肖立志

當前，鄉(xiāng)村教育已不僅僅是國家提高整體人口素質(zhì)的根本途徑，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動中華民族偉大復興的重要支點。鄉(xiāng)村教育的關鍵在于鄉(xiāng)村教師。經(jīng)過長期發(fā)展，我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設已取得初步成效，但仍面臨鄉(xiāng)村“空心化”嚴重、教師調(diào)走率高等問題，嚴重制約鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化發(fā)展。筆者梳理我國鄉(xiāng)村教師政策，審視其內(nèi)在不足，創(chuàng)新其超越路徑，以期為提高鄉(xiāng)村教師隊伍建設水平、落實鄉(xiāng)村振興等多項國家戰(zhàn)略提供合理依據(jù)。

一、鄉(xiāng)村教師政策的交叉組合

（一）以嚴格標準規(guī)范鄉(xiāng)村教師發(fā)展

在鄉(xiāng)村教師政策中，教師資格制度作為最嚴格的標準之一，對規(guī)范鄉(xiāng)村教師發(fā)展有著重要作用。針對鄉(xiāng)村教師發(fā)展規(guī)范欠缺問題，國務院屢次強調(diào)，要依據(jù)教師資格制度嚴把教師進口關。在試點執(zhí)行、逐步推廣、全面施行教師資格制度后，鄉(xiāng)村教師發(fā)展逐漸合規(guī)。各地政府也紛紛完善鄉(xiāng)村教師選拔標準，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設提供人才保障。2015年，國家規(guī)定有關人員需進行全國統(tǒng)考后才能獲取教師資格證。這一舉動不僅增加了教師資格證獲得難度，還打破了教師終身制，有利于提高教師隊伍素質(zhì)。此外，教育部等六部門2020年發(fā)布關于鄉(xiāng)村教師隊伍建設的文件，對鄉(xiāng)村教師編制如何使用予以明確規(guī)定。在嚴格標準下，鄉(xiāng)村教師發(fā)展進一步規(guī)范。

（二）以專項計劃扶持鄉(xiāng)村教師發(fā)展

由于教師資格取得難度逐年增加，鄉(xiāng)村學校存在的“缺人”矛盾凸顯。針對這一問題，國家制定了一系列補償政策以擴充鄉(xiāng)村教師隊伍。在《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》中，國家強調(diào)地方政府及有關院校要依據(jù)當?shù)亟逃枨筮M行人才培養(yǎng)。國家自2004年便著手推進“碩師計劃”“特崗計劃”等一系列人力補償政策，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村學校教師短缺問題。近年來，國家更是大力推動“援教計劃”，其意義不僅在于提升了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)水平，更在于營造了一種關注鄉(xiāng)村教師教育的良好社會風氣。

（三）以傾斜政策助力鄉(xiāng)村教師發(fā)展

教師資格制度為鄉(xiāng)村教師發(fā)展提供了現(xiàn)代標準，各類專項計劃在一定程度上解決了鄉(xiāng)村教師數(shù)量短缺問題。我國各類教育資源逐漸向鄉(xiāng)村教師傾斜，真正增強了鄉(xiāng)村教師身份的吸引力。2020年，教育部等六部門提出：職稱評聘要向鄉(xiāng)村教師傾斜；對于長期在偏遠艱苦地區(qū)從教的老師，在職稱評審時要適當放寬學歷與綜合能力要求。除此之外，在住房保障、工資收入等方面，國家均在相關政策上向鄉(xiāng)村教師傾斜。至于福利待遇，國家開創(chuàng)性地提出差別化補助標準，不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇水平。隨著鄉(xiāng)村教師津貼、住房、表彰傾斜政策的不斷完善，鄉(xiāng)村教師發(fā)展邁入精準、全面發(fā)展時期。

二、鄉(xiāng)村教師政策的邏輯起點

（一）價值邏輯：追求基本福利

不同于以往追求功利與效率的價值取向，鄉(xiāng)村教師政策直面教師發(fā)展存在的問題，就其生存處境與發(fā)展均衡問題給出針對性建議，體現(xiàn)出追求教師基本福利的價值邏輯。在人才流動方面，國家基于城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距制定了一系列鄉(xiāng)村教師政策，對于鄉(xiāng)村教師的自由流動并未做出硬性要求。鄉(xiāng)村學校可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況，因地制宜建立教師聘用、獎勵制度。這充分體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村教師自由、權(quán)利的尊重。在基本保障方面，滿足鄉(xiāng)村教師從教的基本生活需求。從這一點出發(fā)，國家對于拖欠鄉(xiāng)村教師工資這一情況，規(guī)定鄉(xiāng)村財政部門及受援地區(qū)應對支教人員給予經(jīng)濟補助，差旅、住宿、基本工資等都應涵蓋在內(nèi)。這在一定程度上提升了鄉(xiāng)村教師的幸福感和滿足感。在基本待遇方面，國家關于義務教育經(jīng)費保障機制、農(nóng)村教育經(jīng)費管理機制等的一系列改革完善，終結(jié)了鄉(xiāng)村教育經(jīng)費無保障、穩(wěn)定性差的尷尬局面，切實提升了鄉(xiāng)村教師的基本待遇。

（二）科學邏輯：發(fā)展戰(zhàn)略耦合

鄉(xiāng)村教師政策之所以內(nèi)涵如此豐富，是因為其緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略。在科教興國戰(zhàn)略背景下，國家將尊師重教與國家興亡放到了同等高度，號召全社會尊重鄉(xiāng)村教師。這意味著科教興國戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村教師長效發(fā)展處于同一進程。在全面建成小康社會目標下，教育事業(yè)因能為國家提供強大的人才資源保障而被置于重要戰(zhàn)略地位。

在此背景下，各級政府紛紛將教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，不斷出臺農(nóng)村教師隊伍建設、鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓等鄉(xiāng)村教師政策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校及寄宿制學校的建設進程在一定程度上決定了鄉(xiāng)村全面振興的速度。因此，國家就鄉(xiāng)村學校建設印發(fā)有關指導文件，其中就提到了“強化師資建設”與“提高辦學水平”兩項規(guī)定。由此可見，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村教師三者在發(fā)展目標上具有同一性。綜上所述，鄉(xiāng)村教師政策的提出與國家發(fā)展戰(zhàn)略具有一定聯(lián)系，二者具有發(fā)展戰(zhàn)略耦合的科學邏輯。

（三）平等邏輯：城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

從最開始的“農(nóng)村集體教育”到后來的“分級管理辦學”，再到目前以縣為主要單位的鄉(xiāng)村教育，中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展歷經(jīng)多個困難時期。從整體來看，鄉(xiāng)村教師管理體制雖然處于不斷變化之中，但是一直朝著城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的方向進行。

首先是城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”問題。在20世紀90年代，我國城鄉(xiāng)教師同工不同酬現(xiàn)象長期存在，導致鄉(xiāng)村教師大范圍流失。對此，國家實行“縣級統(tǒng)籌”對教師工資進行管理，鄉(xiāng)村教師的基本工資得以按時足額發(fā)放，其工資拖欠問題在根本上得到解決，城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”問題也得到改善。

其次是鄉(xiāng)村教師待遇問題。由于鄉(xiāng)村教育環(huán)境艱苦，鄉(xiāng)村義務教育學校存在嚴重的“空心化”問題。鄉(xiāng)村教師作為深入鄉(xiāng)村社會的使者，肩負著改變鄉(xiāng)村少年命運、助力鄉(xiāng)村振興的重要責任。為提高鄉(xiāng)村教師留存率，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，國家針對鄉(xiāng)村教師生活補助問題制定了一系列政策。

最后是鄉(xiāng)村教師保障問題?！翱h級統(tǒng)籌”管理體制雖在一定程度上保證了鄉(xiāng)村教師基本工資的按時發(fā)放，但由于縣域之間經(jīng)濟實力存在差距、危房改造等項目占用政府經(jīng)費等，鄉(xiāng)村教師之間存在工資差距?；诖?，國家提出要加強經(jīng)費保障，健全經(jīng)濟投入制度，建立“政府+民間資本”的多渠道經(jīng)費籌集體制。

三、鄉(xiāng)村教師政策的反思超越

（一）深度反思

1.主動性政策缺乏，導致鄉(xiāng)村教師缺少內(nèi)在驅(qū)動力

一方面，鄉(xiāng)村教師身份認同欠缺。長期以來，鄉(xiāng)村教師與管理者存在知識、權(quán)力不對稱問題，導致不少鄉(xiāng)村教師養(yǎng)成被動、觀望、等待的工作習慣，束縛了自身內(nèi)在潛力釋放。在現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展模式下，一些鄉(xiāng)村教師受到來自社會、管理者的種種指令制約，自我需求得不到表達與滿足，長期處于一種無奈、苦悶的心理狀態(tài)，難以對自身職業(yè)生涯進行反思與變革。在缺乏科學身份認同的情況下，鄉(xiāng)村教師難以用正確的職業(yè)觀去面對實際教育教學工作，進而影響實際教學成效。

另一方面，一些鄉(xiāng)村教師政策制定不切實際。多年來，我國鄉(xiāng)村教師政策多注重外力驅(qū)動，如為了提高鄉(xiāng)村教師的留用率，經(jīng)常采取強力管控措施，鮮少考慮鄉(xiāng)村教師個人意愿。個別專家在制定鄉(xiāng)村教師有關政策時，缺乏與鄉(xiāng)村教師平等的交流溝通，導致最終制定的政策難以切實滿足鄉(xiāng)村教師需求；或是政策推行落地難度大，鄉(xiāng)村教師難以享受政策福利。除此以外，一些鄉(xiāng)村教師缺乏發(fā)聲表達的渠道，難以將自身訴求及時、有效地向上級反映，底層輿論長期處于“失聲”狀態(tài)。經(jīng)此制定出的鄉(xiāng)村教師政策缺乏底層聲音，鄉(xiāng)村教師也難以從中獲得真切福利。

2.針對性政策缺乏，導致城鄉(xiāng)教師難以均衡發(fā)展

當前在“效率優(yōu)先”原則下，鄉(xiāng)村教師發(fā)展雖取得一定成果，但仍有不少地區(qū)夸大事實、捏造數(shù)據(jù)，套取國家政策福利。對于鄉(xiāng)村教師發(fā)展長期存在的沖突矛盾，再多的“套取”行為也只是杯水車薪，無法從根本上解決問題。中西部地區(qū)一直是中央重點支持地區(qū)，但由于我國中西部地區(qū)覆蓋范圍過大，涉及鄉(xiāng)村學校數(shù)量過多，中央無法準確把握每一個地區(qū)的具體發(fā)展情況，個別縣級教育部門弄虛作假騙取國家政策福利的情況時有發(fā)生。鄉(xiāng)村義務教育經(jīng)費發(fā)放存在一定困難，導致國家無法從宏觀層面調(diào)控城鄉(xiāng)教育資源與經(jīng)費。而鄉(xiāng)村地區(qū)長期存在的資源短缺、教育資源分配與城市差距大等問題得不到解決，城鄉(xiāng)教師發(fā)展差距有進一步擴大趨勢。

在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村教師因處于弱勢地位而被給予一定補償優(yōu)惠政策。在面對赤裸裸的利益時，部分鄉(xiāng)村學校會著重凸顯自身在歷史、地理位置、經(jīng)濟水平等方面的落后表現(xiàn)，以此來向國家索要有關政策福利。這樣一來，勢必影響國家資源分配的準確性，進而加劇城鄉(xiāng)教師發(fā)展存在的不平衡、不充分問題。

3.實效性政策缺乏，導致鄉(xiāng)村教師難以長效發(fā)展

在執(zhí)行落實鄉(xiāng)村教師政策時，一些基層工作人員未能充分考慮到鄉(xiāng)村教師發(fā)展的復雜程度，無法對癥下藥，切實解決鄉(xiāng)村教師發(fā)展所遇難題。一方面，在政策制定時，部分參與人員過度偏向上級要求，致使最終制定出的政策與實際情況脫節(jié)。至于政策的形式與內(nèi)容，則存在較為嚴重的“拿來主義”現(xiàn)象，政策形式死板、內(nèi)容空洞，缺乏實際可操作性。加之一些政策實施者缺少主見，具體執(zhí)行時只一味盲從，使得初心向好的政策可能“弄巧成拙”，難以落實對鄉(xiāng)村教師的支持。另一方面，在鄉(xiāng)村教育支援過程中，個別農(nóng)村基層單位缺乏相應管理機構(gòu)與管理機制，部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在部門職能不清、協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象。在此情況下，鄉(xiāng)村教師政策執(zhí)行缺乏科學的指導與監(jiān)督，鄉(xiāng)村教師發(fā)展難以取得長效進步。

（二）超越路徑

1.尊重教師主體性需求，建立內(nèi)外驅(qū)動機制

鄉(xiāng)村教師發(fā)展不僅要有外力驅(qū)動，還要有內(nèi)力驅(qū)動，二者相結(jié)合才能真正喚醒鄉(xiāng)村教師內(nèi)在的教育理想與信念。因此，國家在制定鄉(xiāng)村教師政策時必須以人為本，尊重教師的主體需求，從而強化鄉(xiāng)村教師對教育的追求與信念。

第一，尊重教師留存鄉(xiāng)村意愿。鑒于以往一些基層部門常采用強制性手段留住鄉(xiāng)村教師，嚴重損害了教師尊嚴，鄉(xiāng)村學校與有關部門應積極吸取經(jīng)驗教訓，充分尊重教師意愿，讓教師擁有來去的自由。第二，尊重教師生活工作需要。鄉(xiāng)村教師常常會面臨生活環(huán)境艱苦、物質(zhì)資源匱乏、娛樂活動缺少等難題，教育管理者需認真傾聽鄉(xiāng)村教師在生活與工作中的現(xiàn)實需求。只有充分尊重與滿足鄉(xiāng)村教師在生活、工作方面的需求，才會大大增強其滿足感與幸福感。

2.發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，縮小城鄉(xiāng)教師發(fā)展差距

第一，實行“差異補償”機制。對于在偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)工作的教師，國家及地方政府可為其發(fā)放一定數(shù)額的補貼。根據(jù)地區(qū)偏遠程度與窮困程度劃分不同檔次，條件越艱苦，鄉(xiāng)村教師待遇及補貼力度越高。第二，提供現(xiàn)代化數(shù)字技術支撐。在一定程度上，城鄉(xiāng)教師差距是由于雙方存在知識文化儲備上的差距。各地需積極響應國家建設新興技術的號召，充分借助5G等智能技術助推鄉(xiāng)村教師提高文化水平。同時，加強鄉(xiāng)村教師數(shù)字學習平臺建設，為鄉(xiāng)村教師量身定制學習內(nèi)容，提供高質(zhì)量培訓，在智能研修與廣泛學習的基礎上重塑鄉(xiāng)村教師教學自信。

3.規(guī)范組織運行管理，保證政策執(zhí)行平穩(wěn)長效

第一，健全鄉(xiāng)村教師管理制度。教師管理制度要進口、出口“雙管齊下”，從內(nèi)而外形成良好的教師流動機制。除建立完善相應準入機制外，國家及地方政府應針對鄉(xiāng)村教師的換崗、分流、再教育制定專門政策，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。第二，建立上下級良性反饋機制。教育部門在制定鄉(xiāng)村教師政策時，要與本地鄉(xiāng)村教師積極交流，深入了解其現(xiàn)實訴求，針對問題給出針對性建議。與此同時，教育管理者應充分采納鄉(xiāng)村教師意見，使鄉(xiāng)村教師直接參與政策的制定與實施。