浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院（310030） 王 藝 薛 峰 白 冰

加快推進(jìn)浙江山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，是提升居民收入實(shí)現(xiàn)富民的關(guān)鍵舉措。針對(duì)當(dāng)前地區(qū)間收入差距絕對(duì)量擴(kuò)大問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研分析、數(shù)據(jù)測(cè)算，梳理形成山區(qū)26 縣居民收入總體情況，分析問(wèn)題原因，提出打造山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、加快提升山區(qū)縣城承載力、深入推進(jìn)山海協(xié)作、持續(xù)壯大山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步挖掘26 縣發(fā)展?jié)摿Α?dòng)力、創(chuàng)新力，加快打造共同富裕標(biāo)志性成果。

1.總體情況

近年來(lái)，山區(qū)26 縣居民收入增速快于省內(nèi)其他地區(qū)，但存在兩者絕對(duì)值差距不斷拉大現(xiàn)象。一是山區(qū)26 縣居民收入增速持續(xù)高于全省平均。2021、2022 年山區(qū)26 縣居民收入分別為42 139元和44 560元，增速分別達(dá)10.9%、5.7%，比全省平均9.8%、4.8%高1.1 個(gè)和0.9 個(gè)百分點(diǎn)。二是山區(qū)26 縣居民收入與全省平均絕對(duì)差距不斷拉大。差距從2019 年的13 869 元擴(kuò)大到15 752 元。三是山區(qū)26 縣居民收入高于全國(guó)水平。2021 年、2022 年，山區(qū)26 縣居民收入分別是全國(guó)平均水平的1.20、1.21倍，連續(xù)兩年高于全國(guó)排名第7的福建省平均40 659、43 118元。

2.原因分析

近年來(lái)，山區(qū)26 縣居民收入與全省平均差距不斷拉大，其主要是受發(fā)展基礎(chǔ)影響。以2022 年為例，當(dāng)年全省居民收入為60 302 元，較2021年增長(zhǎng)4.8%。山區(qū)26縣居民如果要縮小與全省居民收入的絕對(duì)值差距，理論上2022年、2021 年增速至少要達(dá)到6.6%、13.5%，高于實(shí)際增速。

山區(qū)26 縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的原因，既有客觀條件制約，也有主觀因素影響。大部分山區(qū)縣區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面基礎(chǔ)較差，且有11 個(gè)山區(qū)縣是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，整體發(fā)展受負(fù)面清單限制。部分山區(qū)縣在富民增收方面實(shí)招硬招不多，沒(méi)有結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)切口，內(nèi)生動(dòng)力有待強(qiáng)化。

3.目標(biāo)設(shè)定

縮小全省地區(qū)間的收入差距，首先要正視差距客觀存在的同時(shí)，分層分類(lèi)科學(xué)合理制定發(fā)展目標(biāo)。要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)施“擴(kuò)中提低”行動(dòng)。

從面上看，如從2023 年起，山區(qū)26 縣全體居民人均可支配收入增速每年都高于全省平均1個(gè)點(diǎn)，則到2035 年實(shí)現(xiàn)絕對(duì)值與全省差距縮??；從局部看，如山區(qū)26 縣居民收入保持現(xiàn)有增速，則到2024年能有5個(gè)以上山區(qū)縣居民人均可支配收入達(dá)到全省平均的80%，5 年后能有1個(gè)以上山區(qū)縣收入接近甚至超過(guò)全省水平。

4.對(duì)策建議

（1）加快打造山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民 進(jìn)一步挖掘激活山區(qū)26 縣本底資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦特色資源轉(zhuǎn)化，打造山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“一縣一鏈”推動(dòng)山區(qū)26 縣做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，復(fù)制推廣常山胡柚的典型經(jīng)驗(yàn)，全方位提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)“麗水山耕”“三衢味”等一批區(qū)域公用品牌。二是做強(qiáng)山區(qū)生態(tài)工業(yè)。引導(dǎo)山區(qū)縣搶抓優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資項(xiàng)目梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，有選擇地培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)培育一批隱形冠軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。三是做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合山區(qū)26 縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以詩(shī)路文化帶建設(shè)為抓手，圍繞田園村韻、綠色康養(yǎng)、教育研學(xué)、農(nóng)事體驗(yàn)等主題，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。推動(dòng)民宿、旅游景點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品質(zhì)化，增強(qiáng)親和力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）提升山區(qū)縣城承載力，全面擴(kuò)大就業(yè)以做強(qiáng)縣城主核為抓手，促進(jìn)山區(qū)縣城鎮(zhèn)居民更充分、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量就業(yè)。一是做好易地搬遷“后半篇文章”。深入實(shí)施“小縣大城、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，擴(kuò)面推進(jìn)“大搬快聚、富民安居”，針對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶(hù)，推動(dòng)符合條件的農(nóng)戶(hù)向縣城、建制鎮(zhèn)、中心村搬遷集聚。在安置小區(qū)周邊重點(diǎn)安排來(lái)料加工點(diǎn)，為群眾提供更多家門(mén)口就業(yè)機(jī)會(huì)。持續(xù)向山區(qū)26縣推廣“共富工坊”有效經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索形成“共富工坊”合作模式。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚能力提升行動(dòng)。指導(dǎo)山區(qū)縣鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升成果，加快推進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，有序推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和產(chǎn)業(yè)配套完整性，使之成為引領(lǐng)縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

（3）深入推進(jìn)山海協(xié)作工程，凝聚幫扶合力 借助山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶、新型幫共體的強(qiáng)大外力，從消費(fèi)幫扶、就業(yè)幫扶等方面入手，助推山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民增收。一是深化拓展消費(fèi)幫扶。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的山海協(xié)作項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)達(dá)市、縣（市、區(qū)）幫助山區(qū)縣加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展山區(qū)農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)大市場(chǎng)通道，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快推動(dòng)結(jié)對(duì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）在本地區(qū)搭建農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)或展示展銷(xiāo)窗口，常態(tài)化開(kāi)辦山海協(xié)作大型展銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)各類(lèi)電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)山區(qū)26縣幫扶頻道，加快發(fā)展“供富大篷車(chē)”服務(wù)。二是深化打造新型幫共體。集成省級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校、三甲醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)、文藝團(tuán)體、慈善組織等幫扶力量，實(shí)行“一縣一團(tuán)、一村一組、一戶(hù)一策”，突出縣域整體幫扶。支持山區(qū)縣創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織到山區(qū)縣辦設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民營(yíng)和慈善資源向山區(qū)縣流動(dòng)。三是強(qiáng)化就業(yè)幫扶。構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的就業(yè)幫扶解決方案，完善推廣重點(diǎn)群體幫扶應(yīng)用場(chǎng)景。謀劃推出一批公益性崗位，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)愛(ài)心崗位，落實(shí)就業(yè)困難群體的托底幫扶工作。

（4）持續(xù)壯大山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)，加速鄉(xiāng)村共富 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有助于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效率，拓寬農(nóng)村集體成員收入來(lái)源，有效增加農(nóng)村集體成員的財(cái)產(chǎn)性收入。一是保障村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。深入實(shí)施“百村示范、千村聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)村計(jì)劃，支持山區(qū)26 縣優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。深化農(nóng)村宅基地制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。二是鼓勵(lì)村集體組織與企業(yè)和個(gè)人合作。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)建立“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大強(qiáng)村公司，出臺(tái)面向強(qiáng)村公司的稅費(fèi)減免具體政策，支持其開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制。積極發(fā)展跨區(qū)域的“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目，加快山區(qū)26 縣“消薄飛地”項(xiàng)目迭代升級(jí)，穩(wěn)步建立健全股權(quán)投入、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等合作機(jī)制。