施工承包商購(gòu)買大宗材料的定義和詳細(xì)清單；組織大宗材料專題會(huì)，對(duì)大宗材料管理工作進(jìn)行階段性總結(jié)，確保大宗材料的質(zhì)量全面受控。另外，為了掌握工程使用物項(xiàng)真實(shí)的質(zhì)量狀況，本單位開展大宗材料飛行檢驗(yàn)，對(duì)大宗材料，尤其是現(xiàn)場(chǎng)難以驗(yàn)證其功能性的物項(xiàng)，以及對(duì)供方提供的檢驗(yàn)報(bào)告存疑時(shí)，按國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織取樣，并送到與采購(gòu)方送檢機(jī)構(gòu)不同的且具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方檢驗(yàn)。大宗材料飛行檢驗(yàn)的實(shí)施對(duì)各施工單位起到了極大的震懾作用，有效強(qiáng)化了各施工單位的自律意識(shí)，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量起到監(jiān)督促進(jìn)作用。

2.4.2 針對(duì)文件記錄造假行為進(jìn)行防控

本單位將原始記錄的保留期限要求納入合同條款中，從源頭對(duì)文件記錄造假風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，并在管理程序中對(duì)記錄的形成、修改、替換和增補(bǔ)等過程作出詳細(xì)規(guī)定；要求各施工單位及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)形成質(zhì)量記錄，當(dāng)采用整理數(shù)據(jù)或機(jī)打記錄等方式時(shí)，必須保留現(xiàn)場(chǎng)原始記錄。另外，本單位要求各參建單位對(duì)供方評(píng)價(jià)資料和采購(gòu)物項(xiàng)的質(zhì)量證明文件的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)；要求各參建單位建立原材料檢驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)量證明文件核對(duì)制度，在原材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收過程中形成核對(duì)記錄或臺(tái)賬。針對(duì)易發(fā)生的簽字造假行為，本單位開展焊工、無(wú)損檢測(cè)人員及質(zhì)檢人員等關(guān)鍵工藝人員的簽名備案工作，要求相關(guān)人員在簽署質(zhì)量證明文件時(shí)使用與備案一致的筆跡，定期向工程總包單位和監(jiān)理單位報(bào)送，并將其作為監(jiān)督檢查人員的查驗(yàn)憑證；將非關(guān)鍵工藝人員的簽字備案記錄，留存至本單位質(zhì)保部門。相關(guān)要求落實(shí)后，迅速扭轉(zhuǎn)了工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量記錄形成不及時(shí)、不規(guī)范情況多發(fā)的趨勢(shì)。

2.4.3 針對(duì)資質(zhì)造假行為進(jìn)行防控

本單位對(duì)物項(xiàng)、工程和服務(wù)的合同供方開展評(píng)價(jià)工作，以確定供應(yīng)商是否有能力生產(chǎn)或提供規(guī)定質(zhì)量的物項(xiàng)或服務(wù)，是否有能力提供據(jù)以驗(yàn)收其物項(xiàng)的證據(jù)，從而確保由合格的供應(yīng)商提供物項(xiàng)或服務(wù)；制定了特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)前審查制度，針對(duì)特種作業(yè)人員采取制度化管理、入場(chǎng)前報(bào)審、官網(wǎng)審核、審核人員簽字、與廠區(qū)出入系統(tǒng)相結(jié)合和隨身攜帶簽字版證件等管理措施，確保合格的特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)。

2.4.4 針對(duì)工作過程造假行為進(jìn)行防控

本單位明確監(jiān)督人員的資質(zhì)要求，開展監(jiān)督人員專項(xiàng)培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員識(shí)別造假問題的能力；將防造假管理專項(xiàng)監(jiān)督納入工程領(lǐng)域年度質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃中，聯(lián)合工程總包單位、監(jiān)理單位對(duì)各施工單位開展監(jiān)督檢查，并不定期開展隨機(jī)監(jiān)督。將防造假管理納入智慧工地項(xiàng)目進(jìn)行管控，監(jiān)督人員在進(jìn)行關(guān)鍵工藝、重要作業(yè)監(jiān)督時(shí)，可通過核對(duì)“人臉識(shí)別系統(tǒng)”“人員軌跡”等方式，驗(yàn)證作業(yè)人員出入控制區(qū)時(shí)間與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)間的匹配性，該方式極大地震懾了心存僥幸的人員，由于人員軌跡可追溯，所以有效避免了代簽、冒簽和補(bǔ)簽等違規(guī)行為。

2.5 事后嚴(yán)肅問責(zé)

2.5.1 拓寬造假問題舉報(bào)渠道

為了進(jìn)一步暢通各參建單位員工報(bào)告質(zhì)量問題和造假問題的渠道，本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了多個(gè)造假問題舉報(bào)箱，同時(shí)設(shè)置了電子舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，多途徑收集造假問題線索；通過信函、公告等方式向所有與工程質(zhì)量有關(guān)的人員宣貫造假問題舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)所有員工參與防造假工作；對(duì)造假問題線索及時(shí)開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取適當(dāng)?shù)募m正措施，以防止類似事件再次發(fā)生。

2.5.2 構(gòu)建多層次考核的立體處罰框架

本單位組織制定質(zhì)量紅黃線管理制度，將“造假行為”列為紅線指標(biāo)，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格考核；在質(zhì)量趨勢(shì)分析報(bào)告中跟蹤統(tǒng)計(jì)紅黃線情況，對(duì)于觸發(fā)紅黃線的單位定期通報(bào)，必要時(shí)約談責(zé)任單位項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于調(diào)查顯示構(gòu)成質(zhì)量事故的問題，對(duì)其開展質(zhì)量事故責(zé)任追究；制定供方資格管理制度，將存在弄虛作假、隱瞞虛報(bào)等違規(guī)情況的供應(yīng)商納入黑名單，并定期向工程總包單位通報(bào)供應(yīng)商黑名單；對(duì)合同履約過程中的造假情況進(jìn)行考核，要求責(zé)任方承擔(dān)全部責(zé)任，并賠償造成的所有損失。

3 總結(jié)

通過建立防造假管理體系，本單位實(shí)現(xiàn)了更加科學(xué)精細(xì)的防造假管理水平和管理效果，在內(nèi)部營(yíng)造了“人人都是一道核安全屏障”的良好氛圍，有力保障了核電工程建設(shè)質(zhì)量，為核電安全穩(wěn)定運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

防造假管理體系優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)的工作，下一階段，筆者將重點(diǎn)研究使用信息化手段管控造假問題。同時(shí)，本文建議各級(jí)單位和人員積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和流程改進(jìn)，以避免造假現(xiàn)象的發(fā)生，提升工程質(zhì)量管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)核電品牌知名度和社會(huì)影響力，營(yíng)造核電行業(yè)的誠(chéng)信生態(tài)，緩解公眾對(duì)核電安全的擔(dān)憂情緒，不斷提升社會(huì)公眾對(duì)核電站安全性能的認(rèn)識(shí)和信任度。