李艷茹 張 強(qiáng)

1. 巴彥淖爾市應(yīng)急管理局 內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000

2. 內(nèi)蒙古淖爾開(kāi)源實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司 內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000

目前，對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目而言，安全事故頻發(fā)，施工安全管理現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，存在著許多問(wèn)題，長(zhǎng)期下去，不僅會(huì)影響到水利水電工程項(xiàng)目的社會(huì)效益，還會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，從這個(gè)觀點(diǎn)來(lái)看，在水利水電工程建設(shè)中，必須根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)加強(qiáng)施工安全管理，從而保證施工人員的人身安全，提高工程建設(shè)的效率。

1 水利水電工程施工管理的安全性原則

1.1 預(yù)防為主原則

在水利水電工程項(xiàng)目的施工安全管理中，要按照預(yù)防為主的原則進(jìn)行各項(xiàng)工作，保證各環(huán)節(jié)的施工工序都能夠符合項(xiàng)目要求，防止不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。在進(jìn)行水利水電工程施工時(shí)，難以確保施工人員的安全性，因此，必須對(duì)安全技術(shù)的應(yīng)用給予足夠的重視，這樣既可以對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全方位的控制，又可以很好地避免各種施工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而保證施工人員的人身安全。

1.2 安全優(yōu)先原則

在水利水電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不僅要對(duì)建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行有效的管理，還要積極地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，每一名建設(shè)項(xiàng)目的工作人員都要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目也不能過(guò)于看重眼前的利潤(rùn)，忽視了建設(shè)項(xiàng)目的安全性。一旦發(fā)生了安全事故，不僅會(huì)給施工人員的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)危險(xiǎn)，還會(huì)影響到施工進(jìn)度，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不同程度的不利影響。所以，無(wú)論是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，還是施工現(xiàn)場(chǎng)的施工現(xiàn)場(chǎng)，都必須堅(jiān)持“安全第一”的原則[1]。

1.3 強(qiáng)制性原則

對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，是保證建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。因此，水利建設(shè)的管理者必須按照相關(guān)的法律和規(guī)定來(lái)進(jìn)行各種工作，從而提高建設(shè)過(guò)程中的安全和穩(wěn)定性。

1.4 全面管理原則

在水利水電工程的建設(shè)過(guò)程中，所牽扯的內(nèi)容很多，而且建設(shè)的過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問(wèn)題，那么將會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成很大的影響。所以，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的施工進(jìn)行全面的管理，保證所有施工人員與安全管理人員都能參與到工程施工管控工作中，落實(shí)并細(xì)化安全責(zé)任，從而推動(dòng)水利水電工程安全施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 水利水電工程建設(shè)安全管理常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目安全責(zé)任不落實(shí)

未建立安全管理機(jī)構(gòu)或未建立安全領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；未制定安全生產(chǎn)指標(biāo)計(jì)劃，未簽署安全生產(chǎn)指標(biāo)；《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）對(duì)建筑企業(yè)和建筑企業(yè)的安全體系的建立作出了規(guī)定，其中包含了對(duì)項(xiàng)目法人及參建單位在目標(biāo)管理、成本控制、人員培訓(xùn)、隱患排除、?；返陌踩芾淼确矫娴囊?guī)定，為項(xiàng)目的安全管理提供了必要的基礎(chǔ)；按照相關(guān)法規(guī)，項(xiàng)目公司要召開(kāi)每月一次的施工安全例會(huì)，每季度召開(kāi)一次施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，施工企業(yè)要召開(kāi)一次施工安全例會(huì)，監(jiān)理企業(yè)要召開(kāi)一次監(jiān)管例會(huì)，并做好相關(guān)的記載，但是一些建設(shè)工程并沒(méi)有滿(mǎn)足以上頻率和相關(guān)的要求。在制度的認(rèn)知上，項(xiàng)目法人沒(méi)有履行好自己的職責(zé)，沒(méi)有第一時(shí)間意識(shí)到與建筑安全有關(guān)的法律和法規(guī)，沒(méi)有用書(shū)面的方式向每一個(gè)參與建設(shè)的單位發(fā)出通告，也沒(méi)有對(duì)每一個(gè)參與建設(shè)的單位的系統(tǒng)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，當(dāng)法律和法規(guī)發(fā)生改變的時(shí)候，沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行更新；在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和應(yīng)急處置中，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的主導(dǎo)作用；未遵守安全技術(shù)規(guī)范等。對(duì)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督力度不夠，比如，一些施工單位沒(méi)有落實(shí)好安全責(zé)任，沒(méi)有落實(shí)好安全措施，在臨時(shí)用電、安全防護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案制定與落實(shí)、安全費(fèi)用使用等方面，都有缺陷[2]。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，安全責(zé)任制是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最主要的一項(xiàng)預(yù)防手段，而這種防范手段的缺失往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的失敗。未進(jìn)行定期的風(fēng)險(xiǎn)排查，未對(duì)所排查出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的整改，或是未按照規(guī)范、安全管理制度的要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，都會(huì)給安全隱患埋下隱患，從而更易出現(xiàn)安全事故。

2.2 安全教育培訓(xùn)不到位

安全文化指的是企業(yè)中的所有人員和單位都具有的行為特點(diǎn)、態(tài)度和意識(shí)的一種表達(dá)方式，它反映了“生命至上，安全第一”的價(jià)值觀?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)施工安全提出了嚴(yán)厲的規(guī)定，而在實(shí)踐中，對(duì)安全教育、安全文化的實(shí)施和安全文化的建設(shè)卻沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。為了維護(hù)公司的形象，在許多情況下，即使構(gòu)建出了一種叫做安全文化的東西，比如樹(shù)立了幾個(gè)口號(hào)，還制定了幾個(gè)制度，但這也僅僅是一種以文件的方式呈現(xiàn)出來(lái)的安全文化。在進(jìn)行具體的安全教育、安全文化培養(yǎng)等方面，這些都與現(xiàn)實(shí)中的行為存在著很大的不同。而在實(shí)踐中，“三級(jí)教育”、“三同時(shí)”等在企業(yè)中還未被很好地貫徹下去。安全生產(chǎn)工作沒(méi)有得到有效的落實(shí)，員工和管理者的安全行為還未養(yǎng)成，很多企業(yè)還存在“要我安全”的思想，“三違”行為較為普遍，員工和管理人員的安全觀念不強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)抱有一絲幻想。為此，必須加大對(duì)企業(yè)員工的安全教育與訓(xùn)練力度，提升其自身的安全文化素質(zhì)。

2.3 參建各方對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)安全監(jiān)管力度不足

整體而言，盡管目前許多參建單位都認(rèn)識(shí)到水利水電工程建設(shè)安全對(duì)于整個(gè)工程的重要意義，并建立了相應(yīng)的工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)制度。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在著監(jiān)管力度不足、資金投入不足等問(wèn)題，未能切實(shí)消除水利水電工程建設(shè)安全運(yùn)行過(guò)程中可能存在的隱患，這也給工程的順利推進(jìn)帶來(lái)了一定的阻礙。此外，目前水利水電工程在實(shí)際施工過(guò)程中，普遍存在著重視生產(chǎn)而忽視質(zhì)量這一問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，如果工程施工中的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)對(duì)整體工程質(zhì)量造成影響，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)安全事故。

2.4 安全管理難度較大

水利項(xiàng)目的建設(shè)范圍大、地形復(fù)雜、涉及的環(huán)節(jié)多、工序復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)造成嚴(yán)重的后果。在水利水電工程中，由于施工難度大、工作量大，往往需要多支施工隊(duì)伍、多支施工團(tuán)隊(duì)同時(shí)作業(yè)。不同施工隊(duì)伍的施工地點(diǎn)相隔很遠(yuǎn)，而且他們負(fù)責(zé)的施工對(duì)象也各不相同，這就給他們之間的聯(lián)系帶來(lái)了很大的不便，彼此之間很難進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，從而增加了管理難度。

2.5 施工環(huán)境復(fù)雜，難以確保施工質(zhì)量

水利水電工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，易受泥石流、暴雨、洪澇和地震等環(huán)境因素影響。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，不僅會(huì)使工程進(jìn)度減慢，而且也會(huì)影響到工程的效率。水利水電工程的施工路線(xiàn)一般都比較長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)類(lèi)型也比較多，有些施工場(chǎng)地的地形地貌比較復(fù)雜，交通不便，很多大型設(shè)備不能及時(shí)送到指定的地點(diǎn)，這不僅影響了施工效率和質(zhì)量，還給施工安全帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3 水利水電工程安全管理措施

3.1 嚴(yán)控設(shè)計(jì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)

對(duì)于施工安全方面的相關(guān)內(nèi)容，需要在前期招標(biāo)文件中予以明確。在進(jìn)行工程概預(yù)算的時(shí)候，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照施工安全費(fèi)率和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定施工安全費(fèi)用，并將其單列在工程造價(jià)中。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，要預(yù)防以降低建設(shè)安全費(fèi)用低價(jià)中標(biāo)、過(guò)度壓縮工程投資、安全生產(chǎn)費(fèi)用不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo)等行為；要對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。為施工單位的安全投入和技術(shù)設(shè)備更新提供支持。對(duì)包含在項(xiàng)目成本中的建筑安全成本，建筑企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，不能將其扣除，并且對(duì)沒(méi)有將其用于實(shí)際運(yùn)營(yíng)，而只是將其納入成本中的企業(yè)，要予以重罰。施工單位要對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提取費(fèi)用、概算費(fèi)用的使用和管理進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，要積極地參加施工安全的管理工作，而且還不能以合同中有約定而不進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)理單位要充分地起到施工安全監(jiān)管的效果。在與建設(shè)安全有關(guān)的規(guī)定中，簽署專(zhuān)項(xiàng)合同，對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位及負(fù)責(zé)人在安全審查領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，進(jìn)行行政或經(jīng)濟(jì)懲罰，將涉及到刑事責(zé)任的行為寫(xiě)進(jìn)條款中，讓不遵守建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的負(fù)責(zé)人及各參建單位意識(shí)到其所造成的不良后果。在工程承包的過(guò)程中，要提升進(jìn)入的門(mén)檻，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，防止不具有施工安全資質(zhì)和生產(chǎn)條件的勞務(wù)隊(duì)伍、施工單位從事施工活動(dòng)，要對(duì)違法掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等行為進(jìn)行從嚴(yán)懲處。

3.2 完善安全管理機(jī)制

水利水電工程是一個(gè)綜合性的大項(xiàng)目，要想保證工程的安全性，就需要建立一個(gè)完善的安全管理體制，制定科學(xué)的管理體系，強(qiáng)化項(xiàng)目安全監(jiān)管。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，要設(shè)立一個(gè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將工作分工清楚，將工作責(zé)任落實(shí)到人，使管理者對(duì)自身的工作進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工程建設(shè)的技術(shù)管理制度，強(qiáng)化工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管。一方面，以規(guī)范的安全管理，增強(qiáng)了建筑工人的自衛(wèi)與管理者的責(zé)任心；另外，通過(guò)對(duì)安全工作進(jìn)行職責(zé)分解，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，提高了工作的效率[4]。

3.3 做好安全教育，提高工作人員的安全意識(shí)

建筑企業(yè)要樹(shù)立自身的安全意識(shí)，加強(qiáng)“三級(jí)教育”，堅(jiān)決杜絕建筑企業(yè)在建筑行業(yè)中的“三違”行為。還應(yīng)在工地設(shè)置警示標(biāo)志和安全口號(hào)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)其的監(jiān)管，在進(jìn)行作業(yè)時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。并根據(jù)實(shí)際工程的實(shí)施情況，對(duì)已有的事故進(jìn)行剖析，進(jìn)一步提高安全管理水平。除此之外，建設(shè)單位還應(yīng)該定期召開(kāi)建設(shè)人員的座談會(huì)，征求建設(shè)人員的意見(jiàn)，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的管理人員進(jìn)行安全教育。同時(shí)，建筑工人要重視水利建設(shè)的安全問(wèn)題，要主動(dòng)參與到水利建設(shè)中來(lái)，形成“我要安全”的觀念，要以自己的生命為第一要?jiǎng)?wù)。

3.4 全面落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制

在水利水電工程施工方面，要貫徹和落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制，建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)參與到工程項(xiàng)目中的工作人員的職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行合理的制定，其中包括了建設(shè)人員的自身安全以及在工程項(xiàng)目施工中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任權(quán)利。除此之外，還應(yīng)該按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，履行所有參加人員的安全責(zé)任，這樣既能保證施工人員的生命安全，又能保證水利水電工程施工的安全管理工作能夠順利進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，要根據(jù)有關(guān)的情況，建立一個(gè)獎(jiǎng)罰機(jī)制，來(lái)幫助施工安全管理工作的有效開(kāi)展，對(duì)于那些在工作中，認(rèn)真地執(zhí)行安全責(zé)任的工作人員，可以給予他們一些物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，這種方法既可以激發(fā)他們的工作熱情和主動(dòng)性，又可以推動(dòng)施工安全管理的全面落實(shí)。除此之外，提高水利水電工程施工安全管理的經(jīng)濟(jì)投入也是非常關(guān)鍵的，為保證安全責(zé)任機(jī)制得到充分落實(shí)，就必須加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)的保證，一旦在檢查過(guò)程中出現(xiàn)了安全問(wèn)題，就可以利用資金來(lái)完善保護(hù)措施，比如采購(gòu)安全技術(shù)設(shè)備，并根據(jù)具體情況來(lái)確定相應(yīng)的費(fèi)用金額，還要注重資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)這一資金進(jìn)行有效的監(jiān)管和管理，從而保證施工企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作

在水利水電工程施工安全管理中，施工現(xiàn)場(chǎng)管理是非常關(guān)鍵的一個(gè)步驟。水利水電工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，其環(huán)境比較復(fù)雜，有諸多材料和設(shè)備，還有許多來(lái)自各個(gè)專(zhuān)業(yè)的施工人員，有些情況下，他們之間還會(huì)相互協(xié)作，共同完成某些施工步驟，再加上環(huán)境和地形的復(fù)雜性，使得工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理變得非常困難。因此，要加強(qiáng)水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，要做好如下的工作：

一是在施工現(xiàn)場(chǎng)，要有一個(gè)安全的標(biāo)志，但是要注意，這個(gè)標(biāo)志要讓施工人員一眼就能看見(jiàn)；二是要將非工作人員進(jìn)行勸離，以免施工過(guò)程中受到傷害。三是在施工期間，應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的工作人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控和管理，一旦出現(xiàn)了任何的安全隱患，就采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。此外，對(duì)于施工人員的安全防護(hù)服穿戴不規(guī)范的情況，要對(duì)其進(jìn)行教育和懲罰，保證其在今后的工作中穿戴規(guī)范。對(duì)于從事高危作業(yè)的施工人員，必須確保其防護(hù)衣、安全帽全部穿戴齊全，方能進(jìn)入工地。通過(guò)對(duì)工地的高效管理，既能保證工人的人身安全，又能減少水利水電建設(shè)中的安全事故；四是對(duì)于項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的特性而言，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，從而保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。在工作中要按照“屬地管理”的原則進(jìn)行，見(jiàn)圖1。積極調(diào)動(dòng)全體職工的力量，保證每個(gè)職工都能參加。在進(jìn)行施工前，可以通過(guò)施工等級(jí)來(lái)對(duì)實(shí)際施工進(jìn)行了解，隨后進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，再通過(guò)HSE來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)施工區(qū)域和范圍進(jìn)行篩查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢測(cè)，從而為施工安全管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，在每日施工開(kāi)始之前，有關(guān)管理人員都應(yīng)對(duì)前一天的施工進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)當(dāng)天的施工工作進(jìn)行詳盡的分析，以明確施工的安全風(fēng)險(xiǎn)以及如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量的影響。在此過(guò)程中，可以采用四象限原則，排除重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)，越是高層，越是需要派出專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，否則，就需要巡視來(lái)做[5]?？偠灾谒ㄔO(shè)過(guò)程中，要加大對(duì)安全的關(guān)注力度，現(xiàn)在在水利建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些安全問(wèn)題，要加大對(duì)這些問(wèn)題的排查力度，以免給水利建設(shè)帶來(lái)危險(xiǎn)，推動(dòng)水利建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

圖1 屬地化管理

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，不管是什么規(guī)模的水利水電工程，安全生產(chǎn)都是其中非常關(guān)鍵的因素。因此，本論文從對(duì)水利水電工程的安全生產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并給出了一些相關(guān)的建議和措施，目的在于讓我們能夠更好地提高我國(guó)水利水電工程的安全生產(chǎn)管理的水平和能力，從而推動(dòng)水利項(xiàng)目的順利進(jìn)行。