摘 要：在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的關(guān)鍵路徑。對此，以四川省南充市闕家鎮(zhèn)為例，剖析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南充市闕家鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐，發(fā)現(xiàn)闕家鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)、生態(tài)保護和組織保障等方面取得一定成效，但仍存在要素流動不暢、公共服務不均等、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足等問題，因此分析了南充市闕家鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題，探索了闕家鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；城鄉(xiāng)融合；闕家鎮(zhèn)

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）12–00-03

當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍較為突出。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，如何有效推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為關(guān)鍵課題[1]。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，縣域在連接城市與鄉(xiāng)村、促進資源要素流動方面具有獨特優(yōu)勢。四川省南充市闕家鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程中積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，其經(jīng)驗與問題具有典型性和研究價值。研究旨在分析闕家鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐、存在的問題，探索針對性的路徑，為其他地區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理論參考和實踐借鑒，助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和鄉(xiāng)村全面振興。

1 南充市闕家鎮(zhèn)概況

闕家鎮(zhèn)隸屬四川省南充市高坪區(qū)，地處東南部，面積52.8 km2。其建置沿革復雜，歷經(jīng)多次變遷。行政區(qū)劃上，截至2020年6月下轄1個社區(qū)、10個行政村[2]。

地形地貌多樣，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候。自然災害主要包括地質(zhì)滑坡、旱災等。該地人口結(jié)構(gòu)隨時間變化，經(jīng)濟發(fā)展涵蓋多個領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、郵電等，社會事業(yè)也不斷發(fā)展，如教育、科技等方面。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南充市闕家鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

闕家鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“第一支撐”，發(fā)展柑橘、生豬、白酒等支柱產(chǎn)業(yè)，種植規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，如柑橘產(chǎn)業(yè)建立“豬—沼—果”模式，精深加工、銷售環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)旅融合成效顯著，開展特色活動，建立旅游區(qū)，吸引游客，帶動服務業(yè)發(fā)展。此外，招引新業(yè)態(tài)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展[3]。

2.2 人才培養(yǎng)方面

?人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?。闕家鎮(zhèn)通過“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”和“農(nóng)民夜校”，吸引和培養(yǎng)人才，培養(yǎng)“新農(nóng)人”投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。干部隊伍建設(shè)注重選人用人，建立了激勵機制，調(diào)動了干部的工作積極性，促進了城鄉(xiāng)人才流動，為城鄉(xiāng)融合提供了人才支撐。

2.3 文化建設(shè)方面

文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要務。闕家鎮(zhèn)培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，開展移風易俗活動，提升文明程度。同時，建設(shè)了文化陣地，開展了多元化的文化活動。此外，還加強了城鄉(xiāng)文化融合，形成了共享文化格局。

2.4 生態(tài)保護方面

闕家鎮(zhèn)將生態(tài)文明作為第一取向，積極落實生態(tài)保護制度，關(guān)停了污染企業(yè)和養(yǎng)殖場。同時，加大環(huán)境治理投入，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，整治人居環(huán)境，增強群眾生態(tài)意識，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性互動。

2.5" 組織保障方面

闕家鎮(zhèn)將組織振興作為第一牽引，開展“雙培養(yǎng)”工作，不斷壯大黨員干部隊伍，提高能力。突出黨組織書記作用，健全治理體系，推廣有效機制，激發(fā)群眾的參與動力，黨組織引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)同合作，凝聚共識，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南充市闕家鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

3.1 要素流動方面

在人才要素方面，鄉(xiāng)村對高層次人才吸引力不足，新興領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺，影響產(chǎn)業(yè)升級。在資金要素方面，農(nóng)村金融服務體系不夠完善，貸款門檻高，資金短缺，城鄉(xiāng)資金流通不暢。在土地要素方面，土地流轉(zhuǎn)程序煩瑣，農(nóng)戶顧慮多，土地難以實現(xiàn)規(guī)模化利用。

3.2 公共服務方面

在教育資源方面，城鄉(xiāng)差距顯著，鄉(xiāng)村師資力量薄弱，教學設(shè)施落后。在醫(yī)療服務方面，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院技術(shù)和設(shè)備簡陋，遠程醫(yī)療作用受限。在交通方面，鄉(xiāng)村公交覆蓋和運營頻次不足，限制了農(nóng)戶出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，資源循環(huán)利用不足。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接不夠精準，技術(shù)和管理不適應，協(xié)同效應未得到充分發(fā)揮。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌影響力不足，銷售渠道單一，新興渠道拓展不足。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下闕家鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

4.1 優(yōu)化政策保障，助力融合發(fā)展

優(yōu)化土地政策是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。相關(guān)部門需要簡化土地流轉(zhuǎn)程序，搭建高效服務平臺，提供全程專業(yè)服務，消除農(nóng)戶顧慮，提高流轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)土地集約利用。同時，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，保障其與國有土地同權(quán)同價，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引入城市資源。

一是強化金融支持是關(guān)鍵之舉。相關(guān)部門應完善農(nóng)村金融服務體系，鼓勵金融機構(gòu)增設(shè)鄉(xiāng)村網(wǎng)點，創(chuàng)新適配鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，如專項貸款、普惠金融服務等，放寬貸款條件，提高額度，解決資金難題。相關(guān)部門可設(shè)立發(fā)展基金，建立風險補償機制，吸引資金流入農(nóng)村，暢通城鄉(xiāng)資金渠道[4-8]。

二是健全人才政策為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入動力。相關(guān)部門應制定優(yōu)惠政策，在住房、教育、醫(yī)療等方面優(yōu)待人才，吸引優(yōu)秀人才。例如，提供住房補貼、解決子女入學等。同時，加強對當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，實施定向合作計劃，建立晉升渠道，開展評選活動，提升人才社會認可度，營造良好氛圍。培養(yǎng)實用專業(yè)人才，推動城鄉(xiāng)人才合理流動與優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供智力支持。

4.2 加強區(qū)域協(xié)作，拓展融合空間

一是推動縣域內(nèi)協(xié)同發(fā)展需要強化頂層設(shè)計。闕家鎮(zhèn)應站在全局高度，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展藍圖。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行政壁壘，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為核心，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自身優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。例如，在闕家鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，共同打造完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合培育區(qū)域品牌，增強市場競爭力。

二是加強與城市的對接合作是拓展城鄉(xiāng)融合空間的重要方向。闕家鎮(zhèn)需要積極融入城市發(fā)展格局，精準對接南充市中心城區(qū)及周邊城市產(chǎn)業(yè)需求，承接適宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。在承接過程中，注重提高產(chǎn)業(yè)配套能力，加強與城市產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)作。同時，進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城鄉(xiāng)公交線路和運營頻次，縮短城鄉(xiāng)空間距離，促進人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間的自由流動和高效交流與互動，不斷拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間。

4.3 培育特色產(chǎn)業(yè)，增強融合動力

一是做優(yōu)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根基。相關(guān)部門應依據(jù)資源優(yōu)勢和市場需求，規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流等配套產(chǎn)業(yè)，對接城市產(chǎn)業(yè)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈至鄉(xiāng)村，如布局電商服務點。同時，差異化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游，滿足城市居民需求，奠定產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)。

二是針對闕家鎮(zhèn)柑橘、生豬、白酒等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，與科研院校合作建立研發(fā)中心，推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)拓展上下游產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。例如，柑橘產(chǎn)業(yè)，可與科研機構(gòu)合作提升品質(zhì)，發(fā)展精深加工，借助城市資源拓展市場；生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，應實現(xiàn)資源循環(huán)利用，與城市企業(yè)合作保障飼料供應和銷售；白酒產(chǎn)業(yè)，應打造品牌，開發(fā)酒旅融合項目，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)紐帶。同時，深度挖掘產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，舉辦各類文化節(jié)、品鑒會等活動，強化品牌建設(shè)，提升品牌知名度與美譽度，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，使其在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮更大的支撐作用。

三是培育新興特色產(chǎn)業(yè)為城鄉(xiāng)融合注入新活力。相關(guān)部門應充分利用當?shù)刈匀伙L光與民俗文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如打造親子游、研學游等特色項目，完善配套設(shè)施，延長游客停留時間，增加旅游消費收入。積極發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，滿足城市居民對健康養(yǎng)生的需求。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)電商人才，形成線上特色農(nóng)產(chǎn)品銷售品牌，拓寬銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與電商產(chǎn)業(yè)深度融合，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向新高度[9-10]。

4.4 提高公共服務水平，夯實融合基礎(chǔ)

一是在教育方面，加大對闕家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學校的投入，建設(shè)多媒體教室等現(xiàn)代化設(shè)施，縮小與城市硬件條件的差距。提高鄉(xiāng)村教師待遇，提供培訓機會，吸引優(yōu)秀教師參與鄉(xiāng)村教育事業(yè)。同時，可建立幫扶機制，促進城鄉(xiāng)教師交流，提高教學質(zhì)量，保障鄉(xiāng)村學生享受優(yōu)質(zhì)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。

二是在醫(yī)療服務方面，闕家鎮(zhèn)應加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，選派醫(yī)護人員進修，引進先進設(shè)備，完善診療科目。優(yōu)化遠程醫(yī)療服務，強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培訓，使農(nóng)民能夠便捷獲得城區(qū)專家診療服務，降低就醫(yī)成本，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療均等化。

三是在交通領(lǐng)域，闕家鎮(zhèn)應加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，提高道路等級與通達率，加強與城區(qū)及周邊聯(lián)系。合理規(guī)劃公交線路，增加站點與運營線路，提高公共交通覆蓋率與頻次，為居民出行、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品運輸提供交通保障，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.5 強化生態(tài)保護，提升融合品質(zhì)

一是加強生態(tài)環(huán)境治理是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。相關(guān)部門應持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境治理工作，嚴格落實各項生態(tài)保護制度，常態(tài)化開展大氣、水、土壤污染防治工作；加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用；加大對工業(yè)企業(yè)和養(yǎng)殖場監(jiān)管力度，確保達標排放；加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運與處理體系，引導居民養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣，開展環(huán)保宣傳工作，推廣綠色出行和垃圾分類，如設(shè)置宣傳欄、優(yōu)化公交、完善垃圾分類設(shè)施、宣傳引導等，增強居民環(huán)保意識，營造宜居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展。

二是推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化是提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展品質(zhì)的重要途徑。相關(guān)部門要充分發(fā)揮當?shù)亓己蒙鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，依托豐富的生態(tài)旅游資源，開發(fā)多樣化生態(tài)旅游項目，吸引城市居民前來休閑度假，帶動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.6 厚植文化底蘊，達成融合共識

4.6.1 傳承鄉(xiāng)土文化

相關(guān)部門要充分挖掘和傳承鄉(xiāng)土文化，開展特色民俗活動，傳承傳統(tǒng)技藝，如 “橙花節(jié)”“采果節(jié)” 和白酒釀造技藝傳承，增強城鄉(xiāng)居民文化認同感和歸屬感，使鄉(xiāng)土文化成為城鄉(xiāng)融合標識。

4.6.2 推動文化共享

相關(guān)部門應建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，加大鄉(xiāng)村文化設(shè)施投入，開展文化下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)共建活動，如城市文藝團體演出、文化專家講座、城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶等，促進城鄉(xiāng)文化資源共享，打破城鄉(xiāng)文化隔閡。

4.6.3 培育文明風尚

相關(guān)部門應以文明創(chuàng)建活動為載體，倡導文明新風，整治城鄉(xiāng)中的陳規(guī)陋習，宣傳社會主義核心價值觀，提升城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)，營造和諧社會氛圍，促進城鄉(xiāng)文明融合發(fā)展。

4.7 完善組織保障，引領(lǐng)融合方向

4.7.1 加強基層黨組織建設(shè)

強化基層黨組織引領(lǐng)作用，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管等打破城鄉(xiāng)黨組織界限，提高黨員素質(zhì)，發(fā)展鄉(xiāng)村黨員，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，為城鄉(xiāng)融合提供組織保障。

4.7.2 創(chuàng)新治理模式

采用數(shù)字化手段搭建智慧治理平臺，安裝智能設(shè)備，搭建政務服務平臺，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高治理效率和服務水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.7.3 引導多元主體參與

政府出臺政策吸引企業(yè)參與，社會組織助力公共服務質(zhì)量的提高，村民積極參與決策實施，如企業(yè)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公益組織開展幫扶活動、村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等，形成多元主體共同推動城鄉(xiāng)融合的格局。

5 結(jié)束語

雖然對南充市闕家鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行了深入分析，但仍存在不足。研究樣本單一，結(jié)論推廣可能受限；部分因素相互作用機制的探討不夠深入，新興要素的挖掘不足；實地調(diào)研存在局限性。未來，研究可擴大樣本范圍，豐富研究內(nèi)容，優(yōu)化研究方法，深入探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律，借鑒國外經(jīng)驗，為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多創(chuàng)新思路。

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收稿日期：2024-09-08

基金項目：南充市哲學社會科學研究規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興視域下以縣域為切入點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑研究——以南充市闕家鎮(zhèn)為例”（NC24B077）。

作者簡介：程代兵（1987—），男，四川南充人，講師，研究方向為城鄉(xiāng)融合發(fā)展。