張遠(yuǎn)新

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 “三農(nóng)”工作 農(nóng)民 增收致富 【中圖分類號】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2023年12月，習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示：“把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手，……強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措?！睂?shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵難點(diǎn)和突出短板在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視這一問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”；“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，并提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，系統(tǒng)回答了新時(shí)代“為什么促進(jìn)農(nóng)民增收致富、怎樣促進(jìn)農(nóng)民增收致富”這一重要課題，具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一重大政治判斷為促進(jìn)農(nóng)民增收致富提供了重要根據(jù)。經(jīng)過新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來的建設(shè)和發(fā)展，中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得了輝煌成就和巨大成功。但同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不充分的問題也十分突出。這種不平衡，主要是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不平衡；這種不充分，主要是鄉(xiāng)村等落后地區(qū)發(fā)展不充分。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)收入、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)產(chǎn)品供給等很多方面都落后于城市。據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2021年，我國農(nóng)村居民中，20%低收入組家庭（約1億人）的人均可支配收入為4855.9元，平均每月只有404元；20%中間偏下收入組家庭（約1億人）的人均可支配收入為11585.8元，平均每月只有965元；20%中間收入組家庭（約1億人）的人均可支配收入為16546.4元，平均每月也只有1378元。顯然，這個(gè)收入水平是比較低的。因此，只有千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富，才能破解我國當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題。

習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，要綜合發(fā)力，廣辟途徑，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制?！币ㄟ^發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入快速增長。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的主要路徑。第一，要按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式，以滿足市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。第二，按照綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的要求，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，使農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)后增值利潤。第三，立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特的歷史文化，因地制宜，因時(shí)制宜，因業(yè)制宜，通過深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收。第四，遵循一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民俗文化等優(yōu)勢，積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富開拓新動(dòng)能和新路徑。第五，著力推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平，使農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營更加專業(yè)高效，致力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。

持續(xù)提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是收入之源，提高農(nóng)民工資性收入是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的根本保障。其一，要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)、有錢賺、住得下，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。其二，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，積極支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，為外出就業(yè)的農(nóng)民工提供最大程度的幫助和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。其三，加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度，大力開展適合農(nóng)民就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的素質(zhì)和能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍。其四，加強(qiáng)政府對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，從政策、技術(shù)、培訓(xùn)、資金等多方面支持農(nóng)民敢于并善于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別是鼓勵(lì)、支持有能力、有條件的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

深化農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長。財(cái)產(chǎn)權(quán)益是農(nóng)民權(quán)益的重要組成部分，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的基本途徑。其一，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。同時(shí)，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民集體性分紅收入。其二，完善承包地“三權(quán)分置”制度，有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化水平，提高經(jīng)營效率效益，增加土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的租金收入。其三，積極盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，增加宅基地及農(nóng)房的資產(chǎn)性收益。

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入合理增長。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度中的政策安排，是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的一個(gè)重要來源。一方面要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針政策，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施針對性、實(shí)效性，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。另一方面，要健全農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村退役軍人安置、殘疾人、孤兒幫扶等社會(huì)福利和保障制度，健全農(nóng)村老人關(guān)愛服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入水平。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍然突出，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕仍然是最艱難最沉重的任務(wù)。應(yīng)繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民走共同富裕之路。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。2020年，我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對貧困，全面建成小康社會(huì)。但脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，脫貧人口的增收態(tài)勢仍然脆弱，這就要求我們繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，保持主要幫扶政策在過渡期內(nèi)總體穩(wěn)定，堅(jiān)決做到摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶和監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展類政策；健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，實(shí)施幫扶對象動(dòng)態(tài)管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策；鞏固教育、醫(yī)療、住房和飲水安全保障成果，提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平；強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；做好兜底保障，合理制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，對困難群眾量力盡力予以兜底救助。二是加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)做好政策銜接，確保主要幫扶政策優(yōu)化升級、科學(xué)延續(xù)；扎實(shí)做好幫扶銜接，堅(jiān)持和完善駐村第一書記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對口支援、社會(huì)幫扶等制度機(jī)制，整合匯聚幫扶力量，優(yōu)化幫扶方式，拓展幫扶領(lǐng)域，不斷提高幫扶實(shí)效；扎實(shí)做好考核銜接，統(tǒng)籌開展評估、考核、評價(jià)、調(diào)整，強(qiáng)化考核成果運(yùn)用，督促責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個(gè)振興’，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板?！逼渲?，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；大力推進(jìn)人才振興，吸引和鼓勵(lì)更多企業(yè)家、高校畢業(yè)生和各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供智力支持；大力推進(jìn)文化振興，廣泛宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展移風(fēng)易俗，提振農(nóng)民精神風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)民精神生活富裕；大力推進(jìn)生態(tài)振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)民富裕生活提供宜居的生態(tài)環(huán)境；大力推進(jìn)組織振興，強(qiáng)化基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理能力和治理水平為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供和諧安定的良好環(huán)境?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)任務(wù)、政策導(dǎo)向、價(jià)值追求等方面與促進(jìn)農(nóng)民共同富裕具有內(nèi)在一致性，是推動(dòng)工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、破解社會(huì)主要矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距、補(bǔ)齊農(nóng)村短板的正確路徑，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的必由之路。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民富裕，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐。為此，一是要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對農(nóng)村道路建設(shè)支持力度，加快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造攻堅(jiān)計(jì)劃，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推動(dòng)已有基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)農(nóng)村光伏、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級。三是大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化，搭建信息資源交互共享平臺，建設(shè)農(nóng)村智慧農(nóng)田、智慧水利、智慧物流等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息普及服務(wù)，讓新一代現(xiàn)代信息技術(shù)為“三農(nóng)”工作增添新動(dòng)力。促進(jìn)農(nóng)民富裕，農(nóng)村基本公共服務(wù)是保障。要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，繼續(xù)在健全公共設(shè)施、增加資源供給、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基本養(yǎng)老等方面的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民群眾享受基本公共服務(wù)權(quán)益，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（作者為上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

【注：本文系2023年度國家社科基金重大項(xiàng)目“延安時(shí)期推進(jìn)馬克思主義中國化的理論探索和經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（項(xiàng)目編號：23&ZD008）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

②《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年。

③中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學(xué)習(xí)讀本》，北京：人民出版社、中國農(nóng)業(yè)出版社，2023年。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲