徐康寧

中央經濟工作會議提出的“五個必須”，深化了新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識，是當前和今后一段時期政策制定、經濟工作推進的重要遵循?！拔鍌€必須”具有內在關聯(lián)，自成一體，“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”是其中重要一環(huán)。

一、擴大內需和優(yōu)化供給必須同時發(fā)力

習近平總書記在重要講話中指出：“要統(tǒng)籌推進擴大內需和優(yōu)化供給，打通兩者結合的斷點堵點卡點，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢?！?堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，有助于宏觀調控上實現需求端和供給端的動態(tài)平衡，有利于充分發(fā)揮我國獨特的市場規(guī)模優(yōu)勢和生產能力優(yōu)勢，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展不斷邁上新的臺階。

我國是一個有著自身發(fā)展特征的大國，中國式現代化正使14億多人口走向共同富裕的道路，市場購買力潛能巨大，產業(yè)門類體系完整程度居世界前列，擁有的超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢若得以充分發(fā)揮，生產力將迅猛發(fā)展，國家綜合實力將迅速提升。必須從戰(zhàn)略和全局上把國內需求作為需求主動力，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上。當前和今后一段時期，努力擴大內需是做好經濟工作的一項重要任務，是加快構建新發(fā)展格局的關鍵舉措，是推動高質量發(fā)展的重要抓手。當前，我國內需占總需求的比重偏低，國內市場潛力有待進一步挖掘，這也說明擴大我國內需有很大空間。同時，要看到有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩等是當前經濟面臨的突出問題，著力擴大內需是當務之急。

擴大內需的著力點是提升有效需求，增強需求與供給的匹配度。消費是有效需求的主體，擴大居民消費就是擴大有效需求。要從增加就業(yè)、提高收入、改善預期、完善市場、創(chuàng)新消費場景等多方面入手，努力擴大居民消費，增強消費對經濟增長的牽引力。我國最終消費支出對經濟增長的貢獻度不斷上升，應努力把握好這種趨勢，持續(xù)提升消費需求在拉動經濟中的作用。同時要發(fā)揮好投資需求對經濟增長的帶動作用，適當超前投資一批有需求前景的重大基礎設施，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及科技文化教育醫(yī)療領域的投資力度。

做好經濟工作，僅僅從需求管理入手還不夠，還需要從供給端加以優(yōu)化，以更好的供給與擴大的需求形成合力，推動經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。深化供給側結構性改革不是簡單地擴大供給，而是要優(yōu)化供給結構，增加有效供給，促進供給端的優(yōu)化升級，以高品質的產品和服務激發(fā)潛在的需求。實踐證明，自實施供給側結構性改革以來，我國經濟的供給一端發(fā)生了顯著的變化，各種新產品、優(yōu)質產品的供給大大增加，不僅繁榮活躍了市場，而且有力促進了產業(yè)的轉型升級。

實現深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，還必須下大力氣建設全國統(tǒng)一大市場，著力解決地方保護和市場分割的問題，促進公平競爭，使有效需求得到滿足，促進有效供給暢通循環(huán)。要從統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設施、統(tǒng)一的市場監(jiān)管等多方面入手，建立全國高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場，打通國民經濟循環(huán)的堵點，為統(tǒng)籌擴大內需和優(yōu)化供給構筑堅實的基礎。

二、實現供給和需求高水平動態(tài)平衡

需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求。需求與供給作為影響經濟活動的兩大關鍵因素，本身也是相互關聯(lián)的，并在一定程度上互為因果。國內外宏觀經濟管理的實踐充分證明，僅僅從需求一端去調控宏觀經濟，并不能使問題得到真正解決，尤其是無法觸及一些深層次的結構性問題。強調在需求端和供給端同時發(fā)力，統(tǒng)籌擴大內需和優(yōu)化供給，是辯證地分析需求與供給這對矛盾，以系統(tǒng)觀闡明經濟發(fā)展的內在機理，是對經濟發(fā)展規(guī)律性認識的深刻把握。

需求是拉動經濟增長的主要力量，是一切產品和服務的最終歸宿。消費、投資、出口這“三駕馬車”，始終對經濟增長具有決定性的作用，需求的擴大必然有利于經濟一定量的增長。保持需求的穩(wěn)步擴大是促進經濟增長的前提，這是經濟學的基本原理。尤其是在當前世界經濟復蘇乏力、外部需求長期不足的形勢下，努力擴大內需更具有重要意義，是事關當前、利在長遠的必須做好的工作。中央經濟工作會議堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，保持國民經濟穩(wěn)步發(fā)展是基礎，擴大內需是實現穩(wěn)增長的前提和條件。

需求又是可變的、非靜止的，在一定條件下會因新的供給而發(fā)生變化，這就是供給創(chuàng)造需求的規(guī)律性認識。當新的有效供給出現時，尤其是承載科技創(chuàng)新成果的供給出現時，新的需求將會被創(chuàng)造出來，這已被經濟發(fā)展的現實所證明。當智能手機沒有出現時，人們使用手機只是滿足通話的需求，智能手機問世后，尤其是與互聯(lián)網、大數據、4G和5G等新技術結合后，以智能手機為終端的移動互聯(lián)網消費等新型需求被迅速地創(chuàng)造出來，并呈現井噴發(fā)展態(tài)勢。深化供給側結構性改革就是堅持“以進促穩(wěn)”，通過優(yōu)化供給向市場投放更多優(yōu)質的產品和服務，努力創(chuàng)造新的需求，使需求和供給在動態(tài)發(fā)展中實現新的平衡。

堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，是從中國國情出發(fā)，與實現中國式現代化高度契合。我國擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢可以為擴大內需創(chuàng)造有利條件，我國同時又是世界上唯一的擁有聯(lián)合國工業(yè)分類中所有工業(yè)類別的國家，供給能力在世界上位居前列，在許多行業(yè)和領域居世界之首，為優(yōu)化供給奠定了物質技術基礎。在經濟發(fā)展指導思想上突出統(tǒng)籌觀，強調堅持供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，綜合發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和強大生產能力優(yōu)勢，注重動態(tài)平衡，是對大國經濟發(fā)展規(guī)律的深入探索。

三、在擴大內需和優(yōu)化供給中堅持創(chuàng)新引領

深化供給側結構性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須始終堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，以創(chuàng)新意識統(tǒng)領二者的動態(tài)平衡，重點是以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，促進市場創(chuàng)新，實現供給端和需求端的雙向結構優(yōu)化，協(xié)同推進高質量發(fā)展。

在需求一端，要向創(chuàng)新要動能、要空間、要增長，從多方入手，努力擴大內需，增強國內大循環(huán)所依靠的內需主動力。

加強體制機制創(chuàng)新，重構有利于擴大內需的制度、體制和規(guī)則，為釋放新的有效需求建立制度保障。堅決消除不利于擴大內需的一些限制性消費政策，多出臺一些有利于民間投資的支持性政策，采取全國統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管制度，使市場的消費能量和投資潛能得以充分釋放。要根據消費需求的新變化，把握新的市場機會，營造良好的消費環(huán)境。要培育壯大新型消費，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費。打造一批國際消費中心城市和區(qū)域消費中心城市，帶動周邊地區(qū)擴大消費。發(fā)揮體制優(yōu)勢，集中精力加大在重點領域和帶動性強的項目上的投資力度。

充分利用各種新技術、新發(fā)明，積極開發(fā)新的市場，激發(fā)需求潛力。科學技術發(fā)展日新月異，大量的新技術、新成果的應用，使得大量的新需求得以激發(fā)。早期的網絡音樂由于受傳輸技術和數字產品的限制，消費者只能被動地聽歌，如今在寬帶、5G、大數據、人工智能等新技術的應用下，網絡音樂進入了互動加沉浸式的聽歌時代，音樂消費市場已和唱片時代和早期互聯(lián)網時代不可同日而語。在數字經濟時代，除了新的音樂消費外，沉浸式劇場、沉浸式旅游、個性化自我創(chuàng)作等新的消費形態(tài)也已出現。充分利用新的科學技術，創(chuàng)造新的消費場景，拓展消費新空間，可以大大激發(fā)潛在的有效需求。

把擴大內需的著力點由城市向農村延伸，結合鄉(xiāng)村振興，努力擴大農村的消費需求和投資需求。建立全國統(tǒng)一大市場，農村市場的建設是重要一塊。要加快農村標準化市場設施的建設，將暢通的物流體系延伸到鄉(xiāng)村。要大力發(fā)展農村的電商和網絡消費，使得村民也能和城市居民一樣，可以輕松通過手機下單買到并及時收到稱心的商品。農村投資是一個巨大的市場，僅鄉(xiāng)村道路、入戶管網、供氣供水、衛(wèi)生醫(yī)療建設就是一項很大的需求，能夠釋放巨大的能量。

在供給一端，則要以科技創(chuàng)新為引領，持續(xù)推動產業(yè)創(chuàng)新，增加有效供給，創(chuàng)造新的需求，促進供給和需求在更高的水平上實現均衡。

要以科技創(chuàng)新為動力，全面提升產業(yè)層次，促進大量的傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，向市場提供更多的新產品、優(yōu)質產品和換代產品。我國制造業(yè)發(fā)展規(guī)模居全球第一，但總體上仍處于價值鏈中低端，產品在品質和功能上有待提升，許多行業(yè)產能過剩。其實，這不是供給的絕對過剩，而是結構性過剩，優(yōu)質的供給、有效的供給仍然受到市場的歡迎。例如，國產新手機在市場上出現一機難求的熱銷場面，國產新能源汽車市場銷量超過同類國外品牌汽車，充分說明科技創(chuàng)新促進優(yōu)化供給帶來的市場效應。因此，必須堅定不移走產業(yè)科技創(chuàng)新道路，以產業(yè)升級促進消費升級，并帶動更多有市場前景的投資項目。

要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，盡早布局未來產業(yè)，形成和發(fā)展新質生產力。新質生產力反映了科學技術革命和產業(yè)變革的趨勢，代表了新經濟的競爭力，是優(yōu)化供給應該把握的重點方向。新產業(yè)、新動能、新模式是新質生產力的主要特征，新產業(yè)則主要由戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)所支撐。戰(zhàn)略性新興產業(yè)直接關系到我國能否實現產業(yè)高級化和產業(yè)鏈現代化，可以為優(yōu)化供給解決許多關鍵性、基礎性的問題，如設備器件、先進材料、關鍵工藝、高端軟件等，必須加快發(fā)展和推進。未來產業(yè)則關系到未來經濟競爭的先機和優(yōu)勢，是科技產業(yè)發(fā)展的新賽道，其中許多正在經歷快速迭代和實際應用之中，即將形成巨大的產業(yè)規(guī)模，如人工智能、元宇宙、生命基因、量子信息等，必須搶占這些新賽道，奠定長期有效供給的基礎。

要尤其重視和推動數字經濟高質量發(fā)展，讓數字經濟在優(yōu)化供給中發(fā)揮更大的作用。數字技術是當今科學技術發(fā)展最快、影響最廣的先進技術之一，與經濟活動的結合最為緊密，加快發(fā)展數字經濟，既是優(yōu)化供給的重點方向，又能有力地創(chuàng)造需求。要把數字經濟與實體經濟的融合推向深入，使數字經濟更加貼近市場、貼近產業(yè)、貼近企業(yè)。實體經濟企業(yè)要更多地引入和應用先進的數字技術，更多地朝數字化、綠色化、智能化方向發(fā)展。

四、大力提升國際循環(huán)質量和水平

堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，其作用范圍并不限于國內循環(huán)，還包括加快推進國際循環(huán)，以更大的開放力度提升國際循環(huán)質量和水平。

中央經濟工作會議指出，要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。這些對外開放的重點工作與深化供給側結構性改革有緊密的內在聯(lián)系，加快推進必然有利于中國產品和服務更好進入國際市場，吸收利用更多外來資本，促進有效需求的擴大，從而形成供給與需求兩端協(xié)同發(fā)力的效應，提升國際循環(huán)的質量和水平。

要抓住我國出口呈現新優(yōu)勢的重要機遇，結合新型工業(yè)化的推進，努力培育外貿新動能，使我國的產品和服務在國際循環(huán)中不斷邁向更高的水平，加快從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國的進程。進入新時代以來，在創(chuàng)新發(fā)展理念的指導下，我國產品出口呈現顯著的升級換代趨勢，“中國制造”有了新的高度和亮度。作為國際市場上中國產品的重要標志，服裝、家電、家具這“老三樣”，已經悄悄地被新能源汽車、鋰電池和光伏產品“新三樣”所替代，表明我國產品出口正在經歷里程碑式的變化，已經形成新的動能。剛剛過去的2023年，問鼎全球新能源汽車銷量之冠的，不是美國的特斯拉，而是中國的比亞迪。同一年，華為、小米等中國企業(yè)也都造出科技成色十足的新能源汽車。2023年前11個月，我國鋰電池出口額為597.02億美元，同比增長32.7%，居世界第一。在光伏產品上，中國早就是世界第一出口大國。這些例證充分說明，深化供給側結構性改革，可以有力推動“中國制造”升級，開拓國際有效需求，形成外貿出口新動能，推動我國參與國際循環(huán)的地位不斷提升。

要適應全球范圍內數字經濟發(fā)展的新趨勢，利用數字技術開展國際經濟交流與合作，大力發(fā)展數字貿易、跨境電商，充分發(fā)揮我國在發(fā)展數字經濟方面的優(yōu)勢，為拓展高水平的開放型經濟積蓄動能。我國已有一批有實力的數字平臺企業(yè)走向世界，形成了較大的國際影響力。應繼續(xù)大力發(fā)展數字平臺企業(yè)，結合數字貿易和跨境電商出口，使我國強大的生產能力優(yōu)勢與數字經濟緊密結合。要進一步拓寬國際視野，以全球市場為坐標，對標國際高標準經貿規(guī)則，在國際上占據數字經濟發(fā)展的新賽道?？傊谏罨┙o側結構性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力上做到扎實推進，積極融入經濟全球化，加快高水平對外開放的步伐，提升國際循環(huán)的質量和水平。

（作者：江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯：孫 劍