蒯 樂,蔡云鵬

(1.蘇州市吳江區(qū)交通運輸局,江蘇 蘇州 215000;2.華設(shè)設(shè)計集團股份有限公司,江蘇 南京 210000)

1 研究背景

2021年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體網(wǎng)規(guī)劃綱要》,提出規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng),蘇州、無錫、南通三市作為組合樞紐納入全國性綜合交通樞紐城市名單。蘇州位于京津冀—長三角主軸、長三角—成渝主軸、長三角—粵港澳主軸、大陸橋走廊等國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的交匯處,具有打造全國性綜合交通樞紐的有利條件。2021年,蘇州市政府印發(fā)《蘇州市建設(shè)交通強國示范先行區(qū)實施方案》,明確了“三樞紐三示范”的戰(zhàn)略目標。加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的貨運網(wǎng)絡(luò),既是建設(shè)交通強國在地方的有力實踐,也是提升蘇州城市競爭力和城市能級的重要砝碼。

2 現(xiàn)狀基礎(chǔ)

2.1 蘇州貨運交通發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 貨運網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建

公路網(wǎng)絡(luò)功能逐步完善。截至2021年底,蘇州市公路總里程11 558 km,二級以上公路占比59%,面積密度居全國第一,高速公路619.9 km,面積密度居全國第五;普通國省道新改建320.4 km,總里程達到1 197.9 km,一級公路占比84.6%;農(nóng)村公路達到9 740 km,實現(xiàn)行政村、特色田園鄉(xiāng)村雙車道四級公路全覆蓋。多層次鐵路網(wǎng)加快落地,“豐”字型干線鐵路網(wǎng)加快完善,運營里程達323.6 km,較2015年增長56%。2020年建成的滬蘇通鐵路一期是一條以客運為主、兼顧貨運的鐵路,是蘇中、蘇北地區(qū)與上海之間最便捷的鐵路客貨運輸通道。水運網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局持續(xù)優(yōu)化。蘇州境內(nèi)航道網(wǎng)絡(luò)密布[1],截至2021年底,航道總里程達2 786.5 km,通航密度居全國第一。航道等級水平高,三級航道共202.2 km。航道通航條件良好,干線航道通航保證率100%。

2.1.2 貨運節(jié)點布局逐步完善

蘇州市已建設(shè)形成38個重點公路貨運節(jié)點[2],如表1所示?；緷M足了經(jīng)濟生產(chǎn)和居民生活的貨運需求,并在局部地區(qū)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢。其中玖隆物流園、千燈物流中心和張家港保稅區(qū)物流園區(qū)占地達到數(shù)千畝級別,吸引帶動了貨運功能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚。但是絕大多數(shù)公路節(jié)點僅具有公路貨運服務(wù)功能,具有開展多式聯(lián)運條件的貨運節(jié)點僅有1個,功能體系不完善問題比較突出[3]。

表1 蘇州市主要公路貨運節(jié)點類型

全市設(shè)有蘇州西站、昆山站、望亭站、滸墅關(guān)站等四個鐵路貨運節(jié)點,其中蘇州西站是全市占地最廣、規(guī)模最大的鐵路貨場,發(fā)送量占市域發(fā)送總量的80%左右。目前蘇州西站正在進行改造提升,昆山站貨場設(shè)施老舊且位于城市內(nèi)部無法拓展,已不能適應(yīng)當前鐵路貨運需求。

蘇州港為全國沿海25個主要港口之一,2021年完成沿江港口貨物吞吐量達5.7億t,集裝箱吞吐量達821.9萬標箱,分別居全國第六和第八。全市內(nèi)河港由市區(qū)、吳江、昆山、太倉、常熟、張家港等6大港區(qū)組成,2021年內(nèi)河港口吞吐量達17 667.7萬t,占全省比重達29.3%,居全省第一。

2.1.3 貨運交通管理加快轉(zhuǎn)型升級

蘇州市中心城區(qū)城市道路已實施禁貨,高速公路貨運管理方面,已對蘇嘉杭高速公路等過境通道設(shè)置貨車禁行路段,緩解高速公路交通壓力。城區(qū)道路貨運交通管理方面,在中心城區(qū)核發(fā)貨車通行證,并實施分區(qū)域、分時段禁行的通行管理政策,如圖1、圖2所示。昆山、太倉、常熟、張家港等市城區(qū)也實施了相應(yīng)的分區(qū)域、分時段禁行的貨運機動車交通管理措施。

圖1 蘇州現(xiàn)狀高速公路禁貨區(qū)段示意圖

2.2 蘇州貨運結(jié)構(gòu)特征

2.2.1 貨運量分析方法

研究綜合利用行業(yè)年鑒數(shù)據(jù)、貨運行業(yè)市場調(diào)查數(shù)據(jù)、多源交通量觀測數(shù)據(jù)三種類型貨運數(shù)據(jù)對蘇州市域交通基礎(chǔ)設(shè)施所承擔的貨運量情況開展分析。歷年江蘇省交通統(tǒng)計年鑒中詳細記錄了蘇州市籍貨車和船舶完成的貨運量統(tǒng)計,可以用于發(fā)展趨勢的分析,但因未考慮在蘇州市從事貨運業(yè)務(wù)的外地車船,不能全面反映蘇州市貨運的實際情況。行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)可以基本反映本市貨運行業(yè)市場所產(chǎn)生的貨運需求,本次研究依托2018年蘇州市交通運輸局組織開展的貨運行業(yè)市場調(diào)查結(jié)果。多源交通量數(shù)據(jù)可以獲得市域高速公路、國省干線、骨干航道等交通流量觀測數(shù)據(jù)和港口、機場、鐵路場站等吞吐量/到發(fā)量統(tǒng)計數(shù)據(jù),通過結(jié)合貨運量與交通量之間的相關(guān)性進行分析,可以較為準確地分析得出交通基礎(chǔ)設(shè)施實際承擔的貨運量,是本次研究的主要分析方法。

2.2.2 貨運結(jié)構(gòu)特征分析

(1)市域貨運強度高,交通基礎(chǔ)設(shè)施壓力大。

蘇州市域高速公路、普通國省干線交通量觀測資料、內(nèi)河航道上主要觀測點數(shù)據(jù)如表2、表3、表4所示,按照基于交通基礎(chǔ)設(shè)施承載的貨運量計算,蘇州市單位面積貨運密度達16.32萬t/km2,約為全省平均水平的3倍。蘇通大橋、滬寧高速無錫蘇州段、蘇嘉杭高速南段日均貨車斷面流量近3萬輛,居江蘇省前三,遠超省內(nèi)其他高速公路,是全省平均水平的4倍;普通公路中,蘇州市域國省縣鄉(xiāng)道日均交通量近1萬輛,居江蘇省第一,約為全省平均水平的兩倍;干線航道中,蘇南運河蘇州段是蘇南地區(qū)貨流密度最大的內(nèi)河航道,省內(nèi)僅次于蘇北運河淮安揚州段。市域貨運強度明顯高于省內(nèi)其他地區(qū),給交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來了較大壓力。

表2 2020年蘇州市高速公路日均斷面流量

表3 2020年蘇州市普通國省干線日均斷面流量

表4 2020年蘇州市主要航道觀測點歷年貨流密度情況

(2)國際貨運需求大,但由本地直接出海的國際貨運量小。

蘇州市2020年GDP占江蘇省的19.7%,完成進出口總額約3 223.5億美元,其中出口1 868.7億美元,均占全省總額的50%以上。蘇州市90%以上的外貿(mào)集裝箱通過上海港出口,外向型經(jīng)濟特征顯著,國際貨運需求旺盛[4]。但是全市國際運輸自給能力不高,以外貿(mào)集裝箱運輸為例,2020年,蘇州外貿(mào)進出口總額3 223億美元,按照外貿(mào)生成系數(shù)為3 400 TEU/萬美元計算,對應(yīng)的外貿(mào)集裝箱生成量約1 096萬TEU。大量的外貿(mào)產(chǎn)品均通過上海出口,這與蘇州市具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城、亞太地區(qū)國際門戶樞紐定位有一定差距。

(3)公鐵水空運輸發(fā)展不平衡,鐵路、航空為明顯短板。

市域公路水路貨運量均占市域貨運總量的99%以上,其中公路運輸在快遞等新興業(yè)態(tài)帶動下,近年增長較快;內(nèi)河水運完成運量接近45%,在大宗物資上發(fā)揮了較大作用,但近年增速明顯放緩。而受區(qū)域煤炭等大宗物資運輸格局變化,鐵路到達量連續(xù)多年下降,近年來在國際班列運輸、零擔運輸?shù)葞酉?鐵路運量出現(xiàn)回升,但總量仍然較小,占比不足1%[5]。航空方面,因市域無民用機場,需依托公路運輸至周邊上海虹橋、上海浦東、蘇南碩放等機場,實現(xiàn)航空貨運功能[6]?？傮w來看,2020年蘇州市域交通基礎(chǔ)設(shè)施承擔的貨運總量合計約16.18億t。從運輸方式來看,公路承擔8.82億t,占比54.5%;水路承擔約7.26億t,占比44.9%;鐵路承擔約0.10億t,占比0.6%。

(4)過境運輸占比高,且大量為公路過境運輸。

2020年市域交通基礎(chǔ)設(shè)施承載過境運輸量約4.73億t。其中,公路過境運輸約3.97億t,占市域公路運輸量的45%;水路過境運輸約6 847萬t,主要由京杭運河、長湖申線、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線等航道承擔;鐵路過境運輸約800萬t,占市域鐵路運量的80%,主要由滬寧鐵路承擔。隨著未來連申線、滬通鐵路等區(qū)域水運、鐵路重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成投運,現(xiàn)狀主要由公路承擔的過境運輸有望向水運、鐵路加快轉(zhuǎn)移,進一步優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。

3 轉(zhuǎn)型發(fā)展對策建議

3.1 以智增效,提高貨運基礎(chǔ)設(shè)施承載能力

根據(jù)蘇州市第三次國土調(diào)查結(jié)果[7],全市交通運輸用地已達28 929.2 hm2,占蘇州國土面積比例為3.34%,遠超全國平均占比水平(0.98%)?？紤]全省國土空間管控進一步趨緊,亟需轉(zhuǎn)換發(fā)展思路,通過提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平改善設(shè)施承載能力,更好滿足未來運輸需求。一是加快智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。響應(yīng)《江蘇智能交通建設(shè)實施方案》要求,推動蘇臺高速江蘇段智慧高速一期、蘇南運河綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)(蘇州段)智慧航道、G524常熟段智慧公路等項目,提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。二是推廣智慧運輸服務(wù),推進各運輸方式間智能協(xié)同調(diào)度,實現(xiàn)信息對接、運力匹配、時刻銜接,提升交通網(wǎng)絡(luò)供需調(diào)控能力。三是率先探索新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究,積極推動時速600 km 級高速磁懸浮系統(tǒng)、單人飛行器、地下物流系統(tǒng)、無人機/車快遞等新型交通基礎(chǔ)設(shè)施在蘇州從實驗走向初步應(yīng)用。

3.2 雙向開放,提升樞紐運輸競爭力

多式聯(lián)運樞紐既是蘇州體現(xiàn)國際性鐵路樞紐、國家物流樞紐地位的設(shè)施載體,凝聚突出了多方式綜合交通優(yōu)勢和多年積累的物流資源基礎(chǔ),也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,是全市重點打造的貨運樞紐類型。推進多式聯(lián)運建設(shè),建議圍繞以下三方面開展工作:一是圍繞國際性鐵路樞紐定位,積極開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè),加強蘇州中歐班列與南京、連云港中歐班列的協(xié)同、錯位發(fā)展,破解鐵路樞紐貨源缺乏的困境。二是圍繞核心港區(qū)積極推進公鐵水聯(lián)運。構(gòu)建沿江立體交通走廊為重點,完善港口集疏運體系,推動長江及內(nèi)河“駁運快線”建設(shè)。三是加快發(fā)展公鐵聯(lián)運,推進江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心、陸家浜鐵路貨場建設(shè),強化鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)支撐,著力打通南北通道,強化末端銜接。加快發(fā)展電商班列,零散貨物快運班列。依托江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心,鼓勵開行國內(nèi)主要城市“點對點”集裝箱班列,構(gòu)建蘇州到全國主要物流節(jié)點城市間的城際快運通道。

3.3 綠色引領(lǐng),構(gòu)建高效貨運交通體系

近年來,“雙碳”發(fā)展目標、國務(wù)院運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)文件都對加快推進貨運交通綠色化發(fā)展提出了具體要求,蘇州應(yīng)以加快構(gòu)建內(nèi)河集裝箱運輸體系為抓手,發(fā)揮蘇州水運優(yōu)勢,破解蘇州運輸方式發(fā)展不平衡問題。構(gòu)建內(nèi)河集裝箱運輸體系,一是要完善內(nèi)河集裝箱港口布局,推進內(nèi)河港口專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)。二是優(yōu)化構(gòu)建內(nèi)河集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)。進一步整治申張線、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線、望虞河、楊林塘等航道,形成“蘇南運河→望虞河→長江→楊林塘→申張線→蘇申內(nèi)港線”集裝箱運輸環(huán)路。三是優(yōu)化口岸服務(wù),力爭實現(xiàn)二類口岸或海關(guān)直通點等對外開放功能覆蓋主要內(nèi)河集裝箱運輸通道沿線碼頭。完善內(nèi)河集裝箱船舶過閘綠色通道,實現(xiàn)集裝箱運輸“優(yōu)先過閘”。

4 結(jié) 語

當前,加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動多式聯(lián)運發(fā)展、實現(xiàn)物流降本增效已成為貨運發(fā)展的主旋律,建議蘇州圍繞國家綜合交通樞紐城市建設(shè)契機,進一步發(fā)揮通江達海的交通樞紐地位和面向國際、輻射內(nèi)陸的區(qū)位優(yōu)勢。更有效、更全面地推進貨運交通體系優(yōu)化構(gòu)建,為全國性綜合交通樞紐城市貨運轉(zhuǎn)型發(fā)展提供先行借鑒。