創(chuàng)新機制推動農(nóng)村發(fā)展風(fēng)電

為了更好組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，針對以往分散式風(fēng)電開發(fā)的難點堵點，《通知》開拓思路、創(chuàng)新機制，調(diào)動各方的積極性與創(chuàng)造性。

在審批程序方面，結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)，對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。在依法辦理用地方面，充分利用農(nóng)村零散非耕地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目用地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵推廣使用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。

“當(dāng)前各種新的節(jié)地技術(shù)在推廣，比如類似巴黎埃菲爾鐵塔的‘預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式鋼管風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)’。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖舉例，塔架底部四個角實際占地僅6平方米，相比傳統(tǒng)塔架節(jié)地約27平方米；采用四點式承重分布，底部架空不影響農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。

與此同時，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費用分?jǐn)偂?/p>

此外，《通知》鼓勵風(fēng)電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)，對實施效果顯著的項目，適時納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點示范。創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目的支持力度。

我國農(nóng)村情況各不相同，《通知》強調(diào)，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，要因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，合理安排風(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，能建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不一窩蜂，不一哄而上。

村集體分享收益的方式要因地制宜

馭風(fēng)行動旨在通過創(chuàng)新開發(fā)利用模式，用市場化方式推動村企合作，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，希望為推進鄉(xiāng)村振興提供支撐。與解決村集體的收入問題掛鉤，是馭風(fēng)行動區(qū)別于其他普通能源項目的一個主要特征。

目前，風(fēng)電項目已普遍具備經(jīng)濟可行性。按照中東南部各地風(fēng)能資源情況測算，1臺5兆瓦風(fēng)電機組每年可以為村集體帶來5萬元左右的紅利。由此可見，風(fēng)電可以快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟收入水平，并形成長達20年的穩(wěn)定收入來源，是盤活鄉(xiāng)村閑置資源、產(chǎn)生經(jīng)濟效益的重要路徑。

為了通過發(fā)展風(fēng)電實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“造血”功能，使之兼顧壯大村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，應(yīng)結(jié)合各地的資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜選擇馭風(fēng)行動的收益分享方式。對于缺乏投資能力的村集體，可以依法以土地使用權(quán)入股、提供勞動力等方式共享風(fēng)電項目收益，從而為村集體和農(nóng)民帶來有保障的固定收益。對于具有一定投資能力的村集體，還可以通過農(nóng)村合作社等方式籌集自有資金投資風(fēng)電項目，進一步提高在項目中的占股比例，并按股比獲得收益。

并網(wǎng)方式要因地制宜

我國農(nóng)村地區(qū)處于網(wǎng)架末端，電網(wǎng)現(xiàn)有接入條件相對較差，用電負(fù)荷普遍較小。此次，《通知》中沒有強調(diào)要按照分散式項目進行建設(shè)和管理，而是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際情況靈活選擇并網(wǎng)方式。

首先，馭風(fēng)行動可以因地制宜確定規(guī)模和并網(wǎng)方案，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏W(wǎng)架結(jié)構(gòu)情況選擇合理的電壓等級接入。如果根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源、土地資源狀況，適合較小規(guī)模項目，可以選擇在110千伏（北方地區(qū)為66千伏）及以下電壓等級進行分散多點接入，盡量利用現(xiàn)有變電站、配電系統(tǒng)設(shè)施和通道資源，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配電網(wǎng)改擴建工程接入電網(wǎng)。如果資源條件允許，可以建設(shè)較大規(guī)模項目，而電網(wǎng)條件不匹配，則應(yīng)該考慮建設(shè)升壓站等設(shè)施，打捆并入110千伏以上電壓等級的電網(wǎng)。目前，在河南、內(nèi)蒙古等各種資源較好的地區(qū)，企業(yè)嘗試整合打捆、集中并網(wǎng)的方式，有效覆蓋附近更多的村鎮(zhèn)，每個行政村平均安裝2～3臺機組，這既能夠充分利用資源，又可以發(fā)揮項目的規(guī)模效益，產(chǎn)生更多可供分配的利潤，獲得了很好的效果。

因此，在條件具備的情況下，不應(yīng)受限于之前的《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》中只能在110千伏及以下電壓等級內(nèi)消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電等要求，而是因地制宜靈活確定接入方式，不人為設(shè)限，更不能因為多余的技術(shù)要求增加項目的非技術(shù)成本。

其次，要進一步推動體制機制創(chuàng)新，使馭風(fēng)行動生產(chǎn)的綠色電力以更直接的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)。應(yīng)推動馭風(fēng)行動發(fā)揮先行先試的作用，通過多種方式直供給附近用戶，提升綠色電力本地消費能力，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用能成本，實現(xiàn)《通知》中提出的與農(nóng)村生產(chǎn)生活緊密結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展目標(biāo)。

需要提及的是，農(nóng)村地區(qū)有無“新增消納能力”不是電網(wǎng)接入條件的依據(jù)。從推進農(nóng)村能源革命的角度來說，提高綠電占比是馭風(fēng)行動接入電網(wǎng)的首要考慮。在實施馭風(fēng)行動的過程中，各地應(yīng)基于實現(xiàn)高比例新能源電力消費的目標(biāo)來安排馭風(fēng)行動的開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)接入。

用地要因地制宜

當(dāng)前，農(nóng)村有大量的零散未利用土地。因此，在嚴(yán)格落實國家土地利用相關(guān)政策的前提下，通過創(chuàng)新土地利用機制，盤活農(nóng)村存量土地資源，節(jié)約集約使用土地，是可以滿足項目建設(shè)需求的。

在各種發(fā)電形式中，風(fēng)電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)。當(dāng)前，風(fēng)電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。且各種新的節(jié)地技術(shù)還在不斷涌現(xiàn)，比如“預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式鋼管風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)”（類似巴黎埃菲爾鐵塔）。該結(jié)構(gòu)底部采用4個小型基礎(chǔ)，單個露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機與收割機，不影響機械化耕種。

在農(nóng)田上安裝風(fēng)電機組也不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。風(fēng)電機組排布時會考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風(fēng)輪直徑的距離進行機組間隔布置。如果使用5兆瓦機組，機組間的行與列間隔分別為600米和900米，即風(fēng)電裝機的最高密度不能超過900畝地1臺機組，相當(dāng)于在兩張乒乓球臺上放一個乒乓球。這種排布密度對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。

總之，實施千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，首要之務(wù)在于因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。在秦海巖看來，應(yīng)結(jié)合各地農(nóng)村豐富的風(fēng)能資源和零散空閑土地，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護要求、電網(wǎng)承載能力以及生產(chǎn)運行安全等因素，科學(xué)合理地安排風(fēng)電項目的規(guī)模、選址與布局，確保項目能夠就地就近開發(fā)利用，實現(xiàn)效益最大化。