湯友文 孫 璐

1. 南京市公共工程建設(shè)中心 江蘇 南京 210000

2. 南京市公路發(fā)展中心 江蘇 南京 210000

信息技術(shù)促進(jìn)管理效能的提升，高速公路的前期建設(shè)階段需要利用合理的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理效能的提升，針對前期階段的多環(huán)節(jié)管理內(nèi)容，進(jìn)行探析，這給公路建設(shè)和管理帶來了更廣闊的空間。對于信息高速公路的建設(shè)和管理，利用信息技術(shù)和一套成熟的信息系統(tǒng)，來滿足一系列工程管理的需要，工作人員在實(shí)施的時候，要對信息化的發(fā)展趨勢有一個清晰的認(rèn)識，要從現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，對高速公路的建設(shè)和管理進(jìn)行靈活的運(yùn)用，達(dá)到要素的靈活性聯(lián)絡(luò)。

1 高速公路信息化建設(shè)的原則與價值

1.1 高速公路信息化建設(shè)和管理的基本原則

第一，堅持全局性的建設(shè)原則。在高速公路信息化建設(shè)與管理過程中，統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)與規(guī)范，數(shù)據(jù)、協(xié)議與編碼標(biāo)準(zhǔn)正在深入實(shí)施中。第二，貫徹實(shí)施高速公路建設(shè)與管理一體化發(fā)展理念，從高速公路發(fā)展需求出發(fā)，著眼于高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，對建設(shè)資源進(jìn)行更深層次的整合，把各種資源納入信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對高速公路建設(shè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對高速公路進(jìn)行有效的管理。第三，改善道路交通狀況。雖然公路建設(shè)物資充足，但人員卻嚴(yán)重不足。在這種情況下，我們可以通過信息化平臺來實(shí)現(xiàn)資源的共享與流轉(zhuǎn)，從而達(dá)到最大限度地發(fā)揮資源的效用。既要適應(yīng)地區(qū)快速路的發(fā)展需求，又要發(fā)揮資源優(yōu)勢，為國家快速路的整體發(fā)展提供支撐[1]。

1.2 高速公路信息化建設(shè)和管理的價值

隨著公路信息化進(jìn)程的加快，公路建設(shè)與管理模式發(fā)生了巨大變化。當(dāng)前，信息化、交通智能化是我國道路未來發(fā)展的主要方向?？茖W(xué)地運(yùn)用信息化技術(shù)，既能提升公路施工質(zhì)量，又能提升公路管理與服務(wù)效能。高速公路的建設(shè)分為多個階段，在前期的建設(shè)管理中綜合應(yīng)用信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)管理效能的最大化。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理

2.1 立項(xiàng)報批階段管理

2.1.1 立項(xiàng)報批流程（圖1）

圖1 立項(xiàng)報批流程

全國和省級的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，原則上由各省級的發(fā)改委審批。省級公路建設(shè)項(xiàng)目的審批工作主要有以下幾個步驟：(1)工可報告編制；(2)交通部門的審查；(3)編審匯報；(4)將工業(yè)稽核通知書發(fā)給省級交通運(yùn)輸部；(5)呈報省發(fā)改委審批；(6)向國家發(fā)改委提出全國公路規(guī)劃方案。

2.1.2 工程可行性研究報告編制管理

在公路前期建設(shè)工程中，工程可行性研究是一項(xiàng)非常重要的工作。可行性研究報告是一份能使高速公路工程獲得批準(zhǔn)的基本資料。在高速公路工程項(xiàng)目中，工程可行性研究工作的成敗與否，將直接影響工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施。條件：(1)符合項(xiàng)目資質(zhì)條件的項(xiàng)目，省級公路、國家公路、a類項(xiàng)目資質(zhì)的項(xiàng)目，必須通過審批。(2)要強(qiáng)化對編制單位的約束，以免草率地完成項(xiàng)目，造成編制過程中的組織不完備，論證過程中的許多漏洞。(3)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備，實(shí)地考察，了解有關(guān)法律、法規(guī)，對目前的自然環(huán)境、社會風(fēng)險、能源節(jié)約、土地利用等進(jìn)行綜合評價，對交通量進(jìn)行分析、精確預(yù)測，并從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位、整體工程等方面進(jìn)行綜合對比，最終確定最佳方案。(4)經(jīng)審批后，對主要控制點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，線路長度調(diào)整超過30%，服務(wù)區(qū)數(shù)量及空間調(diào)整等重大變動，再次進(jìn)行審批。(5)最近幾年，尤其是農(nóng)田的保護(hù)性措施要引起重視，采用生態(tài)化建設(shè)理念，做可持續(xù)高速公路管理規(guī)劃。

2.2 專項(xiàng)評估管理

2.2.1 專項(xiàng)評估流程

除項(xiàng)目可行性研究報告外，發(fā)改委還準(zhǔn)備對土地、環(huán)境影響評價、海洋環(huán)境影響評價、場地規(guī)劃、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價及其它有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查；我們需要向業(yè)界的權(quán)威人士尋求答案，專項(xiàng)評估流程見圖2。

圖2 專項(xiàng)評估流程

2.2.2 專項(xiàng)評估報告需要注意的問題

(1)以本項(xiàng)目的可行性研究為依據(jù)，編制本項(xiàng)目評價報告。在編制項(xiàng)目評價報告的過程中，專項(xiàng)評估工作需要對工程可行性研究報告進(jìn)行修訂，增加了項(xiàng)目的論證工作。為此，在編制專項(xiàng)評估報告時，提出建議，考慮對這條線的擬議位置進(jìn)行一次審查，以確保專項(xiàng)評估工作的明確性。(2)高速公路工程評價工作涉及多個工程，工程評價工作要互相配合，要充分利用工程業(yè)主在工程評價中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化相關(guān)部門之間的配合。為保證特定匯報結(jié)果的分享，對特定匯報結(jié)果進(jìn)行了整合，并實(shí)現(xiàn)了不同匯報結(jié)果間的資源共享。(3)特別報導(dǎo)之現(xiàn)場預(yù)審核文件，將于兩年內(nèi)有效，如在兩年內(nèi)未能通過審核，應(yīng)于兩年后提出延期或再次遞交現(xiàn)場預(yù)審核。如本工程需占用耕地，則需向國土資源部報批。(4)經(jīng)環(huán)保部門審批后5年內(nèi)開工建設(shè)的，應(yīng)向有關(guān)部門報批。(5)對特定的社會穩(wěn)定性危險評估項(xiàng)目，通常是在項(xiàng)目審批通過，環(huán)境影響評價及計劃編制完成后，由兩個顧問機(jī)構(gòu)執(zhí)行的。

2.3 勘察設(shè)計管理

公路勘察設(shè)計通常分為三個階段，即初步可行性研究、初步設(shè)計和工程設(shè)計。在不同的階段，設(shè)計的內(nèi)容和深度各不相同。在一個項(xiàng)目的前期工作中，設(shè)計管理是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對今后的施工及經(jīng)營管理有直接的影響。

2.3.1 可行性研究的主要內(nèi)容

在工程可行性研究階段，充分研究、評價、預(yù)測該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、道路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及道路交通狀況。開展調(diào)研工作，通過對土地利用，節(jié)能，社會穩(wěn)定，環(huán)境影響等方面的分析與評價，論證其效益。對設(shè)計方案進(jìn)行了對比、論證、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、編制可行性報告等工作。

2.3.2 初步設(shè)計的主要內(nèi)容

在前期工作中，對線型方案進(jìn)行了優(yōu)選。大致決定了線路，橋梁，涵洞，平交道口，交通設(shè)施等的位置，形狀，結(jié)構(gòu)類型，以及它們的位置。對基本標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的平臺進(jìn)行測量，從平臺的特殊章節(jié)，到路面設(shè)計計劃，主要結(jié)構(gòu)類型和尺寸，以及采樣計劃播種，沿計算平臺，對沿途施工材料的品質(zhì)、埋置量、供應(yīng)量、運(yùn)輸、原材料及混合料進(jìn)行檢測。計算各工序所需的人力，主要材料，機(jī)械設(shè)備等，并做出設(shè)計預(yù)算[2]。

2.3.3 施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容

全面施工圖紙、設(shè)計階段，道路平坦、橫、縱向梁、路面結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵的平臺和橋梁、排水、防護(hù)、平臺等，并輔助結(jié)構(gòu)設(shè)計、道路標(biāo)志和標(biāo)記，以及路面結(jié)構(gòu)墻板、涵洞和水井。執(zhí)行高質(zhì)量的建材路線，倉儲，采購，運(yùn)輸，制定建材運(yùn)輸計劃。確定土地、房屋的征用、電力、通信的拆毀數(shù)目。對每項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行盤點(diǎn)，并對所需的主要材料及設(shè)備進(jìn)行說明，并制定相應(yīng)的施工計劃及預(yù)算。

2.3.4 勘查設(shè)計管理工作

(1)建設(shè)者通過事前介入，跟蹤監(jiān)測，全程設(shè)計，評審，設(shè)計方案最后成果等方式參與全過程。要健全科研和設(shè)計的管理體系，提高科研和設(shè)計的質(zhì)量。對生產(chǎn)流程進(jìn)行跟蹤，并與設(shè)計部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，研發(fā)管理團(tuán)隊也已成立，以更好地發(fā)揮研發(fā)管理及設(shè)計顧問的職能，提升研發(fā)設(shè)計品質(zhì)。(2)原建筑部門工作經(jīng)歷，重視整體設(shè)計，強(qiáng)化管理，規(guī)范設(shè)計，改進(jìn)交流與協(xié)調(diào)，對同一地點(diǎn)，同一項(xiàng)目的地理位置，進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計，專項(xiàng)研究。(3)建設(shè)單位參與總預(yù)算的制定，并請設(shè)計單位提供估算、估算、詳細(xì)分析，以便對每一階段的報表及審批情況有一個完整的了解。(4)對建筑結(jié)構(gòu)，景觀，外部電源，機(jī)械設(shè)備，安全防護(hù)等做好專門的設(shè)計，必須同時進(jìn)行土建和交通工程的設(shè)計分界。(5)強(qiáng)化基線資料搜集：基線資料由兩個方面組成：與社區(qū)及居民的交流、基線資料搜集。高速公路的基本建設(shè)一定要立足于為社會、為人民服務(wù)。在進(jìn)行勘察設(shè)計時，應(yīng)與地方有關(guān)部門進(jìn)行充分交流，就線路走向、橋梁布置等問題進(jìn)行協(xié)商，將對地方的生產(chǎn)生活造成的影響降到最低，以求達(dá)到最佳設(shè)計?；A(chǔ)設(shè)計資料，如地質(zhì)、水文和氣象等，是承攬項(xiàng)目的先決條件，尤其是橋梁的設(shè)計資料，關(guān)系到橋梁的布置和橋面的選型，并制約著項(xiàng)目的造價[3]。

3 推進(jìn)高速公路建設(shè)創(chuàng)新舉措

3.1 創(chuàng)新資金籌措模式

以效率為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以充分發(fā)揮市場的決定性作用為原則，規(guī)劃出具有可操作性的高速公路。信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，采取社會資本等方式建設(shè)經(jīng)營性高速公路，應(yīng)用有效的在積極推進(jìn)高速公路建設(shè)的同時，應(yīng)對長期積累的資金難題進(jìn)行有效的防范和化解。同時，創(chuàng)新理念、低效項(xiàng)目和項(xiàng)目級別的高產(chǎn)的國家網(wǎng)絡(luò)，對它們進(jìn)行最優(yōu)組合。為項(xiàng)目的質(zhì)量，安全，進(jìn)度，穩(wěn)定運(yùn)營打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，并正在積極地爭取支持。

3.2 創(chuàng)新前期工作方法

3.2.1 5個“交叉”

(1)同時對工作進(jìn)行審查，并預(yù)先核準(zhǔn)土地。通過信息化綜合手段收集公路建設(shè)資料，實(shí)現(xiàn)使規(guī)劃選址更加科學(xué)、合理，盡量避開“非理性”的生態(tài)敏感區(qū)域和“永久基本農(nóng)田”，并盡早完成規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。在省級發(fā)改委核準(zhǔn)或交通部內(nèi)部審查之后，應(yīng)盡可能早地與交通部就其意見草案所建議的資金安排進(jìn)行協(xié)調(diào)，并盡可能地在國家網(wǎng)絡(luò)高（最后三個月是對公共工程部門的補(bǔ)充）核準(zhǔn)。BOT項(xiàng)目在制訂了具體實(shí)施方案之后，應(yīng)及時上報省政府審批，并盡早確定投資方。

鼓勵各項(xiàng)目單位在最短的時間內(nèi)，完成項(xiàng)目申請，并進(jìn)行初步審批。在前期工作中，也要選擇合適的用地單位，并在前期工作中開展用地預(yù)審。在用地可用性審查階段，將向省級自然資源局提供關(guān)于選址的初步資料（包括規(guī)劃選址），供其審核。向省級政府提出侵占生態(tài)紅線工程的必然方案。協(xié)調(diào)省級自然資源局，向其提供與土地預(yù)評估相關(guān)的信息（包括對網(wǎng)站的計劃），以供其考慮，并盡快對其進(jìn)行修訂，并向土地部和司法部提出意見，意見的預(yù)評估。

(2)初設(shè)審查與工可報批交叉推進(jìn)，以盡早批復(fù)設(shè)計。在工程完工后，可以編制有關(guān)的報告、組織選定的單位進(jìn)行初步設(shè)計、編制設(shè)計文檔、組織外業(yè)驗(yàn)收。一旦批準(zhǔn)答復(fù)，就會立刻公布最初的設(shè)計方案，并且在現(xiàn)場進(jìn)行審查、評價和批準(zhǔn)最初的設(shè)計方案，而不是由交通部批準(zhǔn)。對省際高速公路BOT工程，在初審結(jié)束后，鼓勵投資方提出初審申請書，并組織技術(shù)、預(yù)算審核，加速初審。同時，重新規(guī)劃并初步完成相關(guān)設(shè)計圖，并及時提交相關(guān)專題報告，如：道路安全評估、環(huán)境影響評估、水土保持與防洪、水土保持遺產(chǎn)普查、地震安全評估等。

(3)將工程總設(shè)計的施工承包和初審相結(jié)合，并盡早開展工程計劃的編制。BOT和PPP的方式進(jìn)行建設(shè)，所以建設(shè)工程的開工時間是由社會資本來確定的。為盡早啟動建設(shè)計劃，省交通廳將對該工程進(jìn)行初審、審批、選聘等工作。以招標(biāo)方式選擇投資主體，建議投資方合理應(yīng)用BIM信息技術(shù)盡快選定設(shè)計、施工招標(biāo)代理，及早組織招標(biāo)、編制招標(biāo)文件。一旦初步設(shè)計獲得通過，就要開始投標(biāo)，選擇設(shè)計與建造的總包商。

(4)為早日得到施工圖的核準(zhǔn)，在初審階段與施工圖的招標(biāo)中交替進(jìn)行。在確定投資方后，我們將督促投資方盡快開展建筑設(shè)計、建設(shè)、招標(biāo)等工作。明確了建筑工程圖紙的招投標(biāo)負(fù)責(zé)人，主要職責(zé)是編制招標(biāo)文件、構(gòu)建工程招標(biāo)網(wǎng)、選擇工程項(xiàng)目等。應(yīng)用BIM信息技術(shù)完成初步設(shè)計的同時，進(jìn)行設(shè)計深化，以解決下一階段工作（施工圖設(shè)計）的技術(shù)問題。

(5)拆遷方案和用地審批可適當(dāng)重疊，盡可能早地完工。在項(xiàng)目立項(xiàng)通過后，我們會將林業(yè)用地的審批情況上報省政府自然資源廳，并在第一時間與自然資源部進(jìn)行協(xié)調(diào)，完成項(xiàng)目立項(xiàng)、立項(xiàng)、立項(xiàng)等工作，并送交國務(wù)院審批。審核結(jié)束后，經(jīng)國家、省級人民政府同意后，才可公布土地使用權(quán)，并盡可能早地提供完全的建筑環(huán)境。

3.2.2 1個“提前”

按照國家發(fā)改委、省財政部的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目審批通過后，方可開展實(shí)質(zhì)性招標(biāo)。截止日期是一個漫長的時間，投資人可能會在七月份被確認(rèn)。若在設(shè)定投資指標(biāo)時，土地是從頭批到尾的，則該工作將無法于年內(nèi)展開。這樣，就能保證土地能夠盡早上報得到批準(zhǔn)。省級交通運(yùn)輸部門主要做好用地準(zhǔn)備等有關(guān)工作，并對高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。

4 結(jié)語

對在高速公路項(xiàng)目前期工作和管理工作中需要考慮的問題進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將建設(shè)項(xiàng)目前的準(zhǔn)備工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，從而進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的一致性和可用性，促進(jìn)高速公路項(xiàng)目的前期管理信息化。