近年來，隨著全球溫室效應問題日益突出并受到廣泛關(guān)注，世界各國為了遏制氣候問題不斷惡化，低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展等新的經(jīng)濟發(fā)展模式在全世界范圍內(nèi)逐漸形成不可抵擋的趨勢。2020年，我國正式提出碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標（即“雙碳”目標），發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。綠色低碳產(chǎn)業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容，涉及產(chǎn)業(yè)門類多、范圍廣，其基本特征是在生產(chǎn)消費過程中能耗少、污染少、碳排放量小。近年來，濟南市委、市政府高度重視“雙碳”工作，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，探索形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑模式，有利于在全國范圍內(nèi)起到攻堅、突破、示范效應。

濟南加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義

長期以來，濟南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，在工業(yè)領(lǐng)域曾創(chuàng)下了70多項全國第一， 已構(gòu)建起門類完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全國工業(yè)門類最多的城市之一；濟南著力推進制造業(yè)特別是先進制造業(yè)發(fā)展，形成了“五大高端裝備基地、九個特色產(chǎn)業(yè)基地”的空間布局，擁有國家級新型工業(yè)化（汽車）產(chǎn)業(yè)示范基地和車輛制造業(yè)、數(shù)控技術(shù)、電力設備等資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育了中國重汽、濟南二機床等一批龍頭骨干企業(yè)。在“雙碳”目標下，濟南推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的意義重大。

貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的實踐要求。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，是生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略路徑，更是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容之一。濟南工業(yè)門類齊全，是全國重要的工業(yè)基地，堅定不移推進綠色發(fā)展，是堅定踐行習近平生態(tài)文明思想的自覺行動。綠色發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，已成為推動綠色發(fā)展，深入推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略路徑。

建設現(xiàn)代化強省會的現(xiàn)實需要。站在全面推進現(xiàn)代化建設的新起點，濟南市提出了“現(xiàn)代化強省會建設”的目標，其中三個具體目標——加快建設動能充沛、實力躍升的現(xiàn)代化強省會，加快建設創(chuàng)新涌動、富有活力的現(xiàn)代化強省會，加快建設綠色低碳、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化強省會，都與綠色發(fā)展直接相關(guān)。產(chǎn)業(yè)必須“減碳”，發(fā)展才能“增綠”，要實現(xiàn)強省會建設目標，必須加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的必由之路。黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國。工業(yè)強則濟南強，工業(yè)弱則濟南弱。習近平總書記深刻指出，“工業(yè)是我們的立國之本”“國家強大要靠實體經(jīng)濟”“抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)”。2020年以來，濟南大力推進“工業(yè)強市”建設，在推進新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實路徑中，著力構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。國內(nèi)外的成功實踐也一再證明要實現(xiàn)“工業(yè)強市”目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走綠色化、低碳化道路。

濟南綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，濟南高度重視生態(tài)文明建設，著力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，夯實綠色科技資源優(yōu)勢，綠色低碳產(chǎn)業(yè)具備了進一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。濟南市著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確立了大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與大健康、智能制造與高端裝備、精品鋼與新材料這四大主導產(chǎn)業(yè)，以及一批像超級計算、人工智能、航空航天等高端產(chǎn)業(yè)?！八男隆苯?jīng)濟占比達37.7%，先進制造業(yè)占制造業(yè)比重達60%。推動鋼鐵、化工、電力等行業(yè)綠色化改造，落后產(chǎn)能加速退出，創(chuàng)建省級及以上綠色工廠18家。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。濟南綠色低碳經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大，逐步構(gòu)建了以節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、綠色服務和綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的“4+X”綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，打造了智能裝備制造、生態(tài)環(huán)保、綠色建筑、節(jié)能與新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，示范帶動綠色低碳產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。當前，四大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.3萬億元，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收達到980億元。

科技創(chuàng)新資源日益強大。省會資源是濟南最大的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。濟南的科研創(chuàng)新力量強大，在技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力方面，有全國重點實驗室5個，省部級試驗室3個，省重點實驗室數(shù)量位居全省第一；在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺方面，擁有國家企業(yè)技術(shù)中心30家、國家工程研究中心3家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心達480家，工程實驗室達410家；在企業(yè)孵化平臺方面，擁有省級以上科技孵化器35家、省級以上眾創(chuàng)空間84家；在新型研發(fā)機構(gòu)方面，擁有山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等58家省級新型研發(fā)機構(gòu)。全市技能人才總量達137萬人、專業(yè)技術(shù)人才突破47萬人。

低碳產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不突出。濟南新型低碳產(chǎn)業(yè)雖然形成了一定的規(guī)模，培育形成或引進了部分細分行業(yè)的龍頭企業(yè)，比如風電行業(yè)的金雷科技、新能源汽車行業(yè)的比亞迪、高端新材料行業(yè)的圣泉集團等，但是在綠色低碳領(lǐng)域培育形成的“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量不足，存在綠色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)鏈式集群規(guī)?；l(fā)展程度不夠高等問題。以重汽集團為例，其配套產(chǎn)品的供應商有2600多家，山東省內(nèi)配套企業(yè)占35%，其中濟南本地供應商僅占13%，存在本地配套率較低，綠色化、低碳化、智能化等高端產(chǎn)品比較欠缺等問題，人工智能與高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合度需進一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展效應偏弱。

低碳產(chǎn)業(yè)布局存在短板弱項。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是對綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度不足。當前，各地均在深入推進碳達峰碳中和行動，新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為各地競相布局爭搶的賽道，同時也是國際資本關(guān)注的焦點，和國內(nèi)部分城市相比，濟南在這些產(chǎn)業(yè)賽道的布局上稍顯不足。二是對未來產(chǎn)業(yè)布局力度不足。大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，尚未形成完整的生態(tài)鏈條。比如，對未來前景極其廣闊的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及綠色金融業(yè)、低碳服務業(yè)、無人駕駛、元宇宙等產(chǎn)業(yè)沒有進行前瞻性布局。

產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗任務重。雖然“十三五”期間濟南萬元GDP能耗累計下降35.8%，但根據(jù)《濟南市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2025年濟南市能源消費總量要控制在4400萬噸標準煤以內(nèi)。當前濟南六大重點行業(yè)中，高耗能行業(yè)始終占據(jù)兩席，黑金屬延壓加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)合計占比均超過20%，可以說，節(jié)能降耗任重道遠。

科技創(chuàng)新能力需要進一步提升。濟南在科技創(chuàng)新方面具備了一定的基礎(chǔ)，但總體實力還需要進一步提升，總的來看，有兩方面的不足。一是研發(fā)投入不足。據(jù)統(tǒng)計，2021年濟南全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重為2.4%，同期北京6.44%、深圳5.46%、西安5.05%、上海4.17%、蘇州3.76%，差距較大。二是研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率偏低?？蒲袆?chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化離不開政策、資金等各方面的支持。目前，濟南大量的科技成果是在本地研發(fā)孵化，但最終很多都跑到外地轉(zhuǎn)化，成了“墻里開花墻外香”?！吨袊乱痪€城市創(chuàng)新力報告（2021）》公布了19個“中國最具創(chuàng)新力的新一線城市”，青島位列12，濟南沒有入圍，這在一定程度上反映了濟南創(chuàng)新能力還不夠強。

加快濟南綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

近年來，濟南高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，大力推動“工業(yè)強市”建設，著力推進綠色發(fā)展并專門出臺發(fā)展規(guī)劃，明確了低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。要結(jié)合“工業(yè)強市”建設和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，以及先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，全面把握當前與未來、存量與增量、政府與市場的關(guān)系，加快推進濟南綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

立足當前，堅持“存量變革”與“增量崛起”并舉。一方面要“育新”，做大增量，培育綠色發(fā)展新動能。要在積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、豐富產(chǎn)業(yè)門類、打造產(chǎn)業(yè)集群上狠下功夫，全力做大低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

一是求“全”，在豐富和完善產(chǎn)業(yè)門類上下功夫，努力實現(xiàn)多點開花。綠色低碳產(chǎn)業(yè)多為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時間短，但門類眾多，細分行業(yè)更是數(shù)量龐大。相比較傳統(tǒng)行業(yè)，地區(qū)之間發(fā)展的差距和障礙并非難以跨越，這就為后來者提供了彎道超車的機會。對濟南來說，應梳理形成空白產(chǎn)業(yè)門類清單，在招商引資或培育本地企業(yè)過程中有針對性地招引或培育符合清單產(chǎn)業(yè)門類中的企業(yè)，先做到“從無到有”，再做到“從有到強”，最終實現(xiàn)全面開花。

二是抓“點”，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賽道上下功夫，全力實現(xiàn)重點突破。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家未來，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須全力以赴加快培育發(fā)展。要結(jié)合濟南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實際，以建設“工業(yè)強市”、國家低碳城市試點，打造數(shù)字先鋒城市、中國智慧名城為抓手，以先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為著力點，搶抓機遇，積極培育本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要大力提升支柱產(chǎn)業(yè)競爭力，推動大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)等四大主導產(chǎn)業(yè)進入全國領(lǐng)先行列；要加快發(fā)展新能源汽車、氫能、量子信息、石墨烯、空天裝備等具備一定基礎(chǔ)或先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；要加快招引培育清潔能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、新型儲能、節(jié)能環(huán)保、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、信創(chuàng)（信息技術(shù)應用創(chuàng)新）、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)。

三是帶“面”，在打造產(chǎn)業(yè)集群上下功夫，充分發(fā)揮協(xié)同效應。結(jié)合發(fā)展實際，加快推進產(chǎn)業(yè)差異化布局和集群化發(fā)展。圍繞濟南城市發(fā)展新“十字方針”，各區(qū)縣依托優(yōu)勢資源，優(yōu)化完善低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，努力培育特色產(chǎn)業(yè)群。主城區(qū)以發(fā)展先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主，重點培育大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)等四大主導產(chǎn)業(yè)集群；以新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)為核心，協(xié)同濟陽、商河重點布局培育氫能源、石墨烯、節(jié)水環(huán)保、新材料、綠色建筑、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；以長清、平陰為主體，重點培育節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥食品、綠色建材、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；以章丘、萊蕪、鋼城為主體，重點培育精品鋼、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，推動低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

另一方面要“調(diào)舊”，優(yōu)化存量，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)制造業(yè)不等同于落后，傳統(tǒng)制造業(yè)也不等同于舊動能。通過實施技改工作，老樹也能發(fā)新芽。要切實消除對傳統(tǒng)制造業(yè)的“陳舊論”“低效論”“低端論”等誤解認知，大力實施存量升級策略，以產(chǎn)業(yè)綠色化為重點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型升級。一是加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。淘汰高碳低效產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)制造智能化水平和供應鏈協(xié)同效應，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)等綠色轉(zhuǎn)型。

著眼長遠，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，搶占綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。一般來說，未來產(chǎn)業(yè)具有低碳性特征，屬于綠色低碳產(chǎn)業(yè)范疇，高度契合國家“雙碳”戰(zhàn)略需要。2022年以來，上海印發(fā)專項行動方案，提出到2030年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元，并重點布局培育智能計算、6G技術(shù)、量子科技、空天利用、高端膜材料、新型儲能等一系列最前沿的科創(chuàng)技術(shù)。深圳出臺專項行動計劃，重點布局細胞與基因、合成生物、區(qū)塊鏈、腦科學與類腦智能、量子信息、空間技術(shù)等重點技術(shù)領(lǐng)域。由此可見，未來產(chǎn)業(yè)已成為各地爭相布局的重點。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景如此廣闊，只有超前布局，才有掌握發(fā)展的主動權(quán)，結(jié)合濟南本地實際和發(fā)展條件，應聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設，謀劃發(fā)展一批未來產(chǎn)業(yè)，圍繞6G、無人駕駛、智能仿生、空天信息等領(lǐng)域超前布局，強化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計。以綠色發(fā)展為導向，積極推進能源技術(shù)變革，大力發(fā)展光電信息材料、氫能源、綠色建筑，引育一批具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的企業(yè)，轉(zhuǎn)化一批科技成果項目，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞光電信息材料、綠色建筑、氫能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本形成。

另外，濟南應著眼未來，大力培育發(fā)展低碳服務業(yè)，重點是加強碳排放權(quán)交易市場建設。在全球“雙碳”背景下，碳排放權(quán)事關(guān)國際競爭格局，將深刻影響國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，重要性不言而喻。濟南應首先積極申報地方碳交易權(quán)市場，逐步納入全國碳交易市場，擇機申報作為全國碳交易權(quán)市場登記中心城市，力爭在碳交易權(quán)市場建設方面爭取主動、占得先機、走在前列。

力求長效，加快構(gòu)建推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障體系。一是加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。一方面，要重視和激勵綠色低碳方面的技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)工作，培育壯大創(chuàng)新主體，實施低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，布局一批前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目。另一方面，要注重推動綠色低碳創(chuàng)新成果市場化運用和轉(zhuǎn)化，營造綠色低碳技術(shù)市場轉(zhuǎn)化良好環(huán)境，打通技術(shù)交易渠道，全方位做好服務工作。

二是加強低碳企業(yè)培育。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主體。加快培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，支持中國重汽、浪潮集團、萊鋼、泰鋼、齊魯制藥等龍頭企業(yè)繼續(xù)鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢和市場地位，不斷擴大企業(yè)綠色低碳發(fā)展的影響效應，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)新風尚。積極培育處于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心節(jié)點的單項冠軍、“專精特新”企業(yè)、隱形冠軍，壯大獨角獸、瞪羚企業(yè)后備庫。

三是加強人才支撐。人才是企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要高度重視人才招引和培養(yǎng)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精準引進一批具有國際領(lǐng)先水準的科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。大力倡導“工匠精神”，鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，打造培訓基地，大力加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐。加強企業(yè)家培訓，著力培育具有綠色理念、國際格局、戰(zhàn)略思維的泉城特色企業(yè)家隊伍。

四是加強綠色發(fā)展政策保障。通過加快構(gòu)筑高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系、建設融合型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、營造特色化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、打造超一流營商環(huán)境、健全制度化實施保障，搶抓重大國家戰(zhàn)略機遇，縱深推進新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。完善財政政策支持體系，提高支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的比例；完善綠色交易市場機制，健全用能權(quán)、用水權(quán)等交易，加強碳排放權(quán)交易服務市場建設；完善GEP（生態(tài)產(chǎn)品價值）核算機制和生態(tài)補償機制。

【本文系2023年度中共濟南市委黨校（行政學院）計劃科研項目“‘雙碳’目標下濟南綠色轉(zhuǎn)型路徑研究”階段性成果。作者常穎系中共濟南市委黨校副教授】