徐康寧

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“五個(gè)必須”，深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期政策制定、經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)的重要遵循?！拔鍌€(gè)必須”具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，自成一體，“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”是其中重要一環(huán)。

一、擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給必須同時(shí)發(fā)力

習(xí)近平總書記在重要講話中指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)?！?堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，有助于宏觀調(diào)控上實(shí)現(xiàn)需求端和供給端的動(dòng)態(tài)平衡，有利于充分發(fā)揮我國獨(dú)特的市場規(guī)模優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階。

我國是一個(gè)有著自身發(fā)展特征的大國，中國式現(xiàn)代化正使14億多人口走向共同富裕的道路，市場購買力潛能巨大，產(chǎn)業(yè)門類體系完整程度居世界前列，擁有的超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)若得以充分發(fā)揮，生產(chǎn)力將迅猛發(fā)展，國家綜合實(shí)力將迅速提升。必須從戰(zhàn)略和全局上把國內(nèi)需求作為需求主動(dòng)力，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，努力擴(kuò)大內(nèi)需是做好經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，我國內(nèi)需占總需求的比重偏低，國內(nèi)市場潛力有待進(jìn)一步挖掘，這也說明擴(kuò)大我國內(nèi)需有很大空間。同時(shí)，要看到有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，著力擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)務(wù)之急。

擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)是提升有效需求，增強(qiáng)需求與供給的匹配度。消費(fèi)是有效需求的主體，擴(kuò)大居民消費(fèi)就是擴(kuò)大有效需求。要從增加就業(yè)、提高收入、改善預(yù)期、完善市場、創(chuàng)新消費(fèi)場景等多方面入手，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的牽引力。我國最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不斷上升，應(yīng)努力把握好這種趨勢(shì)，持續(xù)提升消費(fèi)需求在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的作用。同時(shí)要發(fā)揮好投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用，適當(dāng)超前投資一批有需求前景的重大基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及科技文化教育醫(yī)療領(lǐng)域的投資力度。

做好經(jīng)濟(jì)工作，僅僅從需求管理入手還不夠，還需要從供給端加以優(yōu)化，以更好的供給與擴(kuò)大的需求形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單地?cái)U(kuò)大供給，而是要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進(jìn)供給端的優(yōu)化升級(jí)，以高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)潛在的需求。實(shí)踐證明，自實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我國經(jīng)濟(jì)的供給一端發(fā)生了顯著的變化，各種新產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給大大增加，不僅繁榮活躍了市場，而且有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，還必須下大力氣建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，著力解決地方保護(hù)和市場分割的問題，促進(jìn)公平競爭，使有效需求得到滿足，促進(jìn)有效供給暢通循環(huán)。要從統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的市場監(jiān)管等多方面入手，建立全國高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，為統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)供給和需求高水平動(dòng)態(tài)平衡

需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求。需求與供給作為影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大關(guān)鍵因素，本身也是相互關(guān)聯(lián)的，并在一定程度上互為因果。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐充分證明，僅僅從需求一端去調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，并不能使問題得到真正解決，尤其是無法觸及一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題。強(qiáng)調(diào)在需求端和供給端同時(shí)發(fā)力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，是辯證地分析需求與供給這對(duì)矛盾，以系統(tǒng)觀闡明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深刻把握。

需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，是一切產(chǎn)品和服務(wù)的最終歸宿。消費(fèi)、投資、出口這“三駕馬車”，始終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有決定性的作用，需求的擴(kuò)大必然有利于經(jīng)濟(jì)一定量的增長。保持需求的穩(wěn)步擴(kuò)大是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的前提，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。尤其是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、外部需求長期不足的形勢(shì)下，努力擴(kuò)大內(nèi)需更具有重要意義，是事關(guān)當(dāng)前、利在長遠(yuǎn)的必須做好的工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展是基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的前提和條件。

需求又是可變的、非靜止的，在一定條件下會(huì)因新的供給而發(fā)生變化，這就是供給創(chuàng)造需求的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。當(dāng)新的有效供給出現(xiàn)時(shí)，尤其是承載科技創(chuàng)新成果的供給出現(xiàn)時(shí)，新的需求將會(huì)被創(chuàng)造出來，這已被經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所證明。當(dāng)智能手機(jī)沒有出現(xiàn)時(shí)，人們使用手機(jī)只是滿足通話的需求，智能手機(jī)問世后，尤其是與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、4G和5G等新技術(shù)結(jié)合后，以智能手機(jī)為終端的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等新型需求被迅速地創(chuàng)造出來，并呈現(xiàn)井噴發(fā)展態(tài)勢(shì)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是堅(jiān)持“以進(jìn)促穩(wěn)”，通過優(yōu)化供給向市場投放更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，努力創(chuàng)造新的需求，使需求和供給在動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新的平衡。

堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，是從中國國情出發(fā)，與實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化高度契合。我國擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)可以為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造有利條件，我國同時(shí)又是世界上唯一的擁有聯(lián)合國工業(yè)分類中所有工業(yè)類別的國家，供給能力在世界上位居前列，在許多行業(yè)和領(lǐng)域居世界之首，為優(yōu)化供給奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上突出統(tǒng)籌觀，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，綜合發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，注重動(dòng)態(tài)平衡，是對(duì)大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深入探索。

三、在擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給中堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，以創(chuàng)新意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)二者的動(dòng)態(tài)平衡，重點(diǎn)是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)市場創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供給端和需求端的雙向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

在需求一端，要向創(chuàng)新要?jiǎng)幽堋⒁臻g、要增長，從多方入手，努力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)所依靠的內(nèi)需主動(dòng)力。

加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，重構(gòu)有利于擴(kuò)大內(nèi)需的制度、體制和規(guī)則，為釋放新的有效需求建立制度保障。堅(jiān)決消除不利于擴(kuò)大內(nèi)需的一些限制性消費(fèi)政策，多出臺(tái)一些有利于民間投資的支持性政策，采取全國統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管制度，使市場的消費(fèi)能量和投資潛能得以充分釋放。要根據(jù)消費(fèi)需求的新變化，把握新的市場機(jī)會(huì)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。要培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)。打造一批國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域消費(fèi)中心城市，帶動(dòng)周邊地區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)。發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，集中精力加大在重點(diǎn)領(lǐng)域和帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目上的投資力度。

充分利用各種新技術(shù)、新發(fā)明，積極開發(fā)新的市場，激發(fā)需求潛力?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，大量的新技術(shù)、新成果的應(yīng)用，使得大量的新需求得以激發(fā)。早期的網(wǎng)絡(luò)音樂由于受傳輸技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品的限制，消費(fèi)者只能被動(dòng)地聽歌，如今在寬帶、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用下，網(wǎng)絡(luò)音樂進(jìn)入了互動(dòng)加沉浸式的聽歌時(shí)代，音樂消費(fèi)市場已和唱片時(shí)代和早期互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不可同日而語。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除了新的音樂消費(fèi)外，沉浸式劇場、沉浸式旅游、個(gè)性化自我創(chuàng)作等新的消費(fèi)形態(tài)也已出現(xiàn)。充分利用新的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造新的消費(fèi)場景，拓展消費(fèi)新空間，可以大大激發(fā)潛在的有效需求。

把擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)由城市向農(nóng)村延伸，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，努力擴(kuò)大農(nóng)村的消費(fèi)需求和投資需求。建立全國統(tǒng)一大市場，農(nóng)村市場的建設(shè)是重要一塊。要加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化市場設(shè)施的建設(shè)，將暢通的物流體系延伸到鄉(xiāng)村。要大力發(fā)展農(nóng)村的電商和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，使得村民也能和城市居民一樣，可以輕松通過手機(jī)下單買到并及時(shí)收到稱心的商品。農(nóng)村投資是一個(gè)巨大的市場，僅鄉(xiāng)村道路、入戶管網(wǎng)、供氣供水、衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)就是一項(xiàng)很大的需求，能夠釋放巨大的能量。

在供給一端，則要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增加有效供給，創(chuàng)造新的需求，促進(jìn)供給和需求在更高的水平上實(shí)現(xiàn)均衡。

要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向市場提供更多的新產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和換代產(chǎn)品。我國制造業(yè)發(fā)展規(guī)模居全球第一，但總體上仍處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品在品質(zhì)和功能上有待提升，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩。其實(shí)，這不是供給的絕對(duì)過剩，而是結(jié)構(gòu)性過剩，優(yōu)質(zhì)的供給、有效的供給仍然受到市場的歡迎。例如，國產(chǎn)新手機(jī)在市場上出現(xiàn)一機(jī)難求的熱銷場面，國產(chǎn)新能源汽車市場銷量超過同類國外品牌汽車，充分說明科技創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)化供給帶來的市場效應(yīng)。因此，必須堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新道路，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，并帶動(dòng)更多有市場前景的投資項(xiàng)目。

要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡早布局未來產(chǎn)業(yè)，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力反映了科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，代表了新經(jīng)濟(jì)的競爭力，是優(yōu)化供給應(yīng)該把握的重點(diǎn)方向。新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新模式是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征，新產(chǎn)業(yè)則主要由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)所支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到我國能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，可以為優(yōu)化供給解決許多關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的問題，如設(shè)備器件、先進(jìn)材料、關(guān)鍵工藝、高端軟件等，必須加快發(fā)展和推進(jìn)。未來產(chǎn)業(yè)則關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)競爭的先機(jī)和優(yōu)勢(shì)，是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道，其中許多正在經(jīng)歷快速迭代和實(shí)際應(yīng)用之中，即將形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如人工智能、元宇宙、生命基因、量子信息等，必須搶占這些新賽道，奠定長期有效供給的基礎(chǔ)。

要尤其重視和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化供給中發(fā)揮更大的作用。數(shù)字技術(shù)是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展最快、影響最廣的先進(jìn)技術(shù)之一，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)合最為緊密，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既是優(yōu)化供給的重點(diǎn)方向，又能有力地創(chuàng)造需求。要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合推向深入，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加貼近市場、貼近產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要更多地引入和應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，更多地朝數(shù)字化、綠色化、智能化方向發(fā)展。

四、大力提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平

堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，其作用范圍并不限于國內(nèi)循環(huán)，還包括加快推進(jìn)國際循環(huán)，以更大的開放力度提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。這些對(duì)外開放的重點(diǎn)工作與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，加快推進(jìn)必然有利于中國產(chǎn)品和服務(wù)更好進(jìn)入國際市場，吸收利用更多外來資本，促進(jìn)有效需求的擴(kuò)大，從而形成供給與需求兩端協(xié)同發(fā)力的效應(yīng)，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

要抓住我國出口呈現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)的重要機(jī)遇，結(jié)合新型工業(yè)化的推進(jìn)，努力培育外貿(mào)新動(dòng)能，使我國的產(chǎn)品和服務(wù)在國際循環(huán)中不斷邁向更高的水平，加快從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代以來，在創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國產(chǎn)品出口呈現(xiàn)顯著的升級(jí)換代趨勢(shì)，“中國制造”有了新的高度和亮度。作為國際市場上中國產(chǎn)品的重要標(biāo)志，服裝、家電、家具這“老三樣”，已經(jīng)悄悄地被新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”所替代，表明我國產(chǎn)品出口正在經(jīng)歷里程碑式的變化，已經(jīng)形成新的動(dòng)能。剛剛過去的2023年，問鼎全球新能源汽車銷量之冠的，不是美國的特斯拉，而是中國的比亞迪。同一年，華為、小米等中國企業(yè)也都造出科技成色十足的新能源汽車。2023年前11個(gè)月，我國鋰電池出口額為597.02億美元，同比增長32.7%，居世界第一。在光伏產(chǎn)品上，中國早就是世界第一出口大國。這些例證充分說明，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以有力推動(dòng)“中國制造”升級(jí)，開拓國際有效需求，形成外貿(mào)出口新動(dòng)能，推動(dòng)我國參與國際循環(huán)的地位不斷提升。

要適應(yīng)全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，利用數(shù)字技術(shù)開展國際經(jīng)濟(jì)交流與合作，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商，充分發(fā)揮我國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，為拓展高水平的開放型經(jīng)濟(jì)積蓄動(dòng)能。我國已有一批有實(shí)力的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)走向世界，形成了較大的國際影響力。應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易和跨境電商出口，使我國強(qiáng)大的生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。要進(jìn)一步拓寬國際視野，以全球市場為坐標(biāo)，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在國際上占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新賽道?？傊谏罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力上做到扎實(shí)推進(jìn)，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，加快高水平對(duì)外開放的步伐，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

（作者：江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯：孫 劍