張澤天 余亦凡 李昌文

收稿日期：

2023-07-17

基金項目：

流域水安全保障湖北省重點實驗室重點項目（CX2023K13）；水利部重大科技項目（SKS-2022003）

作者簡介：

張澤天，男，工程師，主要從事水利工程安全監(jiān)測、水利改革、水利信息化研究工作。E-mail：blackbeer67@163.com

引用格式：

張澤天，余亦凡，李昌文.安徽省農(nóng)業(yè)水價綜合改革探索與實踐

［J］.水利水電快報，2024，45（1）：58-63，69.

摘要：

為深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，安徽省把改革目標和機制作為當(dāng)前和未來一段時期的重大政策任務(wù)。從成立領(lǐng)導(dǎo)小組、合理確立水價、完善工程體系、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、建立改革臺賬、建立獎補機制等6個方面總結(jié)了改革實踐的主要措施與成效，介紹了安徽省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的工作進展，指出了改革工作中存在進展不均衡、資金缺口大、資金使用有待規(guī)范的不足之處，針對上述問題提出了下一步工作建議，可為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供經(jīng)驗與借鑒。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)水價； 綜合改革； 安徽省

中圖法分類號：F323.213

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.01.010

文章編號：1006-0081（2024）01-0058-06

0? 引? 言

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水資源對于人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束力日益增強，水安全的重要性在國家整體安全中也變得越來越突出［1］。中國是農(nóng)業(yè)大國，同時面臨著水資源嚴重短缺的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是中國用水量最大的領(lǐng)域，占據(jù)了總用水量的60%以上。在水資源緊缺的背景下，中國的農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，粗放、浪費用水問題和大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在［2］。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展與高效利用，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展都起著關(guān)鍵性的作用［3］。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年中國農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)僅為0.568［4］，與世界先進水平的0.7～0.8相比，還有很大的提升空間［5］。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要［2］，是農(nóng)田水利建設(shè)的核心，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)田水利管理的各個方面。主要任務(wù)包括：完善計量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、加強終端用水管理、加強農(nóng)業(yè)供水管理、完善水價形成機制、建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制等［6］。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，必須以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革［7］。近年來，中國農(nóng)業(yè)水價綜合改革已取得了重要進展，各省（市、區(qū)）均進行了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，取得了明顯成效，在改革過程中不斷探索與實踐，對改革工作中出現(xiàn)的問題進行深入分析［8-10］；流域管理單位也結(jié)合流域特點提出進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的建議，思考與總結(jié)出地方的特色經(jīng)驗［11-12］；就政策落實進行了探討，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進打下堅實基礎(chǔ)［13-14］。

經(jīng)研究表明，中國農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)歷了探索、試點、全面推進和攻堅4個時期。從改革政策演變的脈絡(luò)來看，改革目標和主旨越來越清晰，改革任務(wù)已經(jīng)由單一環(huán)節(jié)突破到全鏈條深化，同時改革手段和舉措也不斷多樣化［15］。目前，中國農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作已步入正軌，并整體呈現(xiàn)開展面積不斷擴大、改革速度持續(xù)提升的良好勢頭［16］。

自2016年以來，安徽省政府持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，由省發(fā)展改革委牽頭，水利、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)作配合，結(jié)合自身特點，按照先建機制、后建工程的原則，建立并完善“四項機制”，確保農(nóng)田水利工程良性運行，促進節(jié)約用水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。安徽省機電排灌總站作為安徽省水利廳下屬單位，承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價綜合改革技術(shù)支撐工作，本文介紹了安徽省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的工作進展，從6個方面總結(jié)了在改革實踐中的主要措施與成效，指出了改革工作中存在的不足，并為下一步工作提出建議，可為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供經(jīng)驗與借鑒。

1? 基本情況

安徽省位于中國東部，地跨東經(jīng)114°54′～119°37′，北緯29°41′～34°38′，東連江蘇省，西接河南省、湖北省，東南接浙江省，南鄰江西省，北靠山東省，屬于亞熱帶濕潤氣候。境內(nèi)河流密布，主要有淮河、長江和錢塘江等河流，水資源相對豐富，在中國水資源排名中名列前茅。安徽省下轄16個地級市，全省南北長約570 km，東西寬約450 km。總面積14.01萬km2，約占中國國土面積的1.45％。截至2022年底，全省常住人口6 127萬人。

安徽省共有大型灌區(qū)11處，設(shè)計灌溉面積132.76萬hm2（1 991.4萬畝）。中型灌區(qū)共462處，設(shè)計灌溉面積122.23萬hm2（1 833.45萬畝），其中，重點中型灌區(qū)共119處，設(shè)計灌溉面積74.92萬hm2（1 123.73萬畝）；一般中型灌區(qū)共343處，設(shè)計灌溉面積47.31萬hm2（709.72萬畝）。

全省用水總量為271.69億m3，耕地灌溉用水130.92億m3，占用水總量的48.2%［17］。

2? 相關(guān)政策支持

安徽省水利廳與省發(fā)改委、財政部門、農(nóng)業(yè)部門密切配合分工協(xié)作，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作提供了大力指導(dǎo)和支持。經(jīng)過數(shù)年的改革實踐，各地農(nóng)民和政府的改革意識明顯增強，共識逐步形成，工作機制基本建立，改革成效也在不斷顯現(xiàn)。為了更好地推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，安徽省不斷加強指導(dǎo)和支持，不斷完善工作機制和政策，積極開展宣傳教育，提高廣大農(nóng)民的認識和參與度，進一步促進安徽省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的全面落實和成效展現(xiàn)。

全國于2008年開始農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，2014年擴大試點范圍和改革內(nèi)容，在試點基礎(chǔ)上，2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，部署在全國范圍內(nèi)全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，用10 a左右時間（2025年）建立“四項機制”、實現(xiàn)“兩個目標”。

2016年6月，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（皖政辦〔2016〕23號），要求按照突出重點、有序推進的原則，分步實施安徽省農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確定六安市金安區(qū)、六安市裕安區(qū)、舒城縣、滁州市南譙區(qū)、定遠縣、太湖縣等6個縣（區(qū)）作為省定改革縣，3年內(nèi)基本完成改革任務(wù)；各市相應(yīng)選擇1個縣（市、區(qū)）加快改革力度，5 a內(nèi)基本完成任務(wù)；其余縣（市、區(qū)）10 a內(nèi)完成改革任務(wù)。對夯實農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制等3個方面15項任務(wù)，明確了牽頭單位，細化了重點任務(wù)分工，安徽省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案與重點任務(wù)如圖1所示。

2017年10月，原安徽省物價局（安徽省發(fā)展改革委員會）、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委共同出臺相關(guān)文件，明確原省物價局為省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作牽頭單位，各市、縣人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責(zé)，細化落實責(zé)任，確定改革任務(wù)，明確重點地區(qū)，夯實改革基礎(chǔ)，強化政策配套，協(xié)調(diào)推進改革。同時，組織開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價工作，明確了評價對象、評價內(nèi)容與指標、評價方法與程序，將評價結(jié)果納入地方糧食安全考核和最嚴格水資源管理制度考核，與中央和省級財政水利發(fā)展資金分配掛鉤。

截至2022年底，安徽省政府及有關(guān)部門相繼出臺了相關(guān)政策文件，對安徽省農(nóng)業(yè)水價綜合改革提出要求，各級部門認真履行部門職責(zé)，有力有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保按時按質(zhì)完成年度改革任務(wù)。

3? 改革主要措施與成效

3.1? 積極協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進水價改革

安徽省發(fā)展改革委作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、水利、農(nóng)業(yè)部門，協(xié)同推進改革工作。四部門實行聯(lián)席會議制度，每月召開一次聯(lián)席會議，研究討論改革中的難題。根據(jù)會議討論事項，各部門輪流承擔(dān)會議組織工作。根據(jù)聯(lián)席會議討論決定事項，由各部門認領(lǐng)任務(wù)進行安排部署，遇到部門之間無法協(xié)調(diào)解決的問題，則由牽頭部門行文上報省政府予以請示（圖2）。

安徽省水利廳高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由水利廳主要負責(zé)人擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳農(nóng)水處，負責(zé)主抓、協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要事宜。安徽省機電排灌總站作為技術(shù)支撐單位，承擔(dān)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2022〕934號）文件精神，積極主動加強部門協(xié)作配合，認真履行部門職責(zé)，有力有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

“十三五”期間，安徽省完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積82萬 hm2（1 230萬畝），2021年新增改革實施面積105.70萬 hm2（1 585.6萬畝），占中央資金績效目標95.57萬hm2（1 433.6萬畝）的111%；2022年新增改革實施面積100.33萬hm2（1 505.8萬畝）占中央資金績效目標66.98萬hm2（1 004.8萬畝）的150%，改革成果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2022年底，全省累計實施改革面積288.09萬hm2（4 321.4萬畝），其中大中型灌區(qū)實施改革面積131.80萬hm2（1 977萬畝）。農(nóng)業(yè)水價綜合改革實現(xiàn)了從局部試點示范到面上整體推進，從單一環(huán)節(jié)突破到全鏈條深化，安徽省農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得不錯進展。安徽省歷年農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積如圖3所示。

3.2? 合理確立水價，建立水價形成機制

安徽省各地積極而有序地推進農(nóng)業(yè)水價核定和調(diào)整工作，逐步建立健全水價形成機制。在省水利廳的積極推動下，大中型灌區(qū)供水成本核算工作取得了重要進展，現(xiàn)已完成對大中型灌區(qū)的供水成本核算，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)水價調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。全省范圍內(nèi)的11處大型灌區(qū)和462處中型灌區(qū)均已完成供水成本核算，有效落實了取水許可制度，并且通過采取用水總量控制和定額管理等措施，水利部門積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的用水行為，減少了水資源浪費。同時，在各級發(fā)展改革和水利部門的共同推動下，政府定價的農(nóng)田水利工程執(zhí)行水價與運行維護成本之間的差距逐漸縮小。在精準補貼措施的引導(dǎo)下，一些已經(jīng)完成改革區(qū)域的水費收入，基本達到了運行維護成本水平的要求。

經(jīng)過安徽省政府的各項舉措和努力，在農(nóng)村水價的核定、調(diào)整和水資源管理等方面取得了積極成效。改革前的水費按畝計收，計費單價為0.056元/m3，水費支出為10.0～33.6元/畝；改革后執(zhí)行原省物價局批復(fù)水價，即糧食作物0.075～0.250元/m3、經(jīng)濟作物0.09～0.50元/m3、水產(chǎn)養(yǎng)殖0.10～0.50元/m3，更加符合實際情況。改革后，種植結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)速度加快，大棚蔬菜、苗木等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過改革后，全省范圍內(nèi)的灌區(qū)更加高效、科學(xué)地提供供水服務(wù)，為未來的農(nóng)業(yè)水價調(diào)整和水價形成機制的完善提供了堅實的基礎(chǔ)。

3.3? 完善工程體系，全面提升計量效率

近年來，安徽省水利廳積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，進一步完善輸配水工程體系，并更加注重渠首、工程產(chǎn)權(quán)分界點的計量設(shè)施建設(shè)。僅在2022年，新建、改建了1 153處灌溉用水計量設(shè)施，累計建成了8 226處供水計量設(shè)施，使得大中型灌區(qū)的供水計量更加科學(xué)和規(guī)范。大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)渠首全部實現(xiàn)了供水計量，并在已實施改革的區(qū)域按照管理需要配備了計量設(shè)施。水利部門還注重水利工程的運行維護，指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織的規(guī)范組建和發(fā)展，持續(xù)加強用水管理。此外，部分地區(qū)探索形成了一批經(jīng)濟實用、群眾普遍接受的計量方法，如“以電折水、以油折水、計時折水”等，顯著降低了管理成本。工程體系的不斷完善，計量方法的不斷創(chuàng)新，全面提高了農(nóng)業(yè)用水的計量及管理水平，為農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和保護提供了有力保障，進一步促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4? 明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，提升農(nóng)業(yè)用水效率

農(nóng)業(yè)水權(quán)制度是政府調(diào)控稀缺資源配置的重要手段。安徽省水利部門加強農(nóng)業(yè)用水管理，是推進農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革的重要保障。在安徽省各地，基本建立了總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)用水管理制度。并且結(jié)合大中型灌區(qū)項目建設(shè)，推進灌區(qū)取水許可管理，已實現(xiàn)大中型灌區(qū)的取水許可申領(lǐng)。此外，為進一步完善用水定額體系，省級水利部門發(fā)布了水稻、小麥等8種主要農(nóng)作物的用水定額，并在2019年修訂了省級灌溉用水定額。同時，結(jié)合全國取用水管理專項整治，核查了農(nóng)村地區(qū)取水工程現(xiàn)狀，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)取用水行為，嚴格控制取用水總量并加強定額管理。

為了有效維護小型農(nóng)田水利工程，并充分發(fā)揮工程效益，試點項目區(qū)組建并規(guī)范化建設(shè)了基層用水戶專業(yè)合作社。專業(yè)合作社明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確管護責(zé)任，簽訂管護責(zé)任書并頒發(fā)使用權(quán)證，建立了灌區(qū)運行管理長效機制，確保灌區(qū)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，增強了用水戶的“主人翁”意識，激發(fā)群眾管好工程、搞好灌溉管理的自覺性和主動性，保障灌區(qū)灌排工程的良性運行，有效提高了農(nóng)業(yè)用水的管理水平，提升農(nóng)業(yè)用水效率，助力安徽省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.5? 建立改革臺賬，抓好改革工作落實

安徽省水利廳積極推進改革工作，以改革臺賬作為扎實推進改革的基礎(chǔ)和抓手。為此，安徽省水利廳根據(jù)年度實施計劃，逐級建立改革臺賬，并將其落實到相關(guān)市縣、灌區(qū)和具體地塊，做好臺賬的更新維護和動態(tài)調(diào)整。同時，為確保改革工作順利推進，采取了暗訪、調(diào)研和督導(dǎo)等方式，對進度相對滯后的市采取“一市一單”、定期調(diào)度等措施，以確保改革工作得到有效落實。

安徽省水利廳還督促各地指定專人負責(zé)做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革臺賬的維護與管理，并認真填報大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革臺賬。此外，省水利廳積極發(fā)揮績效評價的作用，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革的完成情況納入糧食省長安全責(zé)任制考核和最嚴格水資源管理制度考核之中，將其作為分解年度中央水利發(fā)展資金時的績效因素進行分配。這些舉措有效地促進了各級政府和企事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面的積極性，強化了改革工作的落實力度，為安徽省水利事業(yè)的發(fā)展提供了堅實保障。

3.6? 建立獎補機制，確保實現(xiàn)精準補貼

在安徽省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案中，全省有改革任務(wù)的縣（市、區(qū)，包括開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)等）均已建立了精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。其中，主要補貼的對象主要包括農(nóng)民用水合作組織、用水戶、水利工程管理單位等。安慶市懷寧縣制定了《懷寧縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)精準補貼機制、節(jié)水獎勵機制、超定額累進加價制度》，并按照水利部SL 424-2008《旱情等級標準》，在嚴重干旱（含）以上年份，全額補貼農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)用水主體實繳水費超過改革前水費的差額；在嚴重干旱（不含）以下年份，補貼項目區(qū)用水主體實繳水費超過改革前水費差額的50%；對灌區(qū)水管單位則按年實際農(nóng)業(yè)灌溉用水量乘以現(xiàn)行水價與全成本水價的差額進行補貼。由縣水利局每年根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉用水量和實繳水費計算相關(guān)差額，縣財政局向用水主體和灌區(qū)管理單位發(fā)放精準補貼資金?？傮w來看，在不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，根據(jù)各地實施改革范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水和水費收繳實際情況測算，農(nóng)業(yè)水價調(diào)整到運行維護成本水平。

此外，節(jié)水獎勵機制主要針對農(nóng)民用水合作組織、用水戶、水利工程管理單位等對象，通過實行階梯獎勵方式，對用水主體的節(jié)水成效進行獎勵。以合肥市廬江縣為例，對用水主體獎勵標準按差額定率累進法計算，節(jié)約用水量低于節(jié)水基數(shù)20%（含20%）的，按每立方米水執(zhí)行水價的20%進行獎勵；節(jié)約用水量高于節(jié)水基數(shù)20%的，按每立方米執(zhí)行水價的40%進行獎勵。對基層水利服務(wù)組織獎勵標準按推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水田畝0.1元/畝標準進行獎勵。需要注意的是，拋荒、轉(zhuǎn)產(chǎn)、種植面積縮減，未正常灌溉等非節(jié)水因素減少的用水量不列入節(jié)水獎勵統(tǒng)計范圍?？h水利局根據(jù)節(jié)水量計算獎勵資金，縣財政局按照相關(guān)規(guī)定程序經(jīng)社會公示后發(fā)放獎勵，全過程監(jiān)督，確保實現(xiàn)精準補貼。

4? 存在的問題

雖然安徽省農(nóng)業(yè)水價綜合改革已經(jīng)取得了一些進展，但對于2025年實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)水價改革目標而言，仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。改革任務(wù)艱巨，時間緊迫，推進難度大且存在諸多問題。

（1） 農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進展不均衡。安徽省既是農(nóng)業(yè)大省，也是水利大省，跨越著淮河、長江和新安江三大流域，擁有著豐富的水資源。但是，由于全省的地理位置和地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，安徽省分為淮河以北、江淮之間、長江以南三大區(qū)域，其地方社會經(jīng)濟發(fā)展的差異較大。因此，對于一些經(jīng)濟水平較為落后的地區(qū)，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的認識不足，對改革的重視程度也不夠，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)水費難以收取、水利工程管護不到位、節(jié)約用水程度低等問題的出現(xiàn)，這都影響了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的進展和成效。

（2） 精準補貼和節(jié)水獎勵資金缺口較大。據(jù)測算，安徽省在2023年內(nèi)需要約17 657萬元的資金來支持精準補貼和節(jié)水獎勵計劃，以促進農(nóng)業(yè)用水更加高效地利用，但實際上資金缺口比較大。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展以及改革工作的進一步推進，未來資金需求還將進一步提高。此外，部分早期建設(shè)的水利工程計量設(shè)施不足或已損壞，工程建設(shè)和管護資金需求逐年增加，這也加重了資金壓力。由于省級和市縣財力有限，在不能增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價空間不足，資金來源難以滿足需求。

（3） 部分地區(qū)資金使用有待規(guī)范。少數(shù)地區(qū)將中央和省級資金用于精準補貼和節(jié)水獎勵的比例偏低，而且在資金使用過程中，存在著對資金的不合理或低效使用，此外，對于資金使用的程序和規(guī)范也存在一定的漏洞和不足，導(dǎo)致資金的使用成效不明顯。同時，受操作層面制約，一些地區(qū)存在針對農(nóng)民用水的普惠性政策實施難度大、資金發(fā)放不及時、資金管理不規(guī)范等問題，這不僅影響了農(nóng)民參與的積極性，也限制了獎補政策的實施效果。

5? 措施建議

為確保按計劃按時完成改革任務(wù)，針對已經(jīng)存在的問題進行分析，進一步理清改革思路，抓住關(guān)鍵重點，補齊短板，提出以下改革建議。

（1） 加強宣傳教育，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的認識。政府應(yīng)加大宣傳力度，利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代社交媒體平臺開展廣泛宣傳；通過組織座談會、研討會等形式，與農(nóng)民面對面交流，聽取他們的意見和想法，并解答他們的問題；還可以通過打造示范基地、開展節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)、推廣成功案例等方式，多渠道、全方位、線上線下同步進行，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策，讓其全面了解農(nóng)業(yè)水價綜合改革的必要性和好處所在，提高農(nóng)民的接受度，增強農(nóng)民的參與意識與支持力度。

（2） 加強工程建設(shè)與管護，提高節(jié)約用水程度。加大對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入，加強對農(nóng)業(yè)用水設(shè)施的維護和管理，對水利設(shè)施定期進行檢查和維護，及時修復(fù)漏損、堵塞等問題，保證農(nóng)業(yè)用水設(shè)施的正常運行，避免水資源浪費。此外，還應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣滴灌、噴灌、微灌和管道灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率；指導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的節(jié)約用水意識和技能水平，推動農(nóng)業(yè)用水的高效利用。

（3） 多渠道籌措資金。為了解決資金缺口問題，安徽省各級政府應(yīng)積極探索多渠道籌措資金，包括通過政府撥款、財政補貼、社會捐助、金融補貼、政府和社會資本合作（PPP）等方式來擴大資金來源。除此之外，還可以通過引入市場機制，探索建立符合農(nóng)村實際情況的資金管理和流轉(zhuǎn)機制，鼓勵社會資本投入，吸引民間資金參與農(nóng)村水利建設(shè)，以彌補資金缺口。同時，相關(guān)部門需進一步強化財務(wù)管理，加強審計和監(jiān)管，確保資金使用的安全和有效性，避免資源浪費和濫用。

（4） 加強對資金使用的監(jiān)管和評估。建立健全資金使用監(jiān)管機制，加強對農(nóng)業(yè)水利項目的審計和評估，對于資金使用情況進行跟蹤和核查，督促資金使用單位依法合規(guī)使用資金，確保資金的使用情況真實、合規(guī)、透明。同時，加強對農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民對資金使用的知曉度和監(jiān)督力度，建立農(nóng)民監(jiān)督機制，通過對資金使用情況進行監(jiān)督和反饋，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，并提供改進意見，共同推進資金使用規(guī)范化、透明化和公正化。

（5） 有序開展改革驗收工作。為鞏固改革成果，需有序做好改革驗收工作，嚴格驗收標準，將實行政府定價的農(nóng)業(yè)水價達到運行維護成本水平、精準補貼和節(jié)水獎勵機制的建立、工程設(shè)施管護到位、用水計量到位和按量收費、農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行等作為改革驗收的必備條件，做到條件具備一處，組織驗收一處。

6? 結(jié)? 語

安徽省通過實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，一方面，積極采取多項措施，包括從機制上增強群眾節(jié)水意識和通過工程措施加以促進，大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的全面開展。另一方面，為了調(diào)動群眾的積極性，提高了農(nóng)業(yè)用水價格，實施了總量控制、定額管理、計量收費等措施，并建立了節(jié)獎超罰的機制，既增強了群眾的節(jié)水意識，也使得工程配套設(shè)施更為健全，灌溉和輸水網(wǎng)絡(luò)基本形成，灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)由改革前的0.46～0.53提升到0.70～0.75。安徽省將繼續(xù)深入貫徹落實深化改革計劃，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革向縱深發(fā)展，探索適合當(dāng)?shù)氐母母锫窂胶湍Ｊ健?/p>

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（編輯：李? 晗）

Exploration and practice of comprehensive reform of agricultural water price in Anhui Province

ZHANG Zetian1，YU Yifan2，3，LI Changwen2，3

（1.Anhui Electromechanical Drainage and Irrigation Station，Hefei 230000，China；? 2.College of Hydraulic & Environmental Engineering，China Three Gorges University，Yichang 443002，China；? 3.Hubei Key Laboratory of Hydropower Engineering Construction and Management，China Three Gorges University，Yichang 443002，China）

Abstract：

In order to further improve the comprehensive reform of agricultural water price and innovation，Anhui Province had made a target mechanism of reform as one of its major policy tasks for the current and future period.The progress of the comprehensive reform of agricultural water price in Anhui Province was introduced.It summarized the main measures and achievements in the reform practice from six aspects： setting up a leadership group，reasonably determining water price，improving the engineering system，clarifying agricultural water rights，establishing reform accounts，and building a reward and compensation mechanism.It also pointed out the problems that exist in the reform work，including uneven progress，large funding gaps，and non-standard use of funds.In response to these issues，suggestions for the next steps of work had been proposed，which can provide a reference for promoting comprehensive reform of agricultural water price across the country．

Key words：

agricultural water price； comprehensive reform； Anhui Province