摘 要：在追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的過程中，自然資源與空間利用格局的協(xié)調(diào)關(guān)系越來越重要。自然資源承載力的理論框架為識別資源供需矛盾、評估區(qū)域發(fā)展?jié)摿?、引導空間有序利用提供了科學支撐。將自然資源承載力研究成果融入低效用地識別與再利用策略，為空間結(jié)構(gòu)重塑、土地用途調(diào)整及綜合效益提升提供了可行方案。從理論層面深入闡述了承載力與低效用地的內(nèi)涵及其關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建了基于承載力視角的自然資源綜合評估框架，探討了多目標、多情景下的優(yōu)化策略設(shè)計思路，并提出了政策引導、利益相關(guān)者參與、動態(tài)反饋機制的實施建議，助力實現(xiàn)土地利用的高效、安全與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自然資源承載力；低效用地；空間優(yōu)化；國土規(guī)劃

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）12–0-03

當代社會正面臨著資源環(huán)境緊張與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的雙重挑戰(zhàn)。在此背景下，自然資源利用與空間格局演化之間的互動關(guān)系越來越復雜。傳統(tǒng)的土地利用模式多以局部效益最大化為導向，忽視了環(huán)境限制與生態(tài)服務(wù)功能，導致資源浪費、土地退化、結(jié)構(gòu)性低效現(xiàn)象頻發(fā)。低效用地不僅意味著資源產(chǎn)出與空間配置的不合理，還反映了土地開發(fā)利用方式與區(qū)域自然稟賦、發(fā)展階段、社會需求之間的錯配。如何在資源約束條件下提升空間利用績效，成為國土規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域亟待解決的課題[1]。

而自然資源承載力研究為此提供了理論工具。通過分析資源供給、生態(tài)環(huán)境條件與經(jīng)濟社會需求間的動態(tài)平衡，可以明確區(qū)域發(fā)展閾值與限制因素，為空間布局優(yōu)化與土地用途重構(gòu)指明方向。在承載力視角下，系統(tǒng)評估自然資源，進而識別低效用地特征與成因，將有助于從整體層面重新審視土地利用策略[2]。透過多目標協(xié)調(diào)與情景化模擬，可以探索土地利用效率提高、生態(tài)保護強化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化三者之間的兼容路徑。在此過程中，政策制度與社會參與機制的完善為策略落地提供保障，動態(tài)監(jiān)測和反饋提升規(guī)劃的靈活性與韌性。借助理論與實踐路徑，為日趨復雜的國土空間優(yōu)化問題提供系統(tǒng)化的解決方案。

1 自然資源承載力和低效用地概述

1.1 自然資源承載力概述

資源承載力包括資源供應(yīng)保障、生態(tài)環(huán)境維系與社會經(jīng)濟需求的動態(tài)匹配，是多要素綜合作用的結(jié)果[3]。

其核心在于探究在特定區(qū)域、時段及利用條件下，自然資源能否有效滿足當前或未來的人類需求，以防止經(jīng)濟社會系統(tǒng)突破環(huán)境承載極限，進而引發(fā)生態(tài)失衡與可持續(xù)發(fā)展困境。針對資源承載力的研究注重對土地、水、礦產(chǎn)、生物、氣候等自然要素的系統(tǒng)整合，同時將社會經(jīng)濟活動納入綜合分析框架，旨在明確資源利用的合理邊界。自然資源承載力評估的邏輯在于通過對自然條件的深入研究、對資源流動與存量的精準測度，以及對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的全面評估，進而判斷資源利用模式、結(jié)構(gòu)與強度的適宜性。在此過程中，資源承載力不僅是量化評估的工具，更是指導區(qū)域資源配置與利用決策的重要依據(jù)。通過系統(tǒng)評估資源承載力，能夠提前預警潛在的資源供給限制、環(huán)境脆弱環(huán)節(jié)與發(fā)展瓶頸，為空間布局優(yōu)化和政策調(diào)控提供科學支撐。

1.2 低效用地的內(nèi)涵、成因與分類演化

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，生產(chǎn)與生活空間的不斷擴張，耕地被擠占的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。生活空間與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益加劇，亟須對城鎮(zhèn)低效用地的空間進行科學規(guī)劃，以緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。低效用地是指在特定時空范圍內(nèi)，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值的土地類型[4]。這類土地并非靜止不變的，而是受資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、政策導向、市場機制及社會文化等因素的綜合影響。低效用地的表現(xiàn)形式多樣，常表現(xiàn)為土地產(chǎn)出率低下、空間利用方式與區(qū)位條件不匹配、生態(tài)功能弱化或閑置，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與土地利用模式脫節(jié)導致的資源浪費等現(xiàn)象。

低效用地的成因復雜多樣，涵蓋自然與人為兩大類要素。在自然因素方面，地形條件不利、水資源匱乏、土壤質(zhì)量較差、氣候不適宜等環(huán)境因素，會增加土地開發(fā)利用的成本或降低其回報。在人為因素方面，歷史規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、技術(shù)水平滯后、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、社會資本短缺，以及資源屬性認知與市場信息不對稱等，均可能導致土地利用方式與潛在價值之間的不協(xié)調(diào)。此外，土地用途結(jié)構(gòu)固化、空間布局混亂、過度依賴初級產(chǎn)業(yè)或低附加值產(chǎn)業(yè)鏈，也容易使部分土地長期處于低效狀態(tài)，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。

低效用地的分類隨時間和空間尺度的變化而演化。隨著社會對生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的重視程度提升，生態(tài)低效用地的概念逐漸受到關(guān)注，包括生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)不當利用導致的生態(tài)服務(wù)功能弱化區(qū)域，以及環(huán)境污染、土地退化、景觀破碎化、物種生境萎縮等問題突出的區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，低效用地的分類日益細化，從單一的產(chǎn)出導向轉(zhuǎn)向綜合的生態(tài)、社會與經(jīng)濟多維度評價體系。

2 承載力視角下自然資源評估的框架與方法

2.1 評估目標與原則

在承載力視角下的自然資源評估中，核心目標在于全面識別區(qū)域內(nèi)各類資源要素的供給能力、生態(tài)敏感度、環(huán)境容量及未來潛在壓力，并以此為依據(jù)，為低效用地的優(yōu)化利用提供明確導向。為實現(xiàn)這一目標，資源評估過程強調(diào)區(qū)域差異性、動態(tài)性與綜合性，既要深入分析資源本身的自然屬性，又要綜合考慮制度、技術(shù)、政策及社會經(jīng)濟環(huán)境對資源狀態(tài)與利用格局的潛在影響。在評估過程中，注重公平與效率的平衡，確保資源承載力以生態(tài)可持續(xù)為基石，同時兼顧社會經(jīng)濟系統(tǒng)對資源的現(xiàn)實需求。

評估原則應(yīng)體現(xiàn)整體性，即從區(qū)域系統(tǒng)層面出發(fā)，綜合考量地理、生態(tài)、經(jīng)濟和社會等因素；協(xié)調(diào)性，要求在各類資源要素間尋求平衡，避免偏重某一資源或單一目標；前瞻性，關(guān)注未來發(fā)展趨勢與潛在情景變化，避免僅局限于現(xiàn)狀描述；可操作性，確保評估結(jié)論能夠切實服務(wù)于政策與規(guī)劃決策，使承載力評估結(jié)果在低效用地重構(gòu)與優(yōu)化中具備實際應(yīng)用價值。

2.2 指標體系構(gòu)建與評估流程設(shè)計

指標體系構(gòu)建是承載力評估的核心環(huán)節(jié)。指標應(yīng)全面覆蓋自然資源的數(shù)量與質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、環(huán)境質(zhì)量及其承載限度、社會經(jīng)濟需求與空間利用效率等方面[5]。指標的設(shè)計可從資源稟賦（如土壤肥力、水資源承載量、氣候適宜度）、生態(tài)敏感性與脆弱性（如生物多樣性、植被覆蓋度、土地退化風險）、環(huán)境限制條件（如污染負荷、生態(tài)屏障分布）、利用現(xiàn)狀（如土地利用強度、建設(shè)用地占比）、發(fā)展訴求（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向）等維度展開。通過多輪篩選與權(quán)重優(yōu)化，確保指標體系既全面又不冗余。評估流程通常包括明確評估區(qū)域與時空尺度、數(shù)據(jù)收集與處理、指標賦值與標準化、權(quán)重設(shè)定與綜合評價、結(jié)果驗證與敏感性分析。為提升結(jié)果的科學性與決策參考價值，可在流程中引入專家咨詢、利益相關(guān)方參與，以及多元化數(shù)據(jù)源的相互校驗。

2.3 綜合評價方法與工具選擇

綜合評價方法可通過多種定性與定量手段的有機整合來實現(xiàn)。在定量方法方面，可利用遙感與地理信息系統(tǒng)進行空間分析，以識別資源分布格局與生態(tài)環(huán)境特征；同時，采用多準則決策分析（MCE）或?qū)哟畏治龇ǎˋHP）設(shè)定指標權(quán)重并進行綜合評判。此外，系統(tǒng)動力學模型（SD）或代理模型（Metamodel）可用于模擬未來發(fā)展情景，從而評估資源承載力在不同干預措施下的響應(yīng)變化。定性方法則有助于將當?shù)刂R、政策框架和社會價值觀融入評估過程，通過專家訪談、研討會和德爾菲法（Delphi）在難以精確量化的維度上提供參考，使評估過程更具靈活性并兼容多元目標。

在工具選擇上，可結(jié)合多源時空數(shù)據(jù)分析平臺與統(tǒng)計軟件，靈活運用機器學習與地理建模技術(shù)，以提升評估的精度和效率。綜合評價方法與工具選擇的核心在于適配性，需根據(jù)研究區(qū)域特性、研究目標及數(shù)據(jù)條件進行綜合考量。通過多方法集成與交叉驗證，可在不確定性條件下獲得相對穩(wěn)定且可靠的承載力評估結(jié)果，為低效用地優(yōu)化策略的制定奠定堅實基礎(chǔ)。

3 低效用地空間優(yōu)化策略

3.1 空間優(yōu)化的核心原則與策略方向

空間優(yōu)化在承載力視角下的核心原則，在于協(xié)調(diào)自然資源、環(huán)境容量與社會經(jīng)濟需求之間的關(guān)系，以推動土地利用格局的動態(tài)調(diào)整與升級轉(zhuǎn)型。優(yōu)化策略需注重維護生態(tài)功能、緩解環(huán)境壓力、合理配置資源及提升社會福祉，實現(xiàn)區(qū)域土地利用的整體優(yōu)化。

策略方向可包括對低效用地進行分級分類管理，并在確定優(yōu)先優(yōu)化區(qū)域時，綜合考慮資源承載力評估結(jié)果。針對資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、轉(zhuǎn)換成本過高的區(qū)域，應(yīng)適度減少人類干預，轉(zhuǎn)向生態(tài)修復或保護利用。針對具備較高資源承載潛力但現(xiàn)行利用方式不佳的低效用地，可通過技術(shù)引導、產(chǎn)業(yè)導入、基礎(chǔ)設(shè)施改善及政策激勵，推動其向高效、高附加值的利用模式轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)接合部與城鎮(zhèn)內(nèi)部，可適度提高空間集約化利用水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地利用形態(tài)由粗放散亂向緊湊高效演進。

3.2 多目標協(xié)調(diào)與情景化策略制定思路

空間優(yōu)化策略的制定常常面臨多目標沖突，涉及經(jīng)濟效益最大化與生態(tài)保護最優(yōu)化的平衡，以及社會公正、資源公平分配與基礎(chǔ)設(shè)施成本控制之間的博弈。為此，應(yīng)建立多目標協(xié)調(diào)機制，通過情景模擬和權(quán)衡分析方法，識別出可行的折中方案。情景化策略思路要求在方案制定過程中借助動態(tài)模擬、情景假設(shè)與敏感性分析，考察不同策略安排在未來情境下的績效表現(xiàn)。通過構(gòu)建基于資源承載力閾值、生態(tài)敏感區(qū)約束、產(chǎn)業(yè)升級需求及社會期望值的多元化情景集，獲得一套彈性應(yīng)對方案組合。

在此過程中，可利用定量模型尋找資源最優(yōu)配置路徑，將承載力評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為空間規(guī)劃的約束條件與引導方向。通過設(shè)定土地利用轉(zhuǎn)型的目標函數(shù)與約束條件，結(jié)合進化算法、多目標優(yōu)化方法或線性規(guī)劃模型，尋求最優(yōu)解。

3.3 優(yōu)化策略實施的技術(shù)與管理保障

實施低效用地空間優(yōu)化策略，亟須完善的技術(shù)與管理體系作為支撐。在技術(shù)層面，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與更新平臺，為資源承載力評估及低效用地識別提供動態(tài)數(shù)據(jù)支持。借助遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)分析及大數(shù)據(jù)挖掘等手段，為決策者提供及時的信息反饋。通過土地適宜性分析、生態(tài)安全格局構(gòu)建及景觀連通性評估等技術(shù)工具，助力規(guī)劃實踐者發(fā)掘潛在優(yōu)化空間與路徑。

在管理保障方面，需注重制度創(chuàng)新與多主體協(xié)同。通過健全法律法規(guī)體系，明確低效用地再利用的激勵與約束機制，確保政策信號清晰傳遞。在規(guī)劃、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及經(jīng)濟管理等部門間，強化協(xié)同互動，建立跨部門溝通機制，避免決策碎片化與資源浪費。同時，應(yīng)調(diào)動當?shù)厣鐓^(qū)、產(chǎn)業(yè)主體及社會組織的參與積極性，確保利益相關(guān)者在優(yōu)化策略實施中達成共識，并建立合理的收益分配機制，使優(yōu)化措施能夠持續(xù)獲得社會支持，從而在執(zhí)行層面形成良性互動循環(huán)。

4 承載力視角下自然資源評估推動低效用地空間優(yōu)化策略實施路徑

4.1 制度與政策環(huán)境的適配與完善

低效用地空間優(yōu)化的實施離不開制度與政策環(huán)境的堅實支撐。在政策層面，應(yīng)加速制定和完善針對低效用地處置、再利用及功能重構(gòu)的法規(guī)與標準，為空間優(yōu)化行動提供清晰指引。同時，需將承載力評估結(jié)果在規(guī)劃審批、資源配置、投資決策及產(chǎn)業(yè)政策制定中的應(yīng)用進行制度化嵌入。在經(jīng)濟激勵方面，可考慮設(shè)立專項財政補貼與稅收優(yōu)惠政策，引導產(chǎn)業(yè)資本與社會資本向低效用地轉(zhuǎn)型領(lǐng)域傾斜，降低土地再開發(fā)與功能升級的風險與成本。此外，政策適配還需要充分考慮區(qū)域的差異性。面對資源條件、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會文化各異的區(qū)域，應(yīng)分區(qū)分類設(shè)定目標、標準與激勵措施，靈活調(diào)整土地利用規(guī)范與導則，確保政策能夠切實匹配各區(qū)域的實際發(fā)展階段與資源稟賦條件。

4.2 利益相關(guān)者參與機制與組織協(xié)調(diào)路徑

低效用地的空間優(yōu)化不僅是技術(shù)與規(guī)劃問題，更是社會協(xié)同過程。利益相關(guān)者包括政府部門、土地所有者、社區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、非政府組織及學術(shù)機構(gòu)等，各主體對土地利用變化的認知與期望往往存在差異。為化解這些分歧與潛在沖突，需設(shè)計透明、包容與公平的參與機制，將利益相關(guān)者納入規(guī)劃與決策過程，在政策制定、規(guī)劃編制及項目實施階段廣泛傾聽各方意見，通過協(xié)商、對話與博弈尋求利益平衡點。組織協(xié)調(diào)路徑可通過建立跨層級的協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作組來實現(xiàn)，為規(guī)劃執(zhí)行方提供溝通橋梁與信息共享平臺。定期舉辦專題研討會、公眾聽證會與專家咨詢會，有助于凝聚廣泛共識與增強認同感。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與社交媒體傳遞政策信息與規(guī)劃動向，收集公眾反饋，提升決策過程的透明度與互動性。

4.3 動態(tài)監(jiān)測與反饋機制設(shè)計

低效用地空間優(yōu)化策略實施后，需要持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測與定期評估，以確保決策方向與實際情況相符。通過構(gòu)建空間監(jiān)測系統(tǒng)，實時跟蹤土地利用變化、資源利用效率及生態(tài)服務(wù)功能修復情況，并及時更新數(shù)據(jù)，從而在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)對土地利用過程的全面洞察。借助對比分析、趨勢預測及績效評估工具，使管理者能深入了解策略實施后的成效與不足。

反饋機制的設(shè)計是閉合優(yōu)化循環(huán)的核心。當監(jiān)測與評估結(jié)果顯示策略出現(xiàn)偏差、目標未達成或環(huán)境壓力回升時，應(yīng)立即對政策、規(guī)劃及技術(shù)路徑進行調(diào)整。反饋機制需要具備靈活性與適應(yīng)性，形成規(guī)劃—實施—評估—再規(guī)劃的閉環(huán)流程，為決策者提供持續(xù)校正策略的依據(jù)。通過引入績效考核、定期審計及社會監(jiān)督機制，確保優(yōu)化策略的持續(xù)改進動力，使空間利用格局能夠隨社會經(jīng)濟與環(huán)境變化不斷優(yōu)化升級。

5 結(jié)束語

研究圍繞自然資源承載力評估與低效用地優(yōu)化策略構(gòu)建展開，深入剖析自然資源承載力的內(nèi)涵及低效用地成因，強調(diào)通過綜合考量資源供給、生態(tài)韌性與社會需求，推動土地利用格局的有序調(diào)整?；诔休d力評估結(jié)果的空間優(yōu)化策略，旨在突破傳統(tǒng)粗放式開發(fā)的局限，引導土地利用轉(zhuǎn)型邁向更高效、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的方向。通過對指標體系、評估流程及多目標情景的系統(tǒng)梳理與設(shè)計，為未來研究與實踐提供了清晰的理論邏輯與技術(shù)路徑。

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收稿日期：2024-09-19

作者簡介：張威（1988—），男，安徽亳州人，研究方向為自然資源評價評估、低效用地再開發(fā)。