張平　陳怡伶　陳國先　劉紅

習(xí)近平總書記來川視察時(shí)指出，四川要在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力。中共四川省委十二屆二次全會作出以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手全面推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)“五區(qū)共興”的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是布局和哺育區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)，其路徑是黨的二十大報(bào)告中提出的加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。然而，截至目前，四川省科技與市場的對接仍不如人意，大量科技成果未被應(yīng)用，也未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。究其原因，缺少科技經(jīng)紀(jì)人，使得科技經(jīng)紀(jì)活動作為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合的橋梁和紐帶作用未能得到充分發(fā)揮，乃是關(guān)鍵因素。目前成都“一干”與“五區(qū)”各城市在創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量上的巨大差距很難得到根本改變，但如果能重視引進(jìn)與培育科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加上信息時(shí)代高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支持，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合應(yīng)可順理成章，“五區(qū)”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略也就有了可行的抓手。

科技經(jīng)紀(jì)人及其作用

科技經(jīng)紀(jì)人也稱技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人，是指在技術(shù)交易市場中以促成科技成果轉(zhuǎn)化、專有技術(shù)轉(zhuǎn)化為目的而從事居間、行紀(jì)、代理等工作，并合法取得傭金收入的自然人、法人和組織?？萍冀?jīng)紀(jì)人為科技成果的供需雙方架起一座橋梁，運(yùn)用市場規(guī)律破解科技成果轉(zhuǎn)化中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

但迄今為止，我國科技成果的交易頻度都處于較低水平。最近30年，我國專利申請量和擁有量持續(xù)迅猛上升，均居全球第一，但轉(zhuǎn)化率很低，尤其是高校發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%，這固然有科技成果自身應(yīng)用性不高的問題，但無科技經(jīng)紀(jì)人在早期介入、在過程中推動可能是主因。

經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)活動是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的環(huán)節(jié)。整體來說，科技經(jīng)紀(jì)人在捕捉市場機(jī)遇、開拓技術(shù)市場、實(shí)施成果議價(jià)、協(xié)商技術(shù)合同、促成技術(shù)交易、開展科技融資等方面，能夠發(fā)揮其專業(yè)性的積極作用，是科技成果轉(zhuǎn)化中必不可少的創(chuàng)新人才。如果缺少科技經(jīng)紀(jì)人的參與，即使科技供需匹配度很高的科技成果，買賣雙方甚至可能連謀面洽談的機(jī)會都沒有。因此，要實(shí)現(xiàn)“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略目標(biāo)，要提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，進(jìn)而推動科技成果交易活躍，使科技工作者獲得市場認(rèn)可，使企業(yè)獲得有競爭力的科技成果，推動形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良性互動，必須高度重視科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。

四川科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

科技經(jīng)紀(jì)人整體數(shù)量不足。四川省現(xiàn)有的科技經(jīng)紀(jì)人大多來自科研院所和高校，整體數(shù)量嚴(yán)重不足，不足以應(yīng)對全省科技成果供需兩方的市場需求。同時(shí)，知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏開展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)所需要的經(jīng)濟(jì)、金融、法律、市場、產(chǎn)權(quán)等方面的知識和操作技能，專家型科技經(jīng)紀(jì)人奇缺，這也很難通過短期培訓(xùn)來解決；缺乏對市場方向的精準(zhǔn)把握，難以以科技成果應(yīng)用的視角實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的對接，導(dǎo)致科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化工作成效有限。

科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量不高。從專業(yè)度看，由于科技成果的復(fù)雜性，需要科技經(jīng)紀(jì)人具備一定的專業(yè)知識，并且長期跟蹤某一專業(yè)、產(chǎn)業(yè)，更容易了解該專業(yè)、產(chǎn)業(yè)的前沿信息和市場需求，但目前四川省科技經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。從深度看，據(jù)報(bào)道，科技成果如果通過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率可高達(dá)80%，而目前四川省的科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)大多深入不到中試。從廣度看，科技經(jīng)紀(jì)在知識產(chǎn)權(quán)評估、數(shù)據(jù)挖掘、戰(zhàn)略分析、價(jià)值評估、法律訴訟、海外代理等領(lǐng)域的附加值高，但目前這種全領(lǐng)域科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)尤其缺乏。

社會對科技經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)識極為不足。目前社會對科技與產(chǎn)業(yè)的對接，對科技成果轉(zhuǎn)化，普遍的認(rèn)識是應(yīng)由研發(fā)人員或職務(wù)發(fā)明者所在單位來承擔(dān)，不認(rèn)同也不允許科技經(jīng)紀(jì)人從中居間、行紀(jì)、代理并獲得報(bào)酬。這不僅造成“五區(qū)”各城市，就是成都這種創(chuàng)新人才較集中的地區(qū)也未能破解“成果找不到市場，市場找不到成果”的困境。

政策支持與落實(shí)力度不夠。四川省對科研人員的職務(wù)成果所有權(quán)、長期使用權(quán)、收益分享權(quán)已出臺了政策，但對在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中特別重要的科技經(jīng)紀(jì)人的收益分配權(quán)的激勵(lì)政策、對科技經(jīng)紀(jì)全領(lǐng)域服務(wù)的管理規(guī)章，仍多為空白?？萍冀?jīng)紀(jì)人的職稱制度尚無可實(shí)施的政策落地，絕大多數(shù)高校都未將科技經(jīng)紀(jì)人納入職稱評聘，導(dǎo)致高校教師只關(guān)注學(xué)術(shù)研究，即使關(guān)注技術(shù)研發(fā)，也重在專利授權(quán)，甚至花高額費(fèi)用申請國外專利，但對于專利等技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化卻并不積極。

“五區(qū)”科技經(jīng)紀(jì)人才數(shù)量和質(zhì)量差距太大。四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，作為“一干”的成都的首位度很高，人才聚集度也很高，這就帶來了一個(gè)嚴(yán)重的問題，即省內(nèi)“五區(qū)”其他城市和地區(qū)的人才缺乏，尤其是科技經(jīng)紀(jì)人才匱乏，區(qū)域之間科技經(jīng)紀(jì)人才的數(shù)量和質(zhì)量差距太大。

四川科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)建議

出臺科技經(jīng)紀(jì)人規(guī)范與激勵(lì)政策。進(jìn)一步完善《四川省技術(shù)市場管理?xiàng)l例》。充分肯定科技經(jīng)紀(jì)人在科技成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)新推動作用，建立健全科技成果的評價(jià)、交易、分享機(jī)制，增加科技經(jīng)紀(jì)人在技術(shù)交易市場中的作用、服務(wù)規(guī)范、獲取報(bào)酬等內(nèi)容，同時(shí)完善科技經(jīng)紀(jì)人的全領(lǐng)域服務(wù)體系，尤其是鼓勵(lì)進(jìn)入中試環(huán)節(jié)等技術(shù)內(nèi)核，提高科技經(jīng)紀(jì)活動的專業(yè)性。

盡快研究制定并出臺四川省科技經(jīng)紀(jì)人管理辦法。內(nèi)容包括：一是充分肯定科技經(jīng)紀(jì)人為創(chuàng)新人才，推行科技經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)化和注冊制?？梢杂墒〗?jīng)信委、科技廳發(fā)放科技經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)編號，鼓勵(lì)社會組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、情報(bào)所等設(shè)立科技經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，要求科技經(jīng)紀(jì)人必須依托科技經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開展工作，擴(kuò)大科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。二是盡快籌建全省性科技經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決對科技經(jīng)紀(jì)人的登記和管理較為寬松、缺乏分層分類管理、政府與需求方都難以把握行業(yè)動向與人員誠信評價(jià)等問題。三是打造科技經(jīng)紀(jì)人數(shù)字化平臺，提高科技經(jīng)紀(jì)效率。四是完善科技經(jīng)紀(jì)人才認(rèn)定制度，按業(yè)績認(rèn)定其層次，實(shí)施科技經(jīng)紀(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。

盡快推出科技經(jīng)紀(jì)人職稱評審和執(zhí)業(yè)資格制度。鑒于當(dāng)前科技經(jīng)紀(jì)人仍是主要來自高校、科研院所的實(shí)際情況，應(yīng)將科技經(jīng)紀(jì)的業(yè)績與成效納入高校和科研院所的職稱評定中，切實(shí)調(diào)動廣大研發(fā)人員、科技成果管理人員的積極性。應(yīng)推動執(zhí)業(yè)資格的評定與考試，推動科技經(jīng)紀(jì)人職業(yè)化，切實(shí)解決科技經(jīng)紀(jì)人知識更新等問題，努力提高科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)科技經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)化培養(yǎng)。從全國范圍來看，當(dāng)前僅有南開大學(xué)、上海大學(xué)等少數(shù)幾所高校開設(shè)有科技經(jīng)紀(jì)相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向，四川省內(nèi)高校只開設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，其主要課程和學(xué)生就業(yè)方向似與科技經(jīng)紀(jì)活動無關(guān)。建議由教育廳、科技廳、省經(jīng)信委、省科協(xié)等部門牽頭，在四川省開放大學(xué)成立“科技經(jīng)紀(jì)學(xué)院”，重點(diǎn)培訓(xùn)高校、科研院所的研發(fā)人員和科技成果管理人員以及企業(yè)家，迅速壯大科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技經(jīng)紀(jì)人不能局限于僅解決信息不對稱的問題，更要朝著專業(yè)化、職業(yè)化、專家型方向發(fā)展。建議鼓勵(lì)“五區(qū)”高校開展“科技成果轉(zhuǎn)化”專業(yè)方向的本科教育，在人才培養(yǎng)過程中強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)。建議依托省內(nèi)高校的經(jīng)濟(jì)、管理、金融、法律等專業(yè)的專業(yè)碩士點(diǎn)，設(shè)置“科技成果轉(zhuǎn)化”方向，前瞻性地培養(yǎng)創(chuàng)新型科技經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍，提高科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)對科技經(jīng)紀(jì)工作的宣傳。依托《科學(xué)技術(shù)普及法》宣傳，建議政府要像宣傳科學(xué)家那樣，加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策宣傳、優(yōu)秀科技經(jīng)紀(jì)人的典型宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心、理解和支持科技經(jīng)紀(jì)人開展工作。充分利用“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”“科技工作者日”等活動，開展對科技經(jīng)紀(jì)工作的宣傳，提高社會對科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識。鼓勵(lì)有條件的單位在內(nèi)部組織評選科技成果轉(zhuǎn)化帶頭人，進(jìn)而再在省、市兩級設(shè)立并評選年度“十佳科技經(jīng)紀(jì)人”。

推進(jìn)“五區(qū)”科技經(jīng)紀(jì)活動協(xié)同。建議深化科技經(jīng)紀(jì)市場改革，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場化改革，設(shè)立省級科技成果交易市場、科技成果網(wǎng)上交易市場，每年舉辦省級科技成果交易會展，如此則“五區(qū)”科技經(jīng)紀(jì)人不必在數(shù)量上平衡，只要科技經(jīng)紀(jì)活動按照市場化規(guī)則活躍起來，科技經(jīng)紀(jì)人自己完全可以具備尋找科技成果轉(zhuǎn)化的靈敏嗅覺，并借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的便捷與快速，使科技經(jīng)紀(jì)人的活動擴(kuò)大到全省范圍，完全可以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的“五區(qū)協(xié)同”。

【本文系四川省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“基于‘一干多支’戰(zhàn)略的創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)政策研究”（編號：2022JDR0149）階段性成果。作者張平系四川大學(xué)教授，陳國先系西華大學(xué)教授，劉紅系成都市科學(xué)傳播學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長】