文：李煥海丨中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

城市軌道交通系統(tǒng)龐大且復(fù)雜，安全運(yùn)營(yíng)為重中之重。本文分析了國(guó)內(nèi)外所發(fā)生的典型安全事故，總結(jié)原因、救援存在的特點(diǎn)及難點(diǎn)，提出提升事故預(yù)防和處置能力的思考與建議。

城市軌道交通在運(yùn)營(yíng)期間充滿(mǎn)各種不確定因素，突發(fā)事件較易出現(xiàn)，可能會(huì)成人員生命財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)秩序造成影響，甚至更嚴(yán)重后果。隨著城軌交通在大建設(shè)、大發(fā)展，防災(zāi)、防事故和處理突發(fā)事件的能力仍需提升。本文通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外城市軌道交通行業(yè)主要典型事故，分析事故原因，并總結(jié)事故救援存在的特點(diǎn)及難點(diǎn)，并提出思考建議。

一、安全事故分析

（一）概況

城市軌道交通是大中型城市市民通勤的重要交通工具，客流量大、運(yùn)營(yíng)環(huán)境相對(duì)封閉，人員密集，站臺(tái)及車(chē)廂內(nèi)擁擠度較高。輕微事件或異響會(huì)打破有序移動(dòng)人群的秩序，造成心理恐慌，而發(fā)生踩踏事件或造成多種事故的疊加。如2015年“4·20”深圳地鐵踩踏事故，發(fā)生原因是一名女乘客低血糖暈倒，周?chē)丝秃笸俗尦鼍仍臻g，而產(chǎn)生“波浪”效應(yīng)，導(dǎo)致不明真相的乘客被踩踏。從國(guó)內(nèi)外歷年城市軌道交通行業(yè)的安全事故中，總結(jié)出易發(fā)生的軌道交通事故類(lèi)型如下（表1）。

表1 1995年-2024年國(guó)內(nèi)外城市軌道交通行業(yè)典型安全事故

（二）原因

安全事故發(fā)生的原因主要可以分為：環(huán)境因素、人為因素、系統(tǒng)因素、公用工程及輔助設(shè)施因素、管理因素等（圖1）。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是城市超負(fù)荷運(yùn)行是安全隱患之源，城市人口膨脹，功能過(guò)于聚集；二是公共服務(wù)和安全保障體系建設(shè)有待提高，城市安全運(yùn)行脆弱等階段性現(xiàn)實(shí)狀況；三是對(duì)城市軌道交通安全管理對(duì)象（裝備、設(shè)備、技術(shù)、人員管理、群體教育）存在硬件“不硬”，軟件“不嚴(yán)”；四是規(guī)章制度執(zhí)行不到位，相關(guān)人員不履職、不盡責(zé)，違章造成安全事故；五是安全生產(chǎn)大檢查看到和反映的只是局部所見(jiàn)，只做部分碎片化整改，部分環(huán)節(jié)流于形式；六是社會(huì)人群中存在個(gè)別仇視或報(bào)復(fù)社會(huì)以及臨時(shí)行為過(guò)激等不安定因素。

圖1 安全事故原因及處置與預(yù)防關(guān)系

（三）救援存在的特點(diǎn)及難點(diǎn)

城市軌道交通安全事故救援處置過(guò)程中存在諸多難點(diǎn)和不利因素：

一是地形因素致救援難度增大。1.疏散撤離難度大，易造成群死群傷。如客流量較大且突發(fā)，因站內(nèi)通道狹窄，疏散距離長(zhǎng)，地下空間有限，視線(xiàn)不清，通信中斷等不利環(huán)境因素，疊加人員聚集、心理恐慌、環(huán)境不熟等諸多因素影響，疏散過(guò)程中易發(fā)生群死群傷。2.有毒煙氣難排出，逃生（救援）能見(jiàn)度低。地鐵隧道密閉條件好，如爆炸、泄露、火災(zāi)等安全事故，產(chǎn)生的有毒煙氣彌漫，看不清逃生出口，逃生時(shí)間短，嚴(yán)重影響逃生救援行動(dòng)展開(kāi)。特別是火災(zāi)事故極易導(dǎo)致人員中毒或窒息死亡。3.救援途徑較單一，施救操作面受限。若處于“有限空間”或“受限空間”，開(kāi)展施救受限，如若列車(chē)停在隧道內(nèi)，人員只能從車(chē)頭車(chē)尾兩個(gè)方向疏散，救援人員無(wú)捷徑進(jìn)入站內(nèi)或隧道內(nèi)實(shí)施救援，只能從人員逃生方向的通道逆向而行。

二是安全管理或者安全意識(shí)不足致救援難度增大。1.設(shè)備損壞，安全事故區(qū)域的通訊聯(lián)絡(luò)受阻，影響施救進(jìn)度。2.乘客自救互救技能存在不足，懂自救、能互救的人占比較低。3.圖紙數(shù)據(jù)資料調(diào)閱難，影響精準(zhǔn)救援。城市軌道交通安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中會(huì)涉及地上地下及周邊線(xiàn)路管線(xiàn)等城市基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，特別是復(fù)雜的換乘站或交通樞紐，需調(diào)閱設(shè)計(jì)、建設(shè)、線(xiàn)網(wǎng)等圖紙資料，部分資料不對(duì)外開(kāi)放或存儲(chǔ)保存在一定范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)查找效率低，影響救援進(jìn)度和精準(zhǔn)施救。

二、提升事故預(yù)防及處置能力的思考

隨著城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件影響范圍從單線(xiàn)向全網(wǎng)擴(kuò)散，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，在信息傳遞、決策時(shí)效、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、應(yīng)急隊(duì)伍及物資調(diào)度等方面帶來(lái)了新挑戰(zhàn)、新要求。當(dāng)前針對(duì)城市軌道交通應(yīng)急處置的研究主要集中于某個(gè)城市或某條線(xiàn)路，提出的應(yīng)急措施多限于一點(diǎn)或某一方面，尚未形成行業(yè)通用的應(yīng)急處置措施。以應(yīng)急處置存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)城軌交通行業(yè)事故預(yù)防及處置能力體系建設(shè)思考如下：

一是運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升智慧監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)防的能力。智慧城軌的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)城市軌道交通質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，提高評(píng)估監(jiān)測(cè)敏感性和準(zhǔn)確性，形成系統(tǒng)化體系化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提升預(yù)警系統(tǒng)在應(yīng)急救援的應(yīng)用是未來(lái)的重要發(fā)展方向之一。如城市軌道交通信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)既減少設(shè)備資源的重復(fù)投資和浪費(fèi)，又可實(shí)現(xiàn)整個(gè)線(xiàn)網(wǎng)設(shè)備信息實(shí)時(shí)共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)決策；“一張圖”地理信息平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)地鐵安全保護(hù)區(qū)11類(lèi)時(shí)空地理信息的集成與可視化，實(shí)現(xiàn)了滲漏問(wèn)題安全管理的數(shù)字化、信息化，有效支撐滲漏問(wèn)題應(yīng)急和治理。

二是做好安全評(píng)估，消除安全隱患苗頭。對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的安全評(píng)估應(yīng)以《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估管理辦法》為依據(jù)，做好工程項(xiàng)目初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估、正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)影響運(yùn)營(yíng)安全和基本服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題并進(jìn)行整改。如北京軌道交通制定了安全管理“千分制評(píng)價(jià)體系”，對(duì)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路進(jìn)行安全評(píng)估。

三是完善信息防御體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。目前城市軌道交通在信息安全的隱患主要是網(wǎng)絡(luò)安全和主機(jī)安全。應(yīng)打好網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)仗，通過(guò)防護(hù)、檢測(cè)、預(yù)警及響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，建立入侵預(yù)警。從信息安全評(píng)估方面，考慮實(shí)現(xiàn)防御利益最大化的最佳組合策略，部署信息安全防御體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障行業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

四是提升一線(xiàn)隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置能力。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定細(xì)化各類(lèi)設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修規(guī)程，將巡查頻次、維修內(nèi)容、維修標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到責(zé)任人、崗位職責(zé)、管控措施。要認(rèn)真開(kāi)展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備異常，避免事態(tài)擴(kuò)大造成嚴(yán)重后果。

五是加大應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入，提升物資保障能力。應(yīng)對(duì)城市軌道交通突發(fā)公共事件，需要堅(jiān)強(qiáng)的物資保障做后盾。應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)是保障發(fā)生災(zāi)變事故時(shí)迅速投入開(kāi)展應(yīng)急救援工作的前提保障。城市軌道交通行業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，保證應(yīng)急管理需要，建立對(duì)相關(guān)資源要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的高效協(xié)同配置能力。

六是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制。主要指的是應(yīng)急救援所需要的組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、救援人員、物資裝備、專(zhuān)家、信息等人力、物力、信息等資源。對(duì)于因?yàn)?zāi)害和故障引起的臨時(shí)停運(yùn)，城軌交通還需與地面公交聯(lián)系，啟動(dòng)“地鐵-公交應(yīng)急疏散方案”，避免乘客聚集在站臺(tái)或出入口，提高疏散引導(dǎo)的效率。

七是提升信息告知和輿論引導(dǎo)能力，做好常態(tài)化宣傳。安全事故中往往會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與群眾信息不對(duì)稱(chēng)、信息告知不夠等問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)進(jìn)一步啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在微信公眾號(hào)、網(wǎng)站公告等基礎(chǔ)上，改進(jìn)信息發(fā)布流程，區(qū)分不同等級(jí)故障的信息發(fā)布方式，推出新的信息發(fā)布渠道；應(yīng)積極通過(guò)手機(jī)短信、電視直播等方式，讓身處不同線(xiàn)路和非軌道列車(chē)范圍的乘客及時(shí)獲得具體信息。同時(shí)，應(yīng)利用媒體電視、電子滾動(dòng)屏幕、公益廣告等載體，做好安全疏散普及工作，對(duì)老人、兒童等特殊群體進(jìn)行重點(diǎn)普及。對(duì)體量較大的車(chē)站結(jié)構(gòu)或裝置，減輕視線(xiàn)遮擋，利用色彩等元素劃分空間層次，扭轉(zhuǎn)不利因素，使乘客明悉所處位置和疏散進(jìn)度，增強(qiáng)乘客方向感。

三、結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，推動(dòng)提升行業(yè)應(yīng)急處置能力建設(shè)。未來(lái)需繼續(xù)加快構(gòu)建城軌交通安全治理體系，提升服務(wù)水平與安全韌性，讓人民群眾得到更安全可靠、高品質(zhì)的出行服務(wù)，確保安全運(yùn)行，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感，助力我國(guó)城軌交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。