林洲羽，韓仁杰，李 健,2

（1.浙江農(nóng)林大學(xué) 風(fēng)景園林與建筑學(xué)院，浙江 杭州 311300；2.浙江農(nóng)林大學(xué) 生態(tài)文明研究院，浙江 杭州 311300）

2004 年中國啟動(dòng)國家森林城市建設(shè)工作[1]，經(jīng)過近20 a 的建設(shè)發(fā)展，已形成一條富有規(guī)律和邏輯的發(fā)展脈絡(luò)。在國家意志、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求等諸多因素的驅(qū)動(dòng)下，國家森林城市的發(fā)展歷程呈現(xiàn)了觀念轉(zhuǎn)變和空間演變[2]。對(duì)中國森林城市的研究最早出現(xiàn)在2011 年，相關(guān)研究主要圍繞以下內(nèi)容展開：①建設(shè)歷程回顧。根據(jù)政策法規(guī)、建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)，將森林城市的發(fā)展歷程進(jìn)行階段性劃分和闡述[3]。②短板問題總結(jié)。針對(duì)森林城市存在的“千城一面”[4]、盲目引種[5]、特色淺顯[6]等問題，嘗試提出解決措施。③發(fā)展趨勢(shì)分析。通過結(jié)合生態(tài)[7-9]、經(jīng)濟(jì)[10-11]、社會(huì)[12-13]3 個(gè)尺度的建設(shè)效益，以及分析公眾態(tài)度、壓力、狀態(tài)和響應(yīng)等[14-16]，探討國家森林城市的推進(jìn)方向。以上研究大多只針對(duì)某一內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)分析，很少將時(shí)間軌跡、發(fā)展政策與空間分布結(jié)合起來。而園林城市[17]、森林公園[18]、森林特色小鎮(zhèn)[19]、森林鄉(xiāng)村[20]等相近主體的研究體系較成熟。因此，本研究按照時(shí)間軸線收集2004—2022 年的相關(guān)資料，探索國家森林城市在時(shí)間維度的階段演變和觀念轉(zhuǎn)變，采用核密度估計(jì)、基尼系數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)差橢圓方法分析2012、2017、2022 年國家森林城市在空間維度的演變特征，最后運(yùn)用疊置分析、矩陣分析及皮氏矩陣分析挖掘推動(dòng)國家森林城市時(shí)空演變的影響因素，以期為國家森林城市均衡發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

截至2022 年12 月，選取國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站(www.forestry.gov.cn)公布的219 個(gè)國家森林城市。從國家基礎(chǔ)地理信息中心獲取空間行政邊界矢量圖，審圖號(hào)為GS(2019)1822 號(hào)。從中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心(http://www.Resdc.cn)獲取中國溫度帶和干濕地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)。從國家統(tǒng)計(jì)局(http://www.stats.gov.cn/)獲取《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的相關(guān)年份各省市區(qū)年末人口數(shù)量以及地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法

1.2.1 核密度分析 采用ArcGIS 10.4 中的核密度分析工具，描述國家森林城市在全國范圍內(nèi)的要素聚散特征和整體散布情況。截至2006 年，獲批數(shù)量過少，不滿足核密度計(jì)算的要求，因此，分析2012、2017、2022 年3 個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)下國家森林城市的核密度熱點(diǎn)區(qū)變動(dòng)，得到國家森林城市的數(shù)量分布演變特征。公式如下：

式(1)中：f(x)為第x個(gè)點(diǎn)狀城市的核密度值；K[(X0-X0i)/h]為核函數(shù)；(X0-X0i)為要素點(diǎn)x至事件Xi位置的距離，h為寬帶，即搜索半徑；m表示觀測(cè)點(diǎn)總數(shù)。區(qū)域國家森林城市分布的密度越高則f(x)越大。測(cè)出所有密度值后運(yùn)用自然斷點(diǎn)法將核密度值劃分為低、較低、較高、高4 個(gè)等級(jí)。

1.2.2 空間基尼系數(shù) 引入空間基尼系數(shù)研究國家森林城市的空間離散程度，為國家森林城市空間態(tài)勢(shì)演變是否具備集聚性特征提供參考。公式如下：

式(2)中：G為 基尼指數(shù)；SA為國家森林城市在研究區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際分布曲線和分配絕對(duì)平等線之間的幾何面積；SA+SB則表示為國家森林城市在研究區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際分布曲線右下方的幾何面積[18]。

1.2.3 標(biāo)準(zhǔn)差橢圓 標(biāo)準(zhǔn)差橢圓能夠體現(xiàn)國家森林城市在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上發(fā)展中心位置和側(cè)重位置的空間遷移情況，為其空間態(tài)勢(shì)演變是否具備方向性特征提供依據(jù)。公式如下：

式(3)～(4)中：(X,Y)為標(biāo)準(zhǔn)差橢圓中心；(xi,yi)為國家森林城市的空間直角坐標(biāo)系坐標(biāo)；n為要素總數(shù)；θ表示方位角；、則表示每個(gè)國家森林城市空間坐標(biāo)到中心的坐標(biāo)偏差。

1.2.4 SPSS 相關(guān)分析 通過相關(guān)性分析探究人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否對(duì)國家森林城市的空間分布產(chǎn)生影響。公式如下：

式(5)中：Rab為皮式矩陣相關(guān)系數(shù)；a、b分別為各地區(qū)國家森林城市數(shù)量與人口、經(jīng)濟(jì)的相關(guān)指標(biāo)。z為變量的個(gè)數(shù)；ai、bi與a、b分別為待分析的變量與樣本均值。當(dāng)Rab＞0 時(shí)，說明a、b呈現(xiàn)一定程度上的同向相關(guān)，Rab＜0 時(shí)則為異向相關(guān)，Rab的絕對(duì)值越接近1，表示2 個(gè)變量的同向或異向相關(guān)性越大[19]。

2 中國國家森林城市的時(shí)空演變特征

2.1 國家森林城市的政策演進(jìn)過程

將國家森林城市創(chuàng)建過程中公布的相關(guān)政策、法規(guī)、舉措置于歷史視野中審視，分析國家森林城市在不同年份獲批的數(shù)量變化，可將其發(fā)展歷程劃分為3 個(gè)階段(圖1)。

圖1 國家森林城市建設(shè)的政策演變歷程Figure 1 Policy evolution of national forest city construction

①基礎(chǔ)探索時(shí)期(2004—2006 年)，思想啟蒙與程序確立并行。2004 年，首屆中國森林論壇在貴陽市召開，第1 個(gè)國家森林城市誕生，標(biāo)志著國家森林城市建設(shè)正式起步[20]。政策法規(guī)層面，著眼于國家森林城市創(chuàng)建的可行性、內(nèi)容以及技術(shù)要求，啟動(dòng)了“國家森林城市”評(píng)定程序，進(jìn)一步明確相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和申報(bào)程序。實(shí)踐摸索層面，貴陽市、沈陽市等一批森林環(huán)境基礎(chǔ)狀況較好的城市成為首批試點(diǎn)國家森林城市，各地政府逐步展開建設(shè)路徑探索。社會(huì)反饋層面，通過舉辦中國森林城市論壇傳播“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”思想，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)城市創(chuàng)建國家森林城市的積極性。

②系統(tǒng)規(guī)范時(shí)期(2007—2012 年)，政策指引與智庫保障并舉。2007 年《國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》的發(fā)布，標(biāo)志著中國森林城市建設(shè)正式步入系統(tǒng)規(guī)范階段。該階段出臺(tái)了大量政策、法規(guī)，為國家森林城市建設(shè)提供了實(shí)施參考。在政策規(guī)范上，相繼發(fā)布《國家森林城市申報(bào)與考核辦法》《國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》(LY/T 2004—2012)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專家學(xué)者同步展開聯(lián)合研究，共同組建相關(guān)智庫和研究中心，對(duì)國家森林城市建設(shè)技術(shù)和管理辦法進(jìn)行系統(tǒng)的管理和評(píng)估，以確保國家森林城市建設(shè)的規(guī)范性。

③快速發(fā)展時(shí)期(2013—2022 年)，理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新并重。2013 年，美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)成為中國一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，森林城市建設(shè)步入快速實(shí)踐發(fā)展階段。在本時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市綠色發(fā)展的工作重點(diǎn)不再僅定位于解決跨城市的區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)治理的問題上，關(guān)注的范圍逐步由城區(qū)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)，城市人居生態(tài)環(huán)境面臨的問題也從被動(dòng)解決轉(zhuǎn)變成主動(dòng)應(yīng)對(duì)[21]。截至目前，中國超過4/5 的省份開展了國家森林城市建設(shè)，共建成國家森林城市219 個(gè)，在城市森林生態(tài)體系完善和森林資源增長上取得了明顯成就。此外，中國于2016 年推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、中原、關(guān)中—天水6 個(gè)國家級(jí)森林城市群建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各省(區(qū)、市)建設(shè)有地方特色的區(qū)域性森林城市群[22]。

2.2 國家森林城市建設(shè)觀念轉(zhuǎn)變特征

國家森林城市建設(shè)伴隨著持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)摸索和路徑提煉，隨著建設(shè)工作逐步走向成熟，其建設(shè)行動(dòng)、建設(shè)追求、治理模式依據(jù)城市生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求作出了調(diào)整。①建設(shè)行動(dòng)從過度化轉(zhuǎn)向自然風(fēng)。國家森林城市建設(shè)初期存在部分弊端，忽略了本土條件和持續(xù)效益。針對(duì)不足，建設(shè)行動(dòng)從過度化轉(zhuǎn)向自然風(fēng)，將節(jié)儉務(wù)實(shí)、因地制宜、以民為先作為指引，科學(xué)推進(jìn)國家森林城市建設(shè)。②建設(shè)追求從“綠起來”“美起來”升級(jí)為“活起來”。隨著城市生態(tài)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)綠而美的目標(biāo)，提升品質(zhì)人居生活成為了新的追求。打造多尺度的生態(tài)游憩空間，賦予森林文化內(nèi)涵和藝術(shù)美感，旨在鑄就一個(gè)生物多樣性豐富、人與自然和諧的美好家園。③治理模式從相對(duì)碎片化轉(zhuǎn)向注重整體性?！八槠鄙鷳B(tài)治理存在主體價(jià)值觀念分歧、組織結(jié)構(gòu)松散、權(quán)力資源內(nèi)耗等痛點(diǎn)，導(dǎo)致國家森林城市建設(shè)出現(xiàn)效能低、資源浪費(fèi)等問題。為改變這一局面，以生態(tài)一體化治理模式協(xié)調(diào)區(qū)域間生態(tài)利益，增強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)治理制度系統(tǒng)的穩(wěn)定性，此轉(zhuǎn)變也為建設(shè)國家森林城市群奠定了良好基礎(chǔ)。

2.3 國家森林城市數(shù)量分布演變特征

由表1 可知：①國家森林城市建設(shè)覆蓋面廣。已公布的17 批國家森林城市涵蓋了計(jì)劃單列城市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、縣(區(qū))5 個(gè)等級(jí)，共覆蓋29 個(gè)省份。②國家森林城市與“胡煥庸線”高度吻合。國家森林城市主要分布在浙江、山東、河南、廣東、江西等5 個(gè)省，數(shù)量上呈東多西少、南多北少，總體上以“胡煥庸線”為界。③有明顯的數(shù)量熱點(diǎn)區(qū)。截至2012 年，長江三角洲、成渝、中原等地區(qū)獲批的國家森林城市數(shù)量較多；截至2017 年，國家森林城市覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，珠江三角洲地區(qū)獲批數(shù)量得到快速提升，取代成渝地區(qū)成為新的數(shù)量熱點(diǎn)區(qū)；截至2022 年，京津冀、山東半島地區(qū)逐漸形成明顯的增長區(qū)。

表1 國家森林城市數(shù)量分布演變分析Table 1 Analysis on the evolution of the quantity distribution of national forest city

2.4 國家森林城市空間態(tài)勢(shì)演變特征

2.4.1 空間集聚性 由圖2 可知：2012、2017、2022 年國家森林城市空間分布的基尼系數(shù)分別為0.939、0.955、0.958，均大于0.5，呈遞增趨勢(shì)。表明國家森林城市空間分布具有高非均衡性，地理凝聚程度極高。

圖2 國家森林城市在3 個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的基尼曲線Figure 2 Gini curve of national forest city at three time nodes

2.4.2 空間方向性 如表2 所示：國家森林城市的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓面積呈收縮趨勢(shì)，表明獲批國家森林城市稱號(hào)的城市空間分布重心集聚程度增強(qiáng)，趨向集中于重心坐標(biāo)方位。重心坐標(biāo)變動(dòng)指示國家森林城市整體發(fā)展方向主要朝著東南方向偏移，統(tǒng)計(jì)3 個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上中國七大地理分區(qū)各自獲批國家森林城市的增量在全國獲批總增量的占比，其中華東地區(qū)2012、2017、2022 年的增量分別為11、41、28 個(gè)，各占3 個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上全國獲批總增量的27%、43%、34%，持續(xù)處于領(lǐng)先地位，進(jìn)一步驗(yàn)證了重心坐標(biāo)偏移方向與現(xiàn)實(shí)獲批數(shù)量增長方位相符合。針對(duì)長短軸展開分析，長半軸代表國家森林城市分布的方向，短半軸則表示數(shù)據(jù)分布的范圍，兩者值差距則表示數(shù)據(jù)方向性。截至2012 年長短軸值差額微小，表示該階段國家森林城市空間分布的方向性不明顯。2012—2017 年，長短軸值差距加大，表示國家森林城市空間分布的方向性增強(qiáng)。3 個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的短半軸不斷縮短，表示10 a 間國家森林城市分布向心力加強(qiáng)；長半軸數(shù)值下降幅度較小，表示國家森林城市在主要方向上以緩慢速度集聚。從方位角的旋轉(zhuǎn)來看，2012—2017 年呈大幅下降趨勢(shì)，從東南—西北方向轉(zhuǎn)變?yōu)闁|北—西南方向，這與2012 年前國家森林城市獲批數(shù)量較少且空間分布分散，到2017 年國家森林城市獲批數(shù)量大幅增加且多集中在華中地區(qū)與華南地區(qū)的實(shí)際情況一致。2017—2022 年方位角微小增加，表明國家森林城市空間演化力量穩(wěn)定在東北—西南方向，東南—西北方向的作用力輕微提升。

表2 3 個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)差橢圓基本參數(shù)Table 2 Basic parameters of the difference ellipse of national forest city labeling at three time nodes

2.4.3 空間聯(lián)動(dòng)性 國家森林城市的地理覆蓋范圍和空間著力點(diǎn)日漸全局化，在形態(tài)布局上形成了點(diǎn)、線、面互聯(lián)互通的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(圖3)，促進(jìn)了區(qū)域斑塊間物種、物質(zhì)和能量的交流互動(dòng)，在生態(tài)一體化治理模式的加持下，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不再局限在單個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)，為國家森林城市升級(jí)為國家森林城市群奠定了空間物質(zhì)基礎(chǔ)。①點(diǎn)上突破。依托自然資源打造多層次、多維度的“點(diǎn)”，通過豐富濕地郊野公園、森林公園、城市公園等生態(tài)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城市綠地增量，維持源地之間生態(tài)要素交換和聯(lián)系。②線上連接。依托區(qū)域內(nèi)的山脈、水系和骨干道路，形成林網(wǎng)、片林、貫通性生態(tài)廊道，加強(qiáng)生態(tài)空間的連接，緩解生境破碎化問題。③面上拓展。保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等集中連片分布的生態(tài)源地，并在周圍建立生態(tài)緩沖區(qū)擴(kuò)增生態(tài)源地面積，保證生態(tài)斑塊功能的穩(wěn)定性。

圖3 點(diǎn)、線、面聯(lián)動(dòng)的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)示意圖Figure 3 Schematic diagram of urban ecological network with linkage of points, lines, and areas

3 中國國家森林城市的時(shí)空演變動(dòng)因分析

3.1 政府行政力

建設(shè)國家森林城市是為解決城市化進(jìn)程中城市生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)負(fù)向效應(yīng)開展的創(chuàng)新實(shí)踐，各級(jí)政府承擔(dān)了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、資金投入、指導(dǎo)監(jiān)督、考核考評(píng)等責(zé)任。被授予“國家森林城市”稱號(hào)這不僅反映了一個(gè)城市生態(tài)建設(shè)整體水平，也能夠鼓舞各地創(chuàng)建國家森林城市的熱情。但在創(chuàng)建國家森林城市工作開展初期，為滿足申報(bào)的相關(guān)硬性指標(biāo)要求，容易忽略鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和城市生態(tài)系統(tǒng)的特色性，采取了“成木移植”“盲目栽植”“人工園林化”等快速增綠措施，但因后續(xù)管理維護(hù)未及時(shí)跟進(jìn)，反而帶來了更多問題。隨著國家森林城市建設(shè)的有序推進(jìn)，城市森林覆蓋率有效提高，包含各類城市綠色空間在內(nèi)的“綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)”也逐步完善，各地將更多視線放在了國家森林城市在美學(xué)功能、休閑旅游、文化遺產(chǎn)、精神健康等層面的價(jià)值拓展，促成了城市生態(tài)建設(shè)追求從“綠起來”“美起來”到“活起來”的轉(zhuǎn)變。此外，在追求更高層次生態(tài)環(huán)境的社會(huì)需求下，區(qū)域間生態(tài)系統(tǒng)的日益緊密而行政區(qū)域間認(rèn)知、利益、制度存在差異的矛盾突顯，國家森林城市群建設(shè)需突破“碎片化”的生態(tài)治理模式，因此，各地開始探索以生態(tài)一體化治理助推跨區(qū)域生態(tài)治理的轉(zhuǎn)型路徑。

3.2 社會(huì)驅(qū)動(dòng)力

為進(jìn)一步探究各省份的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性是否對(duì)國家森林城市的整體空間格局產(chǎn)生影響，整理各省份獲批的國家森林城市數(shù)量、年末人口數(shù)量及地區(qū)生產(chǎn)總值作為變量，采用SPSS 得到皮氏矩陣相關(guān)系數(shù)(R)。由于2022 年的數(shù)據(jù)還未公開，因此選擇2021 年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為替代。由表3 可知：R均大于0.9，且P皆小于0.001，表明各省國家森林城市獲批數(shù)量與各省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)程度較大，呈顯著正相關(guān)(P＜0.01)。為確保結(jié)果的準(zhǔn)確性，以地級(jí)市為單位進(jìn)一步計(jì)算驗(yàn)證，得到各地級(jí)市國家森林城市獲批數(shù)量與年末人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值的R分別為0.284、0.516，皆存在顯著的正相關(guān)關(guān)系(P＜0.01)。分析相關(guān)原因，認(rèn)為國家森林城市的建設(shè)和維護(hù)需要投入大量的資金，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠支撐這一開支，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將經(jīng)濟(jì)增長作為城市發(fā)展的首要任務(wù)，暫未將視線投放至國家森林城市的建設(shè)與評(píng)選；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)人口流動(dòng)的吸引力強(qiáng)，居民在獲得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)對(duì)城市生存環(huán)境更加重視，促進(jìn)了城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。

表3 國家森林城市相關(guān)指標(biāo)的相關(guān)性分析Table 3 Correlation analysis of relevant indicators of national forest cities

3.3 自然約束力

3.3.1 水熱氣候條件 將219 個(gè)國家森林城市帶有地理信息的點(diǎn)要素分別與中國＞10 ℃年積溫、年均降水量底圖進(jìn)行空間疊置。從表4 可知：國家森林城市數(shù)量與年積溫同步增加，在暖溫帶、亞熱帶地區(qū)占比為89.05%，由于熱帶地區(qū)的國土面積小，所以國家森林城市數(shù)量占比僅為1.37%。國家森林城市數(shù)量與年均降水量也同步增加，在濕潤、半濕潤地區(qū)占比高達(dá)95.89%。整體上，隨著中國熱點(diǎn)地區(qū)濕潤度增高，國家森林城市的數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)。說明充足的水分和適宜的溫度能夠?qū)ι值陌l(fā)育產(chǎn)生積極作用，是國家森林城市評(píng)選、發(fā)展的重要因素。

表4 國家森林城市在不同水熱條件區(qū)域中的數(shù)量與占比Table 4 Number and proportion of national forest cities in different hydrothermal conditions

3.3.2 森林資源條件 以各省份的森林覆蓋率作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得出各省份的森林資源占比，并與各省份的國家森林城市數(shù)量占比展開矩陣分析，結(jié)合媒體針對(duì)各地創(chuàng)建國家森林城市舉措發(fā)布的相關(guān)報(bào)道，分析圖4 可知：位于第1 象限和第3 象限內(nèi)的省份數(shù)量較多，共涵蓋了61%的省份。陜西、遼寧、湖北、四川等緊鄰分界線，說明這些省份的國家森林城市數(shù)量與當(dāng)?shù)厣仲Y源具有顯著的空間耦合特征。浙江、廣東、江西、四川等省份位于第1 象限，表明森林資源極為豐富，并在國家森林城市申報(bào)上取得了與森林資源相匹配的獲批數(shù)量。黑龍江、吉林、云南、貴州等省份處于第2 象限，表示這些省份雖擁有豐富的森林資源，但由于地形地貌復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)“森林進(jìn)城、森林圍城”，生態(tài)文化建設(shè)未達(dá)標(biāo)，未滿足創(chuàng)建國家森林城市的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致獲批數(shù)量較少。內(nèi)蒙古、山西、新疆、西藏等省份位于第3 象限，由于惡劣的自然條件限制了森林資源培育和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家森林城市獲批數(shù)量也較少。山東、河南、安徽、江蘇等省份位于第4 象限，森林資源較第一象限內(nèi)的省份相對(duì)匱乏，但通過科學(xué)建綠，以水帶綠，以綠綴城等手段擴(kuò)大了城市生態(tài)空間的連通性，同時(shí)在森林健康、生態(tài)文化、公共休閑等內(nèi)容上開展了配套活動(dòng)，在創(chuàng)建國家森林城市上成效顯著。

圖4 各省份森林資源占比與國家森林城市數(shù)量占比的矩陣分析Figure 4 Matrix analysis of the proportion of forest resources in each province and the proportion of the number of national forest cities

3.4 城市轉(zhuǎn)變力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市之間為爭(zhēng)奪要素資源出現(xiàn)了“用生態(tài)換發(fā)展”的現(xiàn)象，在環(huán)境污染與生態(tài)破壞復(fù)合式疊加態(tài)勢(shì)下，部分城市超出了生態(tài)承載力，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)自平衡。同時(shí)，城市群發(fā)展初期的激進(jìn)擴(kuò)張進(jìn)一步加劇了生態(tài)用地的緊張，單獨(dú)由1 個(gè)城市開展環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的傳統(tǒng)模式已不再適用于區(qū)域性的資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、物種瀕危等問題。此外，隨著城市居民生態(tài)友好意識(shí)的不斷覺醒和深化，本地的生態(tài)文化產(chǎn)品難以滿足城市居民的多層次、多樣化需求，這就要求城市在更大尺度上進(jìn)行區(qū)域間生態(tài)文化產(chǎn)品的友好交流。針對(duì)以上原因，政府創(chuàng)新提出了加快建設(shè)森林城市群，通過廊道連接分散于地區(qū)間獨(dú)立的生境斑塊，形成點(diǎn)、線、面交織聯(lián)動(dòng)的空間形態(tài)，打造聯(lián)系緊密且復(fù)雜的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

國家森林城市的演變特征和動(dòng)因：①宏觀演變歷程。分為基礎(chǔ)探索—系統(tǒng)規(guī)范—快速發(fā)展3 個(gè)階段，建設(shè)觀念從碎片化、過度化、綠起來升級(jí)為一體化、自然風(fēng)、活起來。②空間數(shù)量演變。建設(shè)覆蓋面涵蓋計(jì)劃單列城市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、縣(區(qū))5 個(gè)等級(jí)；空間數(shù)量分布與“胡煥庸線”高度吻合，集聚熱點(diǎn)由少至多。③空間態(tài)勢(shì)演變。具有集聚性、方向性、聯(lián)動(dòng)性特征，呈現(xiàn)“點(diǎn)上突破—線上銜接—面上拓展”的迭代模式。④影響因素。4 個(gè)因素共同作用，分別主導(dǎo)國家森林城市規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營—升級(jí)4 個(gè)階段。政府行政力統(tǒng)籌全局，通過政策調(diào)控和觀念升級(jí)為國家森林城市建設(shè)提供支持和引導(dǎo)；自然約束力主要決定國家森林城市空間分布，奠定了地區(qū)是否具備創(chuàng)建國家森林城市的基礎(chǔ)條件，社會(huì)驅(qū)動(dòng)力決定了地區(qū)能否為國家森林城市的持續(xù)運(yùn)營維護(hù)提供良好保障，兩者共同決定了國家森林城市的數(shù)量分布和空間演變趨勢(shì)；城市轉(zhuǎn)變力為國家森林城市的提質(zhì)升級(jí)提供了切入點(diǎn)，推動(dòng)國家森林城市的發(fā)展和進(jìn)步。

4.2 建議

①因地制宜，打造一套成熟完備的森林城市創(chuàng)建流程。強(qiáng)化政府主導(dǎo)力量，因地制宜形成一套指標(biāo)涵蓋全面、創(chuàng)建步驟清晰的國家森林城市評(píng)選流程，打通創(chuàng)建、評(píng)選、審批、監(jiān)管、運(yùn)營、維護(hù)乃至退出的全過程。②尊重自然，多維度探討構(gòu)建成本低、效益優(yōu)的森林城市。針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后或水熱條件欠缺的地區(qū)，形成生態(tài)型、節(jié)約型、多樣化的綠化模式，以近自然的綠化模式持續(xù)維護(hù)城市森林健康，減少后期養(yǎng)護(hù)管理投入。③森林惠民，將增進(jìn)居民生態(tài)福祉貫穿國家森林城市創(chuàng)建全過程。以人為本，將生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)融入國家森林城市建設(shè)，增加相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化供給，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善、生活品質(zhì)提升、公共資源共享、社會(huì)和諧善治的美好愿景。