張一浩　田惠敏

作為國家發(fā)展與社會(huì)治理的基本單元，縣域在承上啟下連接城鄉(xiāng)，涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的同時(shí)，也是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的重要承接者。城鎮(zhèn)化以縣域?yàn)檩d體，明確了由城市建設(shè)為重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村建設(shè)為中心的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，我們正處于第四次科技革命的時(shí)代，以數(shù)字技術(shù)和人工智能為代表的第四次科技革命，深刻影響著當(dāng)前人類政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、世界格局等方方面面。數(shù)字技術(shù)和人工智能蓬勃發(fā)展，賦予縣域城鎮(zhèn)化新的理念。實(shí)現(xiàn)縣域新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)，需運(yùn)用新興科技手段，對(duì)縣域進(jìn)行空間綜合整治、功能布局優(yōu)化和人居環(huán)境改善。通過智慧規(guī)劃、建設(shè)與治理的導(dǎo)入，以科技賦能，數(shù)字化和智能化為縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供智慧化端口。我國縣域城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，縣域政府高度重視、提前布局，運(yùn)用數(shù)字化、智能化前沿技術(shù)，在數(shù)字化升級(jí)等方面已然取得了初步成效。

第四次科技革命

自18世紀(jì)70年代至今，世界已經(jīng)歷了四次科技革命。第一次科技革命以蒸汽機(jī)發(fā)明為顯著標(biāo)志，由此積累了一定的生產(chǎn)技術(shù)，使資本主義社會(huì)的大機(jī)器生產(chǎn)成為工業(yè)生產(chǎn)的主要方式，為資本主義生產(chǎn)方式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二次科技革命以電力取代蒸汽機(jī)成為新的動(dòng)力為標(biāo)志，人類進(jìn)入電氣化時(shí)代，使得社會(huì)生產(chǎn)力又一次得到迅猛發(fā)展。第三次科技革命以原子能的利用、電子計(jì)算機(jī)和空間技術(shù)的發(fā)展為主要標(biāo)志，使得科學(xué)技術(shù)密切結(jié)合，相互促進(jìn)，各個(gè)領(lǐng)域相互滲透。第四次科技革命以信息技術(shù)、新材料新能源等高科技的出現(xiàn)為標(biāo)志，推動(dòng)了人類社會(huì)向信息社會(huì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的全方位產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

縱觀四次科技革命，主要的特點(diǎn)有：一是顛覆性，顛覆了以前的技術(shù)；二是廣泛性，能夠與社會(huì)各行業(yè)產(chǎn)生廣泛的聯(lián)系；三是高效率，能夠促進(jìn)生產(chǎn)和社會(huì)的高效發(fā)展；四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)各行各業(yè)都有極大的促進(jìn)作用。新能源與人工智能符合科技革命的4個(gè)特點(diǎn)，也是第四次科技革命下的主要發(fā)展點(diǎn)。

數(shù)字化、智能化為縣域城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇

大型文獻(xiàn)專題片《我們走在大路上》中，有這么一段內(nèi)容：“銅關(guān)村——貴州大山深處的小村莊，這里的人和侗族大歌，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)而名聲在外?！?023年的“大歌節(jié)”很特別，將使用5G技術(shù)來直播。5G，第五代移動(dòng)通信技術(shù)，其強(qiáng)大數(shù)據(jù)傳輸速率，將給人們帶來極大的便利。手機(jī)、電腦、醫(yī)療、智能汽車等各方面的應(yīng)用，將深刻地影響社會(huì)的面貌。5G信號(hào)穿越大山的阻隔，讓侗族大歌飛出了大山。由此看出，第四次科技革命給貴州大山深處的銅關(guān)村帶來了巨變，深刻影響著這里人們的生產(chǎn)和生活。以數(shù)字化、智能化為代表的第四次科技革命，也必將對(duì)我國縣域城鎮(zhèn)化的人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生深刻影響。

伴隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，以物聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、智能設(shè)備等應(yīng)用為標(biāo)志的現(xiàn)代前沿信息技術(shù)，如今已與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活各方面深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村發(fā)展所需的信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)。這同時(shí)也為推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化、智能化融合發(fā)展、提升縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化治理能力等方面奠定了重要的科技基礎(chǔ)。近年來，國家先后出臺(tái)一系列促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策及相應(yīng)配套措施，借力政策紅利促進(jìn)數(shù)字化、智能化發(fā)展是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下持續(xù)加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣、推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。2023年4月，中央網(wǎng)信辦等五部門印發(fā)《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》?！豆ぷ饕c(diǎn)》部署了10個(gè)方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包含夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化糧食安全數(shù)字化保障、提升網(wǎng)絡(luò)幫扶成色成效、因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、多措并舉發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字文化、提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平、深化鄉(xiāng)村數(shù)字普惠服務(wù)、加快建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、保障數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展等各方面。數(shù)字技術(shù)為保障國家糧食安全和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供更加有力支撐，整體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得新進(jìn)展。

當(dāng)前，縣域數(shù)字化、智能化發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展影響巨大，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

一是數(shù)字化、智能化對(duì)縣域城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。數(shù)字化、智能化促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各方面產(chǎn)生了巨大的改變，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)用數(shù)字監(jiān)控技術(shù)設(shè)置農(nóng)業(yè)傳感器，可以智能設(shè)置肥料投入等，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥，改善土壤環(huán)境，提高作物品質(zhì)的目的；應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的信息支持，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，縣域內(nèi)農(nóng)民可以準(zhǔn)確判斷種植的適宜條件，從而更好地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)奏和效益，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)運(yùn)輸與銷售等方面，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品中，可結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)等構(gòu)建以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的追溯。借助農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的橋梁，使信息傳輸更加真實(shí)可信，也有利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出做更好的監(jiān)管；以電商信息平臺(tái)為代表的新商業(yè)模式的快速發(fā)展，加速了縣域物流、倉儲(chǔ)、加工及設(shè)計(jì)等供應(yīng)鏈資源的數(shù)字化整合。加快建設(shè)數(shù)字化、智能化發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，是縣域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越式城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口。

縣域城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有密切的聯(lián)系，這也是“六次產(chǎn)業(yè)”理論提出的背景。從名字意義上來說，六次產(chǎn)業(yè)理論不僅有一二三產(chǎn)業(yè)的融合、疊加因素，更有著一二三產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)因素，其基本內(nèi)涵是：以鼓勵(lì)農(nóng)戶多種經(jīng)營為發(fā)展方式，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)將第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工、第三產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)賦能相結(jié)合，獲得相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更多的價(jià)值。六次產(chǎn)業(yè)理論屬于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，其提到的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)有著不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的新思路、新理論、新途徑，標(biāo)志是數(shù)字化時(shí)代下興起的以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的諸多新產(chǎn)業(yè)。理論研究和實(shí)踐表明，一二三產(chǎn)業(yè)的融合乘數(shù)發(fā)展業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。數(shù)字化、智能化發(fā)展在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的核心動(dòng)力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)資源豐富，挖掘利用潛力巨大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)亟待與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。因此，縣域在城鎮(zhèn)化的過程中要強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提升，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合互促，更要依托鄉(xiāng)村自身特色優(yōu)勢資源，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面提升。

二是數(shù)字化、智能化對(duì)縣域城鎮(zhèn)化的居民生活的影響。數(shù)字化、智能化在縣域城鎮(zhèn)化背景下的居民各方面生活中均產(chǎn)生重大的影響。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展與電子商務(wù)的興起，網(wǎng)絡(luò)交流使得城鎮(zhèn)與縣域之間的信息差距越來越小，同時(shí)居民購物也變得越來越便利。數(shù)字化、智能化發(fā)展通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，打造數(shù)字平臺(tái)以優(yōu)化配置各種資源，打造城鄉(xiāng)居民互動(dòng)的數(shù)字生活場景，為居民提供安全舒適便捷的現(xiàn)代數(shù)字生活服務(wù)。另一方面，VR技術(shù)的發(fā)展與普及使得居民的娛樂生活也變得豐富多彩。當(dāng)前社會(huì)上新媒體技術(shù)快速發(fā)展，新媒體新形態(tài)也不斷涌現(xiàn)，從初期的圖文紙質(zhì)類媒體到后期的短視頻直播，再到現(xiàn)在前沿的虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）與混合現(xiàn)實(shí)（MR）等新興技術(shù)，新媒體傳播的發(fā)展不斷改變著縣域數(shù)字化、智能化進(jìn)程，其背后也包含一二三產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展與進(jìn)步。與此同時(shí)，縣域城鎮(zhèn)化下居民的娛樂生活也面向城市與鄉(xiāng)村雙向發(fā)展。城鎮(zhèn)數(shù)字化進(jìn)程為城鎮(zhèn)縣域帶來更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，加快縣域生活性服務(wù)水平的提升；縣域通過電子商務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品的短視頻及VR帶貨，讓城鎮(zhèn)及更多縣域生活得到展現(xiàn)，由此進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

數(shù)字化、智能化下的縣域城鎮(zhèn)化案例

浙江省德清縣：打造全國首個(gè)新一代人工智能應(yīng)用縣。德清縣積極響應(yīng)國務(wù)院人工智能規(guī)劃，于2017年編制了全國縣域首個(gè)《新一代人工智能應(yīng)用縣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)了一批人工智能領(lǐng)域跨界融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和科研院所，并將“支持德清加快推進(jìn)智能生態(tài)城建設(shè)，爭創(chuàng)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范縣”寫入《浙江省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。德清縣從應(yīng)用落地、促進(jìn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面謀篇布局，全力推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。德清大力推動(dòng)校地合作，成效顯著。2020年，德清縣與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院簽訂《中國科大—德清Alpha創(chuàng)新研究院合作共建協(xié)議》，聚焦人工智能創(chuàng)新技術(shù)研究、院企聯(lián)合研發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)孵化和高端人才培養(yǎng)業(yè)務(wù)。如今，“未來黑科技”已成德清美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，為德清縣綠色發(fā)展增添人工智能的底色。

安徽省金寨縣：人工智能賦能助推數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。金寨縣作為首批入選的國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，其通過整體布局與科學(xué)規(guī)劃，積極建設(shè)縣級(jí)城市大腦，匯聚全縣數(shù)據(jù)資源，通過城市大腦AI智能算力賦能，為鄉(xiāng)村振興點(diǎn)燃“智慧引擎”。數(shù)字化方面，金寨縣建立數(shù)字化中臺(tái)，負(fù)責(zé)各級(jí)各部門城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)的歸集、治理、共享、應(yīng)用，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐；智能化方面，金寨縣優(yōu)化信息化治理資源配置，匯聚縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息化資源，打造金寨縣縣域統(tǒng)籌的運(yùn)營指揮中心，構(gòu)建跨領(lǐng)域組織、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)治理智能化，同時(shí)建立健全保障體系，確保數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市的統(tǒng)籌整合。例如，依托于AI算法賦能，金寨縣充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI智能、VR等技術(shù)優(yōu)勢，應(yīng)用于智慧醫(yī)療場景解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡等難題，應(yīng)用于智慧交通場景為居民出行提供更便捷的服務(wù)，應(yīng)用于智慧旅游場景助力全域旅游發(fā)展。

江蘇省鹽城市：基于人工智能推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。鹽城市大力引進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用場景，為鹽城市的縣域發(fā)展帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。例如，濱?？h應(yīng)用人工智能技術(shù)于智慧教育場景，全力解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出問題，以信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合為抓手，推進(jìn)“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)課堂”的建設(shè)實(shí)施；鹽城市大豐區(qū)利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入挖掘沿海地區(qū)歷史文化資源，著力塑造繽紛百里、生態(tài)百里、藍(lán)灣百里的濱海特色風(fēng)貌，利用已識(shí)別的具有典型代表性的五類大地景觀影像作為基礎(chǔ)，劃定保護(hù)分區(qū)，選取相應(yīng)的資源點(diǎn)納入保護(hù)名錄，進(jìn)一步優(yōu)化特色風(fēng)貌空間結(jié)構(gòu)。

安徽省黟縣：“數(shù)智化”助推社會(huì)治理提質(zhì)升級(jí)。黟縣與金寨縣同樣作為首批入選的國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，通過投資建成黟縣縣域治理大數(shù)據(jù)指揮中心及智慧旅游運(yùn)營中心，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”；通過打造“數(shù)字黟縣”綜合指揮系統(tǒng)，全面匯聚全域“治理、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)”三大板塊數(shù)據(jù)資源，拓展應(yīng)用場景，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集和資源整合。

（作者張一浩系交通銀行業(yè)務(wù)分析師；田惠敏系國家開發(fā)銀行規(guī)劃研究院副研究員。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與所在機(jī)構(gòu)無關(guān)）