靳姍姍，楊 咪，石軍孝

（陜西省水文水資源勘測(cè)中心,陜西 西安 710000）

1 概況

銅川市地處陜西省中心,作為西安大都市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分,也是西北地區(qū)重要的能源建材基地,銅川市南接西安,北連延安,東望三晉,西接甘隴,距西安市區(qū)68 km。

2 水資源承載能力評(píng)價(jià)方法

本次銅川市水資源承載能力評(píng)價(jià)選擇2021 年三、四季度到2022 年一、二季度,作為完整的一年來(lái)進(jìn)行分析評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)指標(biāo)選取2022 年。銅川市水資源承載能力評(píng)價(jià)采用兩個(gè)指標(biāo)：一是用水總量,二是平原區(qū)地下水開(kāi)采量,評(píng)價(jià)方法為對(duì)照各實(shí)物量指標(biāo)度量標(biāo)準(zhǔn)直接判斷其承載狀況。此次評(píng)價(jià)結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)：嚴(yán)重超載、超載、臨界狀態(tài)、不超載。具體方法見(jiàn)表1。

表1 水資源承載狀況分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3 指標(biāo)取值

3.1 用水總量控制指標(biāo)

根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2013〕77 號(hào)）文件,銅川市2020 年度用水總量控制目標(biāo)為16000 萬(wàn)m3,2030 年度用水總量控制目標(biāo)為17900 萬(wàn)m3,按照2020 年和2030 年銅川市及其各區(qū)縣的用水總量控制目標(biāo),插值法計(jì)算得銅川市2022 年度用水總量控制目標(biāo)為16380 萬(wàn)m3,見(jiàn)表2。

表2 2022 年銅川市各區(qū)縣用水總量控制目標(biāo) 單位：萬(wàn)m3

參考近三年用水總量中各區(qū)縣各季度所占的比例,將表2 中各區(qū)縣的指標(biāo)分解到各個(gè)季度,見(jiàn)表3。

表3 2022 年銅川市各區(qū)縣各季度用水總量控制目標(biāo)單位：萬(wàn)m3

3.2 平原區(qū)地下水開(kāi)采量控制指標(biāo)

銅川市平原區(qū)只涉及耀州區(qū),根據(jù)《銅川市水務(wù)局銅川市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于下達(dá)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》,核定銅川市耀州區(qū)2022 年平原區(qū)開(kāi)采量控制目標(biāo)為224 萬(wàn)m3,參考近三年各季度所占的比例,將該控制目標(biāo)分解到各個(gè)季度,見(jiàn)表4。

表4 2022 年銅川市平原區(qū)各季度地下水控制目標(biāo)單位：萬(wàn)m3

4 水資源承載現(xiàn)狀負(fù)荷核算

4.1 用水總量

2021 年三、四季度及2022 年一、二季度銅川市各區(qū)縣用水量見(jiàn)表5、表6。

表5 銅川市2021 年三、四季度各區(qū)縣用水量 單位：萬(wàn)m3

表6 銅川市2022 年一、二季度各區(qū)縣用水量 單位：萬(wàn)m3

4.2 平原區(qū)地下水開(kāi)采量

2021 年三、四季度及2022 年一、二季度銅川市各區(qū)縣地下水開(kāi)采量見(jiàn)表7。

表7 銅川市各區(qū)縣平原區(qū)地下水開(kāi)采量 單位：萬(wàn)m3

5 區(qū)域水資源承載能力狀況評(píng)估

根據(jù)第2 章節(jié)所述的評(píng)價(jià)方法,分別對(duì)各季度各區(qū)縣進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.1 2021 年第三季度

全市用水總量W=2459 萬(wàn)m3, 用水總量控制指標(biāo)W0=3912 萬(wàn)m3,0.9W0=3520.8 萬(wàn)m3,W<0.9W0,因此判定用水總量承載狀況為不超載,四個(gè)區(qū)縣均為不超載狀態(tài)；全市平原區(qū)地下水開(kāi)采量G=28 萬(wàn)m3,平原區(qū)開(kāi)采量控制指標(biāo)G0=54 萬(wàn)m3,0.9G0=48.6 萬(wàn)m3,G<0.9G0,因此判定平原區(qū)地下水開(kāi)采量承載狀況為不超載,四個(gè)區(qū)縣均為不超載狀態(tài)。

用水總量和地下水開(kāi)采量均為不超載狀態(tài),因此該季度銅川市及其縣區(qū)水資源承載狀況為不超載。

評(píng)價(jià)成果見(jiàn)表8。

表8 銅川市2021 年第三季度縣域單元水資源承載狀況

5.2 2021 年第四季度

全市用水總量W=2001 萬(wàn)m3, 用水總量控制指標(biāo)W0=4030 萬(wàn)m3,0.9W0=3627 萬(wàn)m3,W<0.9W0,因此判定用水總量承載狀況為不超載,四個(gè)區(qū)縣均為不超載狀態(tài)；全市平原區(qū)地下水開(kāi)采量G=28 萬(wàn)m3,平原區(qū)開(kāi)采量控制指標(biāo)G0=54 萬(wàn)m3,0.9G0=48.6 萬(wàn)m3,G<0.9G0,因此判定平原區(qū)地下水開(kāi)采量承載狀況為不超載,四個(gè)區(qū)縣均為不超載狀態(tài)。

用水總量和地下水開(kāi)采量均為不超載狀態(tài),因此該季度銅川市及其縣區(qū)水資源承載狀況為不超載。

評(píng)價(jià)成果見(jiàn)表9。

表9 銅川市2021 年第四季度縣域單元水資源承載狀況

5.3 2022 年第一季度

全市用水總量W=2315 萬(wàn)m3, 用水總量控制指標(biāo)W0=4492 萬(wàn)m3,0.9W0=4042.8 萬(wàn)m3,W<0.9W0,因此判定用水總量承載狀況為不超載,四個(gè)區(qū)縣均為不超載狀態(tài)；全市平原區(qū)地下水開(kāi)采量G=33 萬(wàn)m3,平原區(qū)開(kāi)采量控制指標(biāo)G0=63 萬(wàn)m3,0.9G0=56.7 萬(wàn)m3,G<0.9G0,因此判定平原區(qū)地下水開(kāi)采量承載狀況為不超載,四個(gè)區(qū)縣均為不超載狀態(tài)。

用水總量和地下水開(kāi)采量均為不超載狀態(tài),因此該季度銅川市及其縣區(qū)水資源承載狀況為不超載。

評(píng)價(jià)成果見(jiàn)表10。

表10 銅川市2022 年第一季度縣域單元水資源承載狀況

5.4 2022 年第二季度

全市用水總量W=2130 萬(wàn)m3, 用水總量控制指標(biāo)W0=3946 萬(wàn)m3,0.9W0=3551.4 萬(wàn)m3,W<0.9W0,因此判定用水總量承載狀況為不超載,四個(gè)區(qū)縣均為不超載狀態(tài)；全市平原區(qū)地下水開(kāi)采量G=28 萬(wàn)m3,平原區(qū)開(kāi)采量控制指標(biāo)G0=53 萬(wàn)m3,0.9G0=47.7 萬(wàn)m3,G<0.9G0,因此判定平原區(qū)地下水開(kāi)采量承載狀況為不超載,四個(gè)區(qū)縣均為不超載狀態(tài)。

用水總量和地下水開(kāi)采量均為不超載狀態(tài),因此該季度銅川市及其縣區(qū)水資源承載狀況為不超載。

評(píng)價(jià)成果見(jiàn)表11。

表11 銅川市2022 年第二季度縣域單元水資源承載狀況

6 水資源承載能力形勢(shì)分析

6.1 水資源稟賦條件

銅川市屬典型的大陸性季風(fēng)氣候,暖溫帶半干旱區(qū)氣候區(qū),地處陜西省黃河流域黃土高原南緣殘余區(qū)。全市人均占有水資源總量325 m3/人,人均占有水資源量在500 m3/人的國(guó)際公認(rèn)極度缺水線以下,是水資源缺乏的地區(qū)。

降雨是形成河川徑流的主要補(bǔ)給來(lái)源,區(qū)域地形地貌等下墊面條件對(duì)河川徑流的形成也起到一定的作用。銅川市多年平均降水量227594 萬(wàn)m3,水資源總量為22685 萬(wàn)m3,其中地表水資源量19347 萬(wàn)m3,地下水資源量10297 萬(wàn)m3,地表水與地下水資源量重復(fù)計(jì)算量6959 萬(wàn)m3。銅川市多年平均水資源量見(jiàn)表12。

表12 銅川市水資源總量

6.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求

“十三五”時(shí)期,銅川市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)中有升。

“十四五”期間,全市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展由量變到質(zhì)變的進(jìn)階期,轉(zhuǎn)型發(fā)展趕超的基礎(chǔ)支撐和有利條件仍然較多,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成,國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建要融入關(guān)中平原城市群發(fā)展。

近年來(lái),隨著灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣使用,同時(shí)樹(shù)立節(jié)水意識(shí),制定嚴(yán)格用水規(guī)章制度,銅川市用水量較平穩(wěn)。2016 年～2021 年銅川市各行業(yè)用水量見(jiàn)表13、圖1,根據(jù)“十三五”期間銅川市用水量變化,預(yù)測(cè)“十四五”期間銅川市用水量每年大約在0.80 億m3～0.90 億m3。

表13 2016 年～2021 年銅川市各行業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)單位：億m3

圖1 2016 年～2021 年銅川市各行業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)圖

6.3 水資源開(kāi)發(fā)調(diào)配形勢(shì)

根據(jù)銅川市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果,銅川市2017 年50%、75% 和95% 三個(gè)代表年的可供水量分別為9310 萬(wàn)m3、9085 萬(wàn)m3、8908萬(wàn)m3,近五年銅川市用水量及供水量較平穩(wěn),據(jù)此推測(cè)2022 年銅川市可供水量應(yīng)該基本上與2017 年持平。由表13 可知,近五年銅川市用水量已趨近可供水量,由此可見(jiàn)銅川市的用水保障率較低,是個(gè)比較缺水的城市。

銅川市主城區(qū)和重要工業(yè)園區(qū)位于石川河流域,用水集中,用水量大,供需矛盾突出。銅川境內(nèi)自產(chǎn)水量難以更好地開(kāi)發(fā)利用,從而由境外馬欄河調(diào)入水量。銅川市北洛河流域水資源量較大,但水源工程建設(shè)不足,實(shí)際開(kāi)發(fā)量較小。由此可知,石川河流域主要為資源性缺水,北洛河流域主要為工程性缺水。隨著銅川市當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用水需求進(jìn)一步加大,水資源緊缺問(wèn)題將更加凸顯。

7 結(jié)論及建議

根據(jù)第5 章的分析評(píng)價(jià),銅川市2021 年下半年至2022 年上半年這一年各區(qū)縣的水資源承載狀況皆為不超載。但銅川市用水保障率較低,水資源開(kāi)發(fā)利用不均衡,導(dǎo)致缺水問(wèn)題突出。

為解決本市水資源不均衡的問(wèn)題,一方面優(yōu)化全市水資源配置,加大本市北洛河流域水資源的開(kāi)發(fā)利用,支持石川河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面建議從周邊市、縣進(jìn)行跨流域調(diào)水以及與省、市協(xié)商用水置換事宜。如從涇河上的在建東莊水庫(kù)、葫蘆河上已建成的南溝門水庫(kù)進(jìn)行調(diào)水,并考慮黃河上的古賢水庫(kù)建成后渭南市加大從洛河調(diào)水,從而置換出桃曲坡水庫(kù)往富平調(diào)出的水量來(lái)滿足銅川市本地區(qū)用水需求,同時(shí)爭(zhēng)取引漢濟(jì)渭工程延伸供水管網(wǎng),將銅川市納入供水范圍,增加供水量,保障銅川市未來(lái)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

建議在銅川市現(xiàn)有水資源的基礎(chǔ)上,按照“以供定需”的思路,設(shè)置各行政分區(qū)的供、用水量上限,獎(jiǎng)懲結(jié)合,多管齊下,為銅川市水資源承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)估提供科學(xué)規(guī)劃。