摘 要：在人民生活水平不斷提高和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綜合要求下，我國對電力的需求日益旺盛，隨之而來的是電力基建工程規(guī)模的不斷擴大，項目工程管理相關內(nèi)容受到越來越多電力企業(yè)管理者、投資者的關注，而財務貫穿基建工程項目始終，且體量大、時間跨度長，為保證資金的合理利用，財務管理成了電力基建工程必須重視的課題內(nèi)容之一。本文從基建工程財務管理基本內(nèi)容出發(fā)，結合電力基建工程財務管理的重要性，簡述當前電力基建工程財務管理存在的問題與挑戰(zhàn)，如財務管理意識薄弱、全過程財務管理缺失、監(jiān)督力度不足等。并結合電力基建工程實際需求，提出相應的優(yōu)化建議，如深化電力基建工程財務管理理念、搭建全過程財務管理體系、加大監(jiān)督管控力度等，希望能切實改善電力基建工程的財務管理質(zhì)量，為消費者帶來更好的體驗感。

關鍵詞：電力；基建工程；財務管理

引言

我國電力基建工程項目數(shù)量不斷增加，但其財務工作多以財務核算為主，對財務管理的重視度并不高，因此其資金規(guī)劃和使用上可能存在失控行為，存在較大的財務風險。本文對有關內(nèi)容進行了分析，闡述了財務管理的重要性，試圖構建出一套全程覆蓋且實用性強的財務管理體系，補充相關文獻內(nèi)容。同時對財務管理活動中出現(xiàn)的問題進行了梳理，基于電力基建工程財務現(xiàn)狀提出了優(yōu)化建議，希望可以切實提高其財務管理質(zhì)量，確保電力基建工程項目順利完成。

一、基建工程財務管理內(nèi)容概述

基建工程，也就是基礎設施建設，即指對產(chǎn)出水平或生產(chǎn)效率有直接或間接提高作用的經(jīng)濟項目，如交通用運輸系統(tǒng)、通信設施、金融設施、發(fā)電設施等，都是基建工程的一部分。

財務管理，即在整體的目標下，用數(shù)字對企業(yè)各類資產(chǎn)流通全過程的量化管理，用數(shù)字的增減變化去衡量企業(yè)經(jīng)營管理的好壞。財務管理是一個企業(yè)的核心，目的在于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，使其長期活躍在經(jīng)濟市場上。

基建工程財務管理，即將財務管理理念貫穿基建工程的全過程中，包括事前的設計規(guī)劃、投資計劃、物資招標；事中的資金計劃實施；事后的竣工驗收、結算與決算等。就本文分析的電力基建工程來說，其建設周期長且涉及金額大，所以其財務管理的難度系數(shù)也較大，財務管理好壞對基建工程的項目質(zhì)量影響也較明顯，這也是政府相關部門和監(jiān)管單位對基建工程進行監(jiān)督管理的重要手段[1]。

二、電力基建工程財務管理的重要性

（一）保證投資效益

我國電力基建工程的數(shù)量正在不斷增加，其在保證社會效益、生態(tài)效益的同時，也要兼顧一定的經(jīng)濟效益，而良好的財務管理，能夠保證電力基建工程以最少的投資獲得最大的經(jīng)濟效益。在之前，因為我國生產(chǎn)力水平尚不發(fā)達，在電力基建上存在很多不規(guī)范的地方，如超預算、超標準建設等，甚至一些項目為縮短建設周期，忽視工程質(zhì)量，反而增加了返工成本，人身與財產(chǎn)安全也受到了一定影響。加強電力基建工程財務管理，能有效減少該類行為發(fā)生，提高投資的效益性與安全性。

（二）是其他投資方向的重要參考

電力基建工程的財務管理，單靠財務部門無法完成，必須有其他部門的相互協(xié)調(diào)與配合，各部門環(huán)環(huán)相扣、密切相關，如資金流動，資金投入轉化實際的工程量，進而轉化成固定資產(chǎn)，進而投入使用。所以，資金管理是電力基建工程財務管理的重要構成內(nèi)容。在資金管理上，及時更新的財務信息是保證計劃順利執(zhí)行、企業(yè)決策順利實現(xiàn)的指揮棒，其控制著電力基建工程的項目進度和總成本消耗情況，企業(yè)能據(jù)此確定其他投資項目能否開展，保證其他項目及時推進，確保資金流通的銜接性。

（三）具有一定的監(jiān)督管理價值

電力基建工程的財務管理反映了各項經(jīng)濟活動的事前、事中和事后情況，以量化的數(shù)字形式進行反映，幫助各信息需求者及時了解項目進度和資金使用情況，集思廣益，不僅能及時發(fā)現(xiàn)工程建設時存在的財務問題，也能督促基建部門守法守規(guī)，降低發(fā)生財務風險的概率。此外，在工程竣工后，全程監(jiān)督的財務管理能精準定位項目實行中出現(xiàn)的問題，并分析原因，總結經(jīng)驗教訓，尋求更高效率的財務管理模式與辦法，以不斷提高電力基建工程的管理水平。

三、電力基建工程財務管理現(xiàn)存的挑戰(zhàn)

通過對電力基建工程財務管理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)其還存在如下問題。

（一）財務管理意識相對薄弱

在電力基建工程開展時，大多采用公開招標的方式建造，在招標過程中已經(jīng)明確了工程項目的造價，這就在很大程度上淡化了電力基建工程的財務管理意識，認為可以不用再進行工程成本的核算。另外，電力基建工程涉及的財務管理人員中，可能存在綜合技能薄弱、對電力基建工程認知不透徹的人員，缺乏工程造價的專業(yè)知識，片面地將財務管理當成財務核算，很難發(fā)揮財務管理在電力基建工程中的作用[2]。

（二）工程全過程財務管理缺失

在電力基建工程的財務管理中，出現(xiàn)問題最多、管理難度最大的就是深入工程項目的全過程中。在事前、事中以及事后的各環(huán)節(jié)上都存在著財務管理阻滯因素，主要表現(xiàn)在：第一，電力基建工程事前可行性研究不充分，造成財務投資損失，抑或是后續(xù)建設時超標嚴重。對電力企業(yè)來說，適當?shù)幕üこ掏顿Y能擴大其市場影響力，提高生產(chǎn)力。但一些電力企業(yè)盲目求快，沒有進行充分的調(diào)查研究，就做出了投資決策，最終造成資金流失。第二，工程招標環(huán)節(jié)存在財務問題。該環(huán)節(jié)需要綜合工程的各項成本、費用等，結合工程規(guī)模大小，編制施工預算，招標文件的質(zhì)量關系到工程項目的總消耗，但一些企業(yè)的財務管理不專業(yè)，在編制招標文件時存在缺陷，給企業(yè)帶來了一定的資金損失。第三，工程竣工決算審計環(huán)節(jié)存在問題。在電力基建工程竣工階段中，一些基建財務部門按規(guī)定要求進行竣工決算，按概算歸集項目建設成本，竣工決算報告編制符合要求，但存在概算歸集與科目數(shù)據(jù)有偏差，在建工程無法及時轉為固定資產(chǎn)，再加上決算人員能力有高有低，導致后續(xù)工程資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題。

（三）財務管理監(jiān)督不力

在電力基建工程的不斷發(fā)展中，隨著經(jīng)濟主體的愈發(fā)多元化，其財務監(jiān)管范圍也在不斷擴大，但現(xiàn)行的監(jiān)管模式或“有心無力”。一方面，電力基建工程的財務監(jiān)管制度缺失，財務部門在進行監(jiān)管時，往往處于被動局面。若發(fā)現(xiàn)違反財務管理制度的行為，又因為監(jiān)管機制的缺失，未明確財務部門的監(jiān)管權限，財務部門可能無權采取措施，導致財務監(jiān)管形式化。另一方面，監(jiān)管有效性缺失。一些基建工程的管理人員缺乏責任心，不重視財務監(jiān)管的作用，在施工過程中不能及時發(fā)現(xiàn)問題，無法保證工程高質(zhì)量、高效率地完成。

（四）財務管理協(xié)調(diào)能力弱

電力基建工程的財務管理并非完全是財務部門的工作，其涉及諸多層面和內(nèi)容，流程復雜，貫穿項目始終和企業(yè)全部門，因此需要各部門的高度協(xié)調(diào)和配合。目前來看，在財務管理過程中存在數(shù)據(jù)傳遞不暢、信息不對稱現(xiàn)象，導致財務部門在行使財務監(jiān)管、處理工程財務工作時存在信息資料不全、數(shù)據(jù)不完善等問題，如果在后續(xù)工作中出現(xiàn)問題，很難實現(xiàn)責任的追溯，不利于工程項目的資金安全[3]。

四、電力基建工程財務管理優(yōu)化分析

（一）全面提升電力基建工程財務管理理念

在電力基建工程建設時，必須成立面向該工程的財務管理小組，并配備綜合能力強的財務人員，輔以造價工程師、建造師等經(jīng)濟類管理人員，保證財務管理的人才配置，從而深化電力基建工程全員的財務管理理念。一方面，電力基建工程的項目負責人、財務管理人員、主要參與人員等，必須充分認識到財務管理的重要性，擺正財務管理的位置，可通過專家咨詢、理論培訓等方式，培養(yǎng)其財務思維，在電力基建工程項目推進時自覺代入財務視角。另外，財務人員在工程建設時，也要深入工程現(xiàn)場中，尤其是對隱蔽工程、變更工程內(nèi)容，需要進行重點審查，避免資金流失。另一方面，電力企業(yè)的其他部門，也要端正對財務管理的態(tài)度，積極配合電力基建工程開展財務管理工作，主動提供全面的參考資料，滿足電力基建工程財務分析、業(yè)務發(fā)展的要求。

（二）搭建全過程財務管理體系

財務管理貫穿電力基建工程全過程，考慮到各環(huán)節(jié)的前后制約關系，可將財務管理劃分為可研規(guī)劃階段、招標階段、實施階段以及驗收竣工階段。第一，可研規(guī)劃階段。主要是對電力基建工程的可行性進行規(guī)劃，并制定投資計劃，保證工程建設中長期的投資能力，財務管理要做到積極參與到工程方案制定中去，從多個方案中挑選出經(jīng)濟型最高的方案，并參與估算審查工作，達到最佳的經(jīng)濟效益，確保企業(yè)財產(chǎn)始終保持在平穩(wěn)可控的狀態(tài)下。第二，招標階段。首先要進行初步設計，財務管理要積極參與概算審查，加強基建項目造價管理，強調(diào)造價可控，做好市場調(diào)研，制定執(zhí)行度高的預算方案，積極推進基建造價標準化；其次要做好招標文件審核，參與資格審查和商務答疑環(huán)節(jié)、評標全過程、合同會簽及履約保證金收取環(huán)節(jié)，保證工程招標全過程的順利推進。第三，實施階段。即電力基建工程的建設階段，財務管理需積極推進實施執(zhí)行概算，主導并負責工程財務預算的推進；并開展工程財務資金籌措工作，始終保證現(xiàn)金流的穩(wěn)定性；對工程收支及時審核、處理，關注合同執(zhí)行進度，在工程變更時出具財務意見，準確核算工程成本；還要參與工程物資管理工作，保證工程進度與計劃的一致性。第四，驗收竣工階段。財務管理需參與工程驗收工作，對資產(chǎn)進行清點并準時移交；還要參與竣工結算階段，關注審核意見的采納情況，核對應收應付款項，進而編制竣工決算報告，正式轉資。最后對工程資金進行清算，評價電力基建工程的經(jīng)濟效益。以此構建全程覆蓋的財務管理體系，將工程中各連續(xù)性財務工作整合成一整個內(nèi)容，保證電力基建工程財務管理的連貫性和持續(xù)性[4]。

（三）加大財務管理監(jiān)督管控力度

針對電力基建工程中財務監(jiān)管不足的問題，可從如下方面進行調(diào)整完善：第一，健全財務監(jiān)管機制。這就要求電力基建工程必須發(fā)揮財務管理部門的作用，統(tǒng)一資金撥付流程和核算方式，建立起面向財務人員的培訓機制、考評機制等，提高財務監(jiān)管的能力素養(yǎng)，同時明確財務人員的監(jiān)管權限和監(jiān)管范圍，確保其有實施監(jiān)管的權力，有章可循地開展監(jiān)管工作。第二，聯(lián)合內(nèi)外全面監(jiān)督，保證監(jiān)督有效性。除了財務部門監(jiān)督外，還要發(fā)揮外界第三方基建工程相關方的監(jiān)督作用，借助其專業(yè)能力，出具客觀準確的監(jiān)督報告，發(fā)現(xiàn)工程建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題，并及時出具相應的整改意見。尤其是重大電力基建項目，還會涉及國家財政資金投入，良好的財務監(jiān)督也是保證國家建設資金安全的重要手段。

（四）做好電力基建工程各部門的協(xié)調(diào)工作

在電力基建工程財務管理中，需樹立起以財務部門為主、其他部門為輔的管理體系，保證財務部門的主導性，不斷提高財務管理的協(xié)調(diào)處理能力。一方面，電力企業(yè)需暢通內(nèi)部溝通渠道，關聯(lián)線上信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和標準，強調(diào)財務信息的無差別轉換，以此奠定財務管理的數(shù)據(jù)基礎，為其提供充分的管理依據(jù)。還可推動部門人員交叉學習，尤其是施工人員與財務人員，積極掌握對方工作邏輯，站在對方的角度思考，從根源上保證財務管理的可行性。另一方面，與相關單位保持密切溝通，第一時間獲取各類變動信息。如審計部門、建設管理部門、施工單位以及稅務部門、相關部門等，及時獲取電力基建工程施工時發(fā)生的工程量變更、政策調(diào)整、更新等相關材料，并對工程施工進行科學合理的布局調(diào)整，避免浪費資金等資源，還能夠第一時間了解政策變化等，享受政策幫扶和優(yōu)惠[5]。

結束語

綜上所述，電力基建工程與社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮息息相關，對電力行業(yè)的發(fā)展和民眾生產(chǎn)生活保障也十分重要。但電力基建工程因其資金體量大、建設周期長，導致其財務管理難度也較高。本文立足電力基建工程財務管理中出現(xiàn)的實際問題，提出了相應的優(yōu)化建議，旨在提高財務管理質(zhì)量，踐行電力基建工程的社會效益和經(jīng)濟效益。具體來看，我國電力基建工程財務管理存在如下問題：全員性的財務管理意識較薄弱、全程性的財務管理未形成、財務監(jiān)督力量缺失、信息渠道不通暢、各部門協(xié)調(diào)力較差。根據(jù)電力基建工程實際所需，也從如下板塊提出了優(yōu)化建議：培養(yǎng)企業(yè)全員的財務管理意識；搭建貫穿電力基建工程全過程的財務管理體系；內(nèi)外聯(lián)合，強調(diào)財務監(jiān)督；強調(diào)各部門的協(xié)調(diào)配合，保證財務相關信息的對稱性，奠定財務管理基礎。盡管本文面向電力基建工程財務管理做出了相應的研究，但并未深入到具體的電力基建工程中去，且各電力基建工程對財務管理的需求不同，所以文章提出的部分建議在實操上需謹慎采用。未來筆者會加強對該方面的分析學習，力求進一步提高電力基建工程的財務管理質(zhì)量，彰顯其社會、經(jīng)濟價值。

參考文獻：

[1]鐘我笑.基建項目財務管理問題與對策[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2023，33（02）：48-50.

[2]何華潔.基建項目財務管理現(xiàn)狀與對策[J].財經(jīng)界，2022（15）：110-112.

[3]李蔚.電力基建工程財務管理探析[J].納稅，2020，14（24）：85-86.

[4]李博.簡述電力企業(yè)基建期財務管理存在的問題[J].納稅，2020，14（05）：140.

[5]陳曉霞.電力基建項目全過程財務管理體系分析[J].中阿科技論壇（中英阿文），2020（01）：19-22.

作者簡介：楊振華（1977.02－），女，漢族，河北邯鄲人，大專，會計師，研究方向：財務管理。