達(dá)潭楓

內(nèi)容提要：在我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際，2023年10月國務(wù)院印發(fā)了《中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使新疆成為我國第22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是我國西北邊境地區(qū)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。文章深入研究分析了新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的重大意義，并就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，制度創(chuàng)新在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造一流營商環(huán)境、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國際競爭力等方面所發(fā)揮的作用和影響，以及制度型開放創(chuàng)新與逆全球化背景下深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的關(guān)系等問題進(jìn)行了全面分析與思考。在此基礎(chǔ)上，就如何以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了思路與對(duì)策建議。

一、批準(zhǔn)設(shè)立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)意義重大，影響深遠(yuǎn)

2023年是我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，同年10月國務(wù)院發(fā)布《中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(1)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉的通知》(國發(fā)(2023)17號(hào))，中國政府網(wǎng)，http：//www.mofcom.gov.cn/，2023年10月31日。(以下簡稱《新疆自貿(mào)區(qū)方案》)，正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))，使新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國第22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是我國西北邊境地區(qū)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！缎陆再Q(mào)區(qū)方案》指出，設(shè)立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記在我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際做出重要批示指出，“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”(2)王永前、何欣榮、楊有宗：《努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——牢記囑托、續(xù)寫春天故事之二》，中國政府網(wǎng)，http：//www.mofcom.gov.cn/，2023年12月30日。這為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上高質(zhì)量推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，無疑將為新疆帶來一個(gè)全新的前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為新疆全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放注入強(qiáng)大動(dòng)力。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立，將有利于把自由貿(mào)易區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢與新疆的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加，進(jìn)一步培育和激發(fā)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)新疆高水平開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好惠及新疆各族人民和各類經(jīng)營主體。同時(shí)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊密聯(lián)系國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，可以成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要支點(diǎn)和抓手。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為我國向西開放的重要平臺(tái)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)、提升我國與中亞區(qū)域合作水平，對(duì)于推動(dòng)共建“一帶一路”倡議，進(jìn)一步拓展我國在國際舞臺(tái)上的合作空間，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全都具有十分重要的意義。

新疆地處亞歐大陸腹地，是我國向西開放的前沿，也是“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)。新疆依托20個(gè)對(duì)外開放口岸構(gòu)筑起“東聯(lián)西出”的黃金通道，在對(duì)外貿(mào)易上與181個(gè)國家和地區(qū)有貿(mào)易往來。目前自治區(qū)已獲批4個(gè)綜合保稅區(qū)、4個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)2528.4億元，同比增長47.3%，其中，對(duì)共建“一帶一路”國家進(jìn)出口2382.2億元，增長49.7%，占比達(dá)94.2%。(3)耿丹丹：《設(shè)立新疆自貿(mào)區(qū)帶來發(fā)展契機(jī)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年11月19日。隨著共建“一帶一路”向深入推進(jìn)，新疆在我國向西開放和對(duì)外貿(mào)易中的區(qū)位優(yōu)勢和重要性愈加凸顯。正如習(xí)近平所說，“新疆不再是邊緣地帶，而是一個(gè)核心區(qū)、一個(gè)樞紐地帶?！?4)《習(xí)近平：共建“一帶一路”，新疆不再是邊遠(yuǎn)地帶，而是一個(gè)樞紐地帶》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/，2022年7月15日。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為新時(shí)代拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)過程中，不僅為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投融資發(fā)展提供了自由化便利化的條件和環(huán)境，為應(yīng)對(duì)“三重壓力”和日益上升的外部不確定性提供了重要支撐，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)逆全球化、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的利器。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，商品和各類要素流動(dòng)更加通暢，課稅和交易成本更低，生產(chǎn)效率更高，巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苡帜芪图鄹喔鼉?yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素。由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源搭建了便利化的橋梁和紐帶，大幅度降低了交易成本，并將內(nèi)外貿(mào)有機(jī)聯(lián)接起來，從而得以吸引更多國內(nèi)外企業(yè)、生產(chǎn)要素、資源和人才集聚發(fā)展，這不僅能為我國經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，客觀上也是我國以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要體現(xiàn)。

實(shí)踐表明，自2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始設(shè)立以來，作為改革開放的新高地和試驗(yàn)田，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)外資外貿(mào)集聚發(fā)展、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展、建立世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上成效顯著、作用突出。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國進(jìn)出口總額的17.8%；實(shí)際吸收使用外資超過2200億元，占全國的18.1%。(5)姜婷婷：《十年磨一劍，敢為天下先——中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)交出亮眼“成績單”》，中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)，https：//cn.chinadaily.com.cn/，2023年8月3日。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資863.4億元，同比增長53.2%。(6)王孝松：《上海自貿(mào)區(qū)10周年——推動(dòng)中國外貿(mào)外資發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)力量》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，http：//www.cac.gov.cn/，2023年8月17日。上述成績意味著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以占國土不到千分之四的面積貢獻(xiàn)了全國約18%的吸收外資和進(jìn)出口總額。2023年前8個(gè)月，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收的外資與實(shí)現(xiàn)的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量不斷提升，增速分別高于全國平均水平5.7和4.8個(gè)百分點(diǎn)，為我國穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資發(fā)揮了積極作用(見圖1)，(7)王文濤：《努力建設(shè)更高水平的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年11月6日。充分彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)投融資和貿(mào)易便利化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以及鞏固提升我國國際競爭新優(yōu)勢等方面起到了不可替代的作用。近日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與南南合作方面的作用》報(bào)告也對(duì)中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成就給予了高度評(píng)價(jià)。報(bào)告指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國獨(dú)特的創(chuàng)舉，加速了中國的開放和改革，認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效推動(dòng)了政府服務(wù)的改善及營商環(huán)境的優(yōu)化，助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了外商投資的增長。報(bào)告認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有助于推動(dòng)中國與其他發(fā)展中國家建立更廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系(見圖2)，更為發(fā)展中國家謀求改革、開放和發(fā)展提供了有益參考。(8)《聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究報(bào)告》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http：//www.mofcom.gov.cn/，2023年11月25日。

圖1 2000—2021年我國各類貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)出口占比(9)圖1顯示，經(jīng)過多年努力，我國低技術(shù)類產(chǎn)品的出口份額持續(xù)下降，而初級(jí)產(chǎn)品和資源性制造業(yè)的進(jìn)口則逐年增加，這種產(chǎn)業(yè)間的分工形態(tài)與我國資源稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)競爭力變化相符。另一方面，我國中等技術(shù)制造業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)出口份額差距相對(duì)較小，特別是高技術(shù)制造業(yè)在進(jìn)出口份額方面差別最小。這些變化表明，隨著我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展向縱深推進(jìn)，其對(duì)我國充分利用國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源的影響日益顯著，對(duì)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)也愈加深遠(yuǎn)。參見江小涓、孟麗君、魏必：《以高水平分工和制度型開放提升跨境資源配置效率》，《經(jīng)濟(jì)研究》2023年第8期。資料來源：(1)引自江小涓、孟麗君、魏必：《以高水平分工和制度型開放提升跨境資源配置效率》。圖2、圖3、圖7同圖1。(2)引文中該圖數(shù)據(jù)來源：UNCTAD數(shù)據(jù)庫。

圖2 中國與重要貿(mào)易伙伴國水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)的貿(mào)易行業(yè)比重(10)該圖由引文作者根據(jù) UN COMTRADE 數(shù)據(jù)庫使用GHM指數(shù)計(jì)算得到。GHM指數(shù)是由Greenaway et al．在1999 年提出，該指數(shù)主要用于度量一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的貿(mào)易程度，一般采用出口產(chǎn)品的單位價(jià)值與進(jìn)口產(chǎn)品的單位價(jià)值之比作為指數(shù)值。具體為，當(dāng)0.751.25時(shí)，則為垂直型貿(mào)易。水平貿(mào)易是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為接近的國家(地區(qū))之間開展的貿(mào)易活動(dòng)，垂直型貿(mào)易則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國家(地區(qū))之間進(jìn)行的貿(mào)易。該圖GHM指數(shù)計(jì)算結(jié)果顯示，1992—2021年，中國與主要貿(mào)易伙伴國在水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)數(shù)量占比已由1992年的15%左右提升到了2021年的45%左右。同一時(shí)間段內(nèi)，中國與這七個(gè)主要貿(mào)易伙伴國的垂直向上產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)數(shù)量占比也由27%左右上升至55%左右。這一結(jié)果從一個(gè)側(cè)面表明，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國制造業(yè)開始從垂直向下產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易向垂直向上產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易躍遷，并逐漸上升到水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。參見江小涓、孟麗君、魏必：《以高水平分工和制度型開放提升跨境資源配置效率》。

三、制度創(chuàng)新為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造一流營商環(huán)境，開拓國際市場和提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供重要支撐

我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之所以在對(duì)外貿(mào)易和高質(zhì)量發(fā)展中作用突出、成效顯著，制度創(chuàng)新在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用和“頭雁”效應(yīng)。例如，對(duì)外商投資準(zhǔn)入前實(shí)施的國民待遇加負(fù)面清單管理模式、以“單一窗口”為重點(diǎn)的貿(mào)易便利化管理制度、跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理模式、“證照分離”商事制度的改革與實(shí)施，以及對(duì)自由貿(mào)易賬戶等金融開放舉措的探索等。正是這些先行先試的制度型開放舉措與制度創(chuàng)新成果，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效發(fā)揮了綜合試驗(yàn)平臺(tái)的作用，為企業(yè)和各類市場主體提供了便利化的投融資和經(jīng)營發(fā)展有利環(huán)境，大大改善和降低了企業(yè)對(duì)外貿(mào)易投資的交易成本、時(shí)間成本，對(duì)企業(yè)開拓國際市場，積極用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，構(gòu)建我國新發(fā)展格局和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。

十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅在構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上成效顯著，也通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和先行先試，取得了一大批高質(zhì)量可復(fù)制的制度創(chuàng)新成果并向全國推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放試驗(yàn)田和排頭兵的重要作用。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)逐步適應(yīng)了全球服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的新趨勢，為我國積極對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與新標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，我國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共推出改革舉措3400多項(xiàng)，面向全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果達(dá)302項(xiàng)，(11)金觀平：《更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范作用》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年9月27日。這些成果涉及貿(mào)易投資便利化、金融開放與創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等諸多領(lǐng)域；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單大幅壓減，由最多時(shí)的190條已壓縮至現(xiàn)在的27條，并仍在進(jìn)一步精簡優(yōu)化中。制造業(yè)負(fù)面清單的條目已實(shí)現(xiàn)全部清零，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入也大幅放寬，并在海南自貿(mào)港試點(diǎn)推出了首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等，使全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為區(qū)域貿(mào)易和投資增長的重要引擎。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著眼于破解制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，開展了大量基于產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新，建成了一批具有世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)集群，為培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，提升我國現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力和促進(jìn)科技自立自強(qiáng)發(fā)揮了重要作用(見圖3)。

圖3 2012—2019年我國7類制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(12)圖中縱坐標(biāo)軸單位為百分比。引文中該圖數(shù)據(jù)來源：引自江小涓、孟麗君、魏必：《以高水平分工和制度型開放提升跨境資源配置效率》及歷年《全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

國家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展制度型開放和創(chuàng)新問題始終高度重視，國務(wù)院先后于2023年6月和12月分別制定出臺(tái)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》(13)《國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施〉的通知》(國發(fā)〔2023〕9號(hào))，2023年6月29日。《全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》(14)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的通知》(國發(fā)〔2023〕23號(hào))，中國政府網(wǎng)，http：//www.mofcom.gov.cn/，2023年12月7日。以及《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》(15)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施〉的通知》(國辦發(fā)〔2023〕42號(hào))，中國政府網(wǎng)，http：//www.mofcom.gov.cn/，2023年12月11日。等政策文件，這是迄今為止我國涉及高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放創(chuàng)新的最新指引和實(shí)施方案。上述舉措和方案就如何在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港聚焦若干重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞加大營商環(huán)境改革力度、促進(jìn)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化和數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、為商務(wù)人員臨時(shí)出入境提供便利、健全完善有效的風(fēng)險(xiǎn)防控制度等方面提出一系列改革舉措。(16)金觀平：《穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年7月9日。要求發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，積極對(duì)接試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌好開放與安全，著力打造國家制度型開放示范區(qū)，加快構(gòu)建適應(yīng)高水平制度型開放的制度體系與監(jiān)管模式。2023年12月15日，國家外匯管理局發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)的通知》，(17)《國家外匯管理局關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)的通知》(匯發(fā)〔2023〕30號(hào))，中國政府網(wǎng)，http：//www.mofcom.gov.cn/，2023年12月4日。決定在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大至更多地區(qū)，以復(fù)制推廣試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐表現(xiàn)良好的外匯便利化政策措施等。開展高水平跨境貿(mào)易投資開放試點(diǎn)，是我國加快推進(jìn)跨境貿(mào)易和資本開放的重要一步，必將對(duì)提升我國制度型開放的層次與質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)外資發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。(18)杜燕飛：《推進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化，外匯局?jǐn)U大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)》，人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/，2023年12月16日。

2023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造‘投資中國’品牌?！?19)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年12月12日。這些指導(dǎo)意見的發(fā)布和下一步工作要求是新時(shí)代我國全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措，充分體現(xiàn)了制度型開放和創(chuàng)新在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的重大意義和作用，必將對(duì)包括新疆在內(nèi)的國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度開放創(chuàng)新實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響并起到引領(lǐng)作用。

四、制度型開放創(chuàng)新是逆全球化背景下深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要舉措

當(dāng)前，以美國為首的西方國家出于遏制、打壓中國崛起的目的，大搞單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮?shí)施禁用、制裁，自由貿(mào)易和全球化嚴(yán)重受阻，貿(mào)易摩擦不斷，地緣政治沖突頻發(fā)。此外，受三年疫情沖擊和美西方近年激進(jìn)加息政策影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨的“三重壓力”和外部不確定性明顯上升，市場主體信心不足，經(jīng)濟(jì)增速放緩。而就新疆情況看，以美國為首的西方國家近年來反復(fù)借新疆問題不斷造謠生事，以莫須有的罪名和編造世紀(jì)謊言，蓄意打壓、遏制新疆發(fā)展，企圖以此搞亂新疆，達(dá)到以疆遏華、阻止中國崛起的險(xiǎn)惡目的，這使新疆面臨的外部形勢和貿(mào)易環(huán)境更為嚴(yán)峻。與此同時(shí)，美歐等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)加速演進(jìn)。在此背景下，面對(duì)云譎波詭的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和繁重艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)決頂住外部壓力，堅(jiān)定不移繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，積極克服內(nèi)部困難，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，通過大力改善營商環(huán)境和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提振信心，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，以此加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。其中，以制度創(chuàng)新為核心，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是一個(gè)重要抓手和應(yīng)對(duì)措施。實(shí)踐證明，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長、提升我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國際競爭力以及應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易保護(hù)主義和發(fā)達(dá)國家對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脫鉤斷鏈挑戰(zhàn)方面發(fā)揮了極為重要的作用。

從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)或早期的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則多以商品和要素流動(dòng)型開放為主要目標(biāo)，通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，其實(shí)質(zhì)上屬于一種“邊境開放”措施，也是一種以稅收優(yōu)惠、資金支持和海關(guān)特殊監(jiān)管等政策支持為特點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度。而新一輪國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則則以制度型開放為導(dǎo)向，是一種“規(guī)則體系”的開放(見圖4)，即國內(nèi)基本制度框架和管理體系與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接。從全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在朝著對(duì)開放承諾要求的水平更高、由邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則拓展及區(qū)域化、超大型化貿(mào)易協(xié)定成為發(fā)展主導(dǎo)高水平的方向發(fā)展，其規(guī)則涉及“三零”(零關(guān)稅、零壁壘和零補(bǔ)貼)、競爭中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)及市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)等議題領(lǐng)域(見圖5、圖6、圖7)。其中，2018年以來先后生效的CPTPP(《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)、EJEPA(《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)和USMCA(《美墨加協(xié)定》)等協(xié)定中的相關(guān)規(guī)則條款，代表了當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的最高水平，引領(lǐng)著新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系構(gòu)建。(20)劉曉寧：《對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)領(lǐng)域、現(xiàn)實(shí)差距與路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2023年第6期。這迫切要求我國必須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，特別是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，形成更高水平開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢，以適應(yīng)不斷發(fā)展的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求。同時(shí)，通過積極主動(dòng)對(duì)接融入國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打通各種阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)和貿(mào)易投資發(fā)展的壁壘及體制機(jī)制障礙，推動(dòng)開放體制從“政策性開放”向“制度型開放”轉(zhuǎn)型，(21)江小涓、孟麗君、魏必：《以高水平分工和制度型開放提升跨境資源配置效率》。暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)，不僅有助于為我國企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資和貿(mào)易環(huán)境，提升我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，也有利于我國參與和引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)易規(guī)則的制定與改革，從而在國際投資貿(mào)易領(lǐng)域最大程度維護(hù)我國及廣大發(fā)展中國家的利益和話語權(quán)。

圖4 2000—2022年全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展基本情況(22)資料來源：(1)引自劉曉寧：《對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)領(lǐng)域、現(xiàn)實(shí)差距與路徑選擇》。圖5、圖6同圖4。(2)引文中該圖數(shù)據(jù)來源：WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫。

制度型開放的本質(zhì)，實(shí)際上就是通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，為市場主體跨境貿(mào)易投資創(chuàng)造自由化、便利化的條件和良好的交易環(huán)境，讓市場在資源配置和要素跨境流動(dòng)中發(fā)揮更重要的作用，因此，實(shí)質(zhì)上是“更好發(fā)揮政府作用”的體現(xiàn)。從這個(gè)意義上看，通過出口擴(kuò)大市場、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和分工的好處，與通過進(jìn)口引進(jìn)各種重要資源、提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平及其競爭力，二者實(shí)際上同等重要。吸收外資帶來的資金、技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)品等，與對(duì)外投資帶來的投資收益、海外市場拓展、當(dāng)?shù)刭Y源、生產(chǎn)和技術(shù)的獲得等，兩者也同等重要。(23)江小涓、孟麗君、魏必：《以高水平分工和制度型開放提升跨境資源配置效率》。因此，實(shí)施以制度型開放創(chuàng)新為核心的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造市場化、法治化和國際化開放型營商環(huán)境，平等對(duì)待出口和進(jìn)口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資、國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)，為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨境投資貿(mào)易創(chuàng)造自由化便利化的交易環(huán)境和條件，既是高水平市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的必然要求，是高水平開放的重要標(biāo)志，也是當(dāng)前形勢下應(yīng)對(duì)逆全球化挑戰(zhàn)和外部不確定性上升，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和必由之路。

圖5 1981—2021年全球包含競爭規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量變化趨勢(24)引文中該圖數(shù)據(jù)來源：DEATA數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫。圖6同圖5。

圖6 1981—2021年全球包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量變化趨勢

圖7 1990—2018年全球數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型服務(wù)貿(mào)易迅猛增長(25)引文中該圖數(shù)據(jù)來源：世界銀行《2021年世界發(fā)展報(bào)告》。

五、以制度型開放創(chuàng)新為核心，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

黨的二十大報(bào)告明確提出，要實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，特別是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這在本次《新疆自貿(mào)區(qū)方案》中也有明確體現(xiàn)和要求。例如，在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想上，《新疆自貿(mào)區(qū)方案》要求，“新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高水平改革開放，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地”。在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)上，《新疆自貿(mào)區(qū)方案》提出，“要以制度創(chuàng)新為核心……努力打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)‘一帶一路’核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國-中亞命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)”。

作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的后起者，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何結(jié)合自治區(qū)區(qū)情和實(shí)際，圍繞破解制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以制度型開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極適應(yīng)和對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造一流營商環(huán)境，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

(一)加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放

提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新水平離不開高水平的對(duì)外開放，要通過開放水平的不斷提升，必要時(shí)也可通過提升單邊開放水平，盡最大可能吸引更多的資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等國內(nèi)外資源要素向新疆聚集，推動(dòng)新疆成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口管理，努力提高貨物貿(mào)易的自由化、便利化水平，提升貨物通關(guān)效率，加快推動(dòng)跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、保稅維修和離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效。通過擴(kuò)大高水平對(duì)外開放引進(jìn)急需的先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升國際競爭力，培育新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高新疆產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放，需要進(jìn)一步縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)范圍限制。同時(shí)，通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和公平競爭的制度環(huán)境，以及加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)物流體系建設(shè)等，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)內(nèi)市場向更高層次、更高水平邁進(jìn)。要加強(qiáng)與世界各國特別是中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來和技術(shù)交流，積極推動(dòng)自治區(qū)內(nèi)市場開放和發(fā)展，吸引更多外資和技術(shù)進(jìn)入新疆市場。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放，必須努力破除人才、技術(shù)、資本等要素的跨境流動(dòng)壁壘。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制，在行政審批、監(jiān)管制度等方面開展系統(tǒng)性改革，加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，促進(jìn)其較快發(fā)展。著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，通過大幅度完善人才激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等制度措施，吸引更多優(yōu)秀人才來疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二)深入總結(jié)、借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)制度開放創(chuàng)新成果和成熟經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合新疆實(shí)際，創(chuàng)造性加以應(yīng)用和推廣

一方面，要堅(jiān)決按照《新疆自貿(mào)區(qū)方案》中國家對(duì)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)、區(qū)位布局、功能劃分及主要任務(wù)與措施的要求，根據(jù)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，加快推進(jìn)和協(xié)調(diào)落實(shí)各職能部門依法下放改革自主權(quán)給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)落實(shí)《新疆自貿(mào)區(qū)方案》中提出的制度創(chuàng)新舉措，如推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提高政府運(yùn)行效能；加快自貿(mào)區(qū)“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)“證照同辦”；推進(jìn)特色產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建；進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，開展線上保單；切實(shí)保障外商投資企業(yè)能依法公平參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等；積極探索建立符合新疆和沿邊地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展特點(diǎn)的業(yè)務(wù)模式和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。另一方面，結(jié)合新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的工作任務(wù)和需求，組織工作專班及專家學(xué)者深入研究分析國內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及做法，到國內(nèi)外一流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察學(xué)習(xí)等，學(xué)得真經(jīng)，創(chuàng)造性應(yīng)用于新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

(三)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分賦予基層(片區(qū))改革探索自主權(quán)，在制度創(chuàng)新上建立良好的激勵(lì)約束機(jī)制

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各個(gè)片區(qū)是開展制度創(chuàng)新的主體，基層是否有活力和工作積極性，直接影響整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行效率和功能的充分有效發(fā)揮。應(yīng)加大賦權(quán)授權(quán)力度，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)基層片區(qū)和相關(guān)職能部門制度創(chuàng)新的積極性。一是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)及相關(guān)職能部門更大的改革自主權(quán)。根據(jù)《新疆自貿(mào)區(qū)方案》、國家關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適用法律調(diào)整規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)自治區(qū)層面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法進(jìn)程，明晰自治區(qū)各職能部門、地方政府和片區(qū)管委會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過程中的權(quán)責(zé)關(guān)系，確定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律地位和開放權(quán)限，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新空間。二是建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。如明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定部門和具體標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施辦法和細(xì)則，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制提供具體化、可操作的制度化程序，降低制度創(chuàng)新主體開展改革的履職風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，完善激勵(lì)機(jī)制，建立制度創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。通過容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與正向激勵(lì)機(jī)制的共同作用，推動(dòng)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為“大膽試、大膽闖、自主改”的制度創(chuàng)新高地。

(四)強(qiáng)化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性，推進(jìn)改革協(xié)同發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要對(duì)基層(片區(qū))充分賦權(quán)和建立良好激勵(lì)約束機(jī)制，使其在制度創(chuàng)新探索上有充分的積極性主動(dòng)性，又要注意及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各片區(qū)改革探索出的創(chuàng)新做法，形成可以復(fù)制推廣的政策制度，圍繞深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。為此，可對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要以及了解到的企業(yè)普遍反映的突出問題，提出有針對(duì)性的改革舉措和應(yīng)對(duì)方案，并及時(shí)開展制度創(chuàng)新成效評(píng)估，確保制度改革實(shí)踐符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)和需求，增強(qiáng)制度規(guī)則先行先試的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

此外，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還可基于實(shí)際發(fā)展需要和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性制度創(chuàng)新及完善配套政策，確保各項(xiàng)制度改革相互配合、互相支持，形成改革的合力，努力推動(dòng)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。必須努力破除部門間的信息壁壘及信息孤島現(xiàn)象，通過推進(jìn)“單一窗口”和數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)自治區(qū)各部門、地方政府與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間建立高效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體之間在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同、平臺(tái)互動(dòng)等方面的集成創(chuàng)新，積極發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)價(jià)長效激勵(lì)機(jī)制，通過定期綜合評(píng)估制度創(chuàng)新情況、經(jīng)濟(jì)增長、法治環(huán)境建設(shè)、高水平開放體系建設(shè)等多個(gè)方面改革進(jìn)展與成效，激發(fā)地方政府和各部門開展系統(tǒng)性深層次改革的積極性、主動(dòng)性，形成制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。

(五)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開展差異化探索，進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試力度

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷就是鼓勵(lì)其積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。縱觀我國已設(shè)立的21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其在區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、要素優(yōu)勢上都各有不同，在推動(dòng)制度創(chuàng)新、對(duì)接國家戰(zhàn)略等方面的側(cè)重點(diǎn)也都各有差異。因此，在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也應(yīng)立足自身實(shí)際，積極開展差異化探索，充分將新疆特色優(yōu)勢與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則特點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)先行先試效果最大化與風(fēng)險(xiǎn)可控性的良好兼顧。為此，可以考慮在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行對(duì)接服務(wù)貿(mào)易自由便利、政府采購?fù)该鞫取⑸虅?wù)人員臨時(shí)出入境、軟件源代碼保護(hù)、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)規(guī)則。同時(shí)，繼續(xù)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，及時(shí)將制度創(chuàng)新成果向聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)和其他特定區(qū)域復(fù)制推廣，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向全國復(fù)制推廣。

(六)努力打造一流營商環(huán)境

制度性開放的目標(biāo)就是打造市場化、法制化和國際化的開放型良好營商環(huán)境。一是更加注重為各類企業(yè)創(chuàng)造公平公正競爭的市場環(huán)境。市場主體特別是廣大中小微民營企業(yè)期望獲得更加公平的營商環(huán)境，為此，必須對(duì)新進(jìn)入企業(yè)和在位企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)、本地企業(yè)和外地企業(yè)等一視同仁，且要落到實(shí)處。二是要更加注重建設(shè)穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的良好法治化環(huán)境。市場主體普遍對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)的穩(wěn)定性和透明度高度敏感和關(guān)注，因?yàn)檫@關(guān)系到企業(yè)投資的安全和合法權(quán)益的保障，對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策影響甚大。積極為來疆展業(yè)的中外企業(yè)投資經(jīng)營提供強(qiáng)有力的、有效的法律保護(hù)，有助于吸引、留住更多市場主體在新疆發(fā)展。三是更加注重與國際接軌的國際化貿(mào)易和投資規(guī)則。自治區(qū)各級(jí)政府始終要把維護(hù)市場秩序、反壟斷和反不正當(dāng)競爭作為政府的一項(xiàng)重要職能來抓，依法從國家安全、環(huán)保、產(chǎn)品安全、節(jié)能等角度進(jìn)行必要的行業(yè)準(zhǔn)入管理。另外，要大幅度減少或取消產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，確屬必要的，務(wù)必提高補(bǔ)貼的透明度，使之符合公平競爭原則。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、造假、欺詐等不法行為，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。

(七)加快構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制

對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”(26)何立勝：《制度型開放：全面對(duì)外開放的新階段》，央廣網(wǎng)，http：//www.cnr.cn/，2019年1月18日。。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，離不開與大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的高效的法治保障體系。從總體情況看，當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展變革方向與我國、自治區(qū)體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)基本一致。推動(dòng)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，首先，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，積極爭取國家制定出臺(tái)專門的法律法規(guī)或同意對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行解釋性適用。也可爭取由全國人大常委會(huì)授權(quán)新疆維吾爾自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)。自治區(qū)人大可對(duì)目前暫無法律、法規(guī)或者明確規(guī)定的領(lǐng)域先行制定相關(guān)規(guī)定或管理措施，努力建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)保障體系，為新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。其次，持續(xù)推動(dòng)和深化外貿(mào)、外資、金融、對(duì)外投資等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，實(shí)施全生命周期式監(jiān)管模式，加快形成與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。第三，統(tǒng)籌處理好對(duì)外開放與安全的關(guān)系，通過加強(qiáng)對(duì)外資安全審查、跨境資本流動(dòng)監(jiān)測、內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管等措施防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)自治區(qū)開放監(jiān)管能力與風(fēng)險(xiǎn)防控能力。