浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311300）周萍

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。近年來，浙江省杭州市臨安區(qū)積極探索培育強(qiáng)村公司，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。強(qiáng)村公司對于拓展村集體經(jīng)濟(jì)收入、助推農(nóng)村人口回流、提升村民收入具有明顯作用，但管理運作機(jī)制值得進(jìn)一步探索，以推進(jìn)強(qiáng)村公司持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。

1.臨安強(qiáng)村公司的背景

2019年以來，為破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，針對村集體資源盤活不充分、要素回流不順暢、村民參與鄉(xiāng)村項目難度大等短板，臨安區(qū)深化村莊經(jīng)營理念，以村股份經(jīng)濟(jì)合作社公司化經(jīng)營改革為抓手，通過強(qiáng)化經(jīng)營意識、穩(wěn)步試點推進(jìn)、樹立主導(dǎo)地位、創(chuàng)新經(jīng)營主體、拓展經(jīng)營范圍、完善經(jīng)營機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動村集體經(jīng)濟(jì)從“保底型”向“發(fā)展型”“共富型”轉(zhuǎn)變，打造了富有特色的產(chǎn)業(yè)增效、集體增強(qiáng)、村民增收的臨安模式。截至目前，臨安已組建強(qiáng)村公司145家，覆蓋216個村股份經(jīng)濟(jì)合作社，覆蓋率72.4%，強(qiáng)村公司工作取得了一定成效。一是形成強(qiáng)村公司多種發(fā)展模式，即單村獨資133 家、多村合作7 家、整鎮(zhèn)組團(tuán)5 家等三種發(fā)展模式；二是形成強(qiáng)村公司規(guī)范運營機(jī)制，出臺強(qiáng)村公司運行管理“八規(guī)范”“九必須”“十嚴(yán)禁”、強(qiáng)村公司分級管理評定辦法（試行）、規(guī)范強(qiáng)村公司直接承攬工程建設(shè)項目暫行辦法等四項制度；三是形成強(qiáng)村公司運行監(jiān)督體系，構(gòu)建強(qiáng)村公司運行監(jiān)督部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，實行強(qiáng)村公司財務(wù)一年一審制度，并將強(qiáng)村公司納入村級財務(wù)三年一輪延伸審計。每年對強(qiáng)村公司進(jìn)行分級管理評定。四是帶動強(qiáng)村公司附近村民就業(yè)。強(qiáng)村公司承攬各類建設(shè)工程項目后，優(yōu)先從當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿χ袖浻糜幸欢夹g(shù)的村民，參與村級工程建設(shè)。

2.創(chuàng)新亮點

（1）圍繞“資源+產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 通過強(qiáng)村公司的運作，盤活土地、山林、閑置農(nóng)房等各類資源，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)造血功能，實現(xiàn)資源分紅、項目盈利。2022年，強(qiáng)村公司共承攬各類項目363個，項目總金額逾2億元，實現(xiàn)經(jīng)營利潤約3 000萬元。

（2）圍繞“工資+股金”，提高村民收入 實行“兩入股三收益”的激勵機(jī)制，帶動農(nóng)戶收房租、掙工資、分股金。2021年至今，強(qiáng)村公司涉及項目已吸收農(nóng)村剩余勞動力用工21.27 萬余工，其中60 周歲以上用工占比近40%，增加村民工資性收入3 000余萬元。

（3）圍繞“項目+人才”，加快鄉(xiāng)村建設(shè) 積極參與各類項目的基礎(chǔ)建設(shè)，有效助推項目資金績效提高30%以上，強(qiáng)化農(nóng)村干部、農(nóng)村工匠、農(nóng)村經(jīng)營人才“三支隊伍”建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入一泉源頭活水。大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)青年等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體加速回流農(nóng)村。近幾年累計引進(jìn)鄉(xiāng)土人才近600人。

3.存在問題

強(qiáng)村公司經(jīng)過幾年摸爬滾打，其發(fā)展不可避免地存在著一些難點問題。

（1）經(jīng)營管理能力欠缺對村干部而言，基層治理任務(wù)重，經(jīng)營強(qiáng)村公司又要投入大量時間和精力，而兼任公司管理人員即村“兩委”人員大多不具備經(jīng)營能力。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，公司管理主體具備專業(yè)知識和實際能力的有89 家占61.3%，46 家公司部分有能力，還有10家公司均無此知識和能力，占38.7%，制約了強(qiáng)村公司的發(fā)展。

（2）公司管理機(jī)制不適強(qiáng)村公司是村集體控股的公司，其管理運作機(jī)制參照村集體“三資”管理模式，相關(guān)部門在管理上往往更偏重約束，很難實現(xiàn)真正意義上的市場化經(jīng)營。同時，對參與管理的村干部缺少激勵機(jī)制，僅靠鎮(zhèn)村干部的情懷和奉獻(xiàn)，影響工作的積極性。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，57%的強(qiáng)村公司對未來的發(fā)展從未考慮過，公司成立的初衷就是承攬本村或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的政府性投資項目，以完成村集體增收任務(wù)，存在“等靠要”的思想，至于如何拓展公司經(jīng)營業(yè)務(wù)，增強(qiáng)自主造血能力并未有長遠(yuǎn)謀劃。

（3）業(yè)務(wù)承接能力不足

近幾年來，強(qiáng)村公司發(fā)展迅猛，但真正參與市場競爭的不多。如2022年，臨安強(qiáng)村公司承攬的363 個項目中，工程類項目347 個，占95.6%；服務(wù)類、銷售類、資源利用類項目分別只有6個、8個和2個。從數(shù)據(jù)分析看，大部分強(qiáng)村公司仍以承攬政府性工程為主，一旦無項目，強(qiáng)村公司將無法正常運行。而大部分強(qiáng)村公司承接的又是本村或本鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)，外面的業(yè)務(wù)少之又少；而其他業(yè)務(wù)又有一定的資質(zhì)和技術(shù)要求，強(qiáng)村公司在短時間內(nèi)難以承攬。

（4）監(jiān)督管理存在隱患強(qiáng)村公司一般由村經(jīng)合社書記任法人、報賬員兼任出納，會計從外部聘請。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，臨安除1 家強(qiáng)村公司聘請全職會計外，其余144 家均為兼職會計。兼職會計對公司的管理運作機(jī)制不清楚，對集體“三資”管理工作不熟悉，只是最基礎(chǔ)的賬務(wù)處理，不能按小微權(quán)力的要求來處理賬務(wù)，存在一定的監(jiān)管風(fēng)險。同時，部分強(qiáng)村公司還存在制度執(zhí)行不嚴(yán)格、同級監(jiān)督不夠有力等問題。

4.對策建議

（1）強(qiáng)化人才激勵 一是完善薪酬制度。相關(guān)部門要共同制定切實可行的村干部激勵機(jī)制。按照激勵與約束相結(jié)合、效益與公平相結(jié)合、權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合原則，建立健全強(qiáng)村公司經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理制度，調(diào)動村干部的積極性，切實解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的問題。二是引入鄉(xiāng)村能人。吸收本地能工巧匠、施工隊等相關(guān)人才進(jìn)入強(qiáng)村公司。對于業(yè)務(wù)量大的強(qiáng)村公司，聘請職業(yè)經(jīng)理人，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。三是加大培訓(xùn)力度。對公司的管理人員進(jìn)行不同層面的培訓(xùn)，提升專業(yè)水平，助力公司規(guī)范化發(fā)展。

（2）創(chuàng)新發(fā)展模式 相關(guān)部門要共同制定強(qiáng)村公司創(chuàng)新發(fā)展方案。鼓勵強(qiáng)村公司合作共贏，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，協(xié)同推進(jìn)、互為補(bǔ)充。允許強(qiáng)村公司與國資公司、非公企業(yè)參股組建混合所有制企業(yè)。鼓勵強(qiáng)村公司吸納專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客、青創(chuàng)客參股經(jīng)營。特別是要探索強(qiáng)村公司利用國有閑置資源、資產(chǎn)的有效實施機(jī)制，將散落在鄉(xiāng)村的國有閑置資源盤活利用。以臨安“共富廣場”帶動百村致富項目為試點，持續(xù)加強(qiáng)國有平臺公司帶動強(qiáng)村公司發(fā)展的力度。

（3）實現(xiàn)數(shù)字賦能 一是實現(xiàn)數(shù)字監(jiān)督。圍繞強(qiáng)村公司規(guī)范運行、提質(zhì)增效，開發(fā)強(qiáng)村公司數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)規(guī)范強(qiáng)村公司的設(shè)立管理、項目管理、內(nèi)控管理、財務(wù)管理等，助力規(guī)范化經(jīng)營。二是出臺容錯機(jī)制。對強(qiáng)村公司運營過程中因缺乏經(jīng)驗、自然災(zāi)害等不可抗力因素，制定扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)防錯糾錯容錯辦法，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。三是加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。相關(guān)部門要加大對強(qiáng)村公司監(jiān)督指導(dǎo)，優(yōu)化負(fù)面清單制度，爭取早監(jiān)督、早指導(dǎo)、早發(fā)現(xiàn)、早整改。