文：李煥海丨中國城市軌道交通協(xié)會

城市軌道交通系統(tǒng)龐大且復(fù)雜，安全運營為重中之重。本文分析了國內(nèi)外所發(fā)生的典型安全事故，總結(jié)原因、救援存在的特點及難點，提出提升事故預(yù)防和處置能力的思考與建議。

城市軌道交通在運營期間充滿各種不確定因素，突發(fā)事件較易出現(xiàn)，可能會成人員生命財產(chǎn)損失，對社會秩序造成影響，甚至更嚴(yán)重后果。隨著城軌交通在大建設(shè)、大發(fā)展，防災(zāi)、防事故和處理突發(fā)事件的能力仍需提升。本文通過梳理國內(nèi)外城市軌道交通行業(yè)主要典型事故，分析事故原因，并總結(jié)事故救援存在的特點及難點，并提出思考建議。

一、安全事故分析

（一）概況

城市軌道交通是大中型城市市民通勤的重要交通工具，客流量大、運營環(huán)境相對封閉，人員密集，站臺及車廂內(nèi)擁擠度較高。輕微事件或異響會打破有序移動人群的秩序，造成心理恐慌，而發(fā)生踩踏事件或造成多種事故的疊加。如2015年“4·20”深圳地鐵踩踏事故，發(fā)生原因是一名女乘客低血糖暈倒，周圍乘客后退讓出救援空間，而產(chǎn)生“波浪”效應(yīng)，導(dǎo)致不明真相的乘客被踩踏。從國內(nèi)外歷年城市軌道交通行業(yè)的安全事故中，總結(jié)出易發(fā)生的軌道交通事故類型如下（表1）。

表1 1995年-2024年國內(nèi)外城市軌道交通行業(yè)典型安全事故

（二）原因

安全事故發(fā)生的原因主要可以分為：環(huán)境因素、人為因素、系統(tǒng)因素、公用工程及輔助設(shè)施因素、管理因素等（圖1）。主要表現(xiàn)為以下幾點：一是城市超負(fù)荷運行是安全隱患之源，城市人口膨脹，功能過于聚集；二是公共服務(wù)和安全保障體系建設(shè)有待提高，城市安全運行脆弱等階段性現(xiàn)實狀況；三是對城市軌道交通安全管理對象（裝備、設(shè)備、技術(shù)、人員管理、群體教育）存在硬件“不硬”，軟件“不嚴(yán)”；四是規(guī)章制度執(zhí)行不到位，相關(guān)人員不履職、不盡責(zé)，違章造成安全事故；五是安全生產(chǎn)大檢查看到和反映的只是局部所見，只做部分碎片化整改，部分環(huán)節(jié)流于形式；六是社會人群中存在個別仇視或報復(fù)社會以及臨時行為過激等不安定因素。

圖1 安全事故原因及處置與預(yù)防關(guān)系

（三）救援存在的特點及難點

城市軌道交通安全事故救援處置過程中存在諸多難點和不利因素：

一是地形因素致救援難度增大。1.疏散撤離難度大，易造成群死群傷。如客流量較大且突發(fā)，因站內(nèi)通道狹窄，疏散距離長，地下空間有限，視線不清，通信中斷等不利環(huán)境因素，疊加人員聚集、心理恐慌、環(huán)境不熟等諸多因素影響，疏散過程中易發(fā)生群死群傷。2.有毒煙氣難排出，逃生（救援）能見度低。地鐵隧道密閉條件好，如爆炸、泄露、火災(zāi)等安全事故，產(chǎn)生的有毒煙氣彌漫，看不清逃生出口，逃生時間短，嚴(yán)重影響逃生救援行動展開。特別是火災(zāi)事故極易導(dǎo)致人員中毒或窒息死亡。3.救援途徑較單一，施救操作面受限。若處于“有限空間”或“受限空間”，開展施救受限，如若列車停在隧道內(nèi)，人員只能從車頭車尾兩個方向疏散，救援人員無捷徑進(jìn)入站內(nèi)或隧道內(nèi)實施救援，只能從人員逃生方向的通道逆向而行。

二是安全管理或者安全意識不足致救援難度增大。1.設(shè)備損壞，安全事故區(qū)域的通訊聯(lián)絡(luò)受阻，影響施救進(jìn)度。2.乘客自救互救技能存在不足，懂自救、能互救的人占比較低。3.圖紙數(shù)據(jù)資料調(diào)閱難，影響精準(zhǔn)救援。城市軌道交通安全事故應(yīng)急救援過程中會涉及地上地下及周邊線路管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施問題，特別是復(fù)雜的換乘站或交通樞紐，需調(diào)閱設(shè)計、建設(shè)、線網(wǎng)等圖紙資料，部分資料不對外開放或存儲保存在一定范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)查找效率低，影響救援進(jìn)度和精準(zhǔn)施救。

二、提升事故預(yù)防及處置能力的思考

隨著城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化運營，運營突發(fā)事件影響范圍從單線向全網(wǎng)擴散，“牽一發(fā)而動全身”，在信息傳遞、決策時效、聯(lián)動協(xié)同、應(yīng)急隊伍及物資調(diào)度等方面帶來了新挑戰(zhàn)、新要求。當(dāng)前針對城市軌道交通應(yīng)急處置的研究主要集中于某個城市或某條線路，提出的應(yīng)急措施多限于一點或某一方面，尚未形成行業(yè)通用的應(yīng)急處置措施。以應(yīng)急處置存在的問題為導(dǎo)向，對城軌交通行業(yè)事故預(yù)防及處置能力體系建設(shè)思考如下：

一是運用新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升智慧監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警預(yù)防的能力。智慧城軌的發(fā)展，推動了我國城市軌道交通質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，提高評估監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性，形成系統(tǒng)化體系化監(jiān)測預(yù)警能力，提升預(yù)警系統(tǒng)在應(yīng)急救援的應(yīng)用是未來的重要發(fā)展方向之一。如城市軌道交通信息化大數(shù)據(jù)平臺既減少設(shè)備資源的重復(fù)投資和浪費，又可實現(xiàn)整個線網(wǎng)設(shè)備信息實時共享、實時監(jiān)測、實時決策；“一張圖”地理信息平臺可實現(xiàn)地鐵安全保護(hù)區(qū)11類時空地理信息的集成與可視化，實現(xiàn)了滲漏問題安全管理的數(shù)字化、信息化，有效支撐滲漏問題應(yīng)急和治理。

二是做好安全評估，消除安全隱患苗頭。對運營單位的安全評估應(yīng)以《城市軌道交通運營安全評估管理辦法》為依據(jù)，做好工程項目初期運營前安全評估、正式運營前安全評估和運營期間安全評估工作，發(fā)現(xiàn)影響運營安全和基本服務(wù)質(zhì)量的問題并進(jìn)行整改。如北京軌道交通制定了安全管理“千分制評價體系”，對運營線路進(jìn)行安全評估。

三是完善信息防御體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。目前城市軌道交通在信息安全的隱患主要是網(wǎng)絡(luò)安全和主機安全。應(yīng)打好網(wǎng)絡(luò)安全主動仗，通過防護(hù)、檢測、預(yù)警及響應(yīng)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的動態(tài)互動，建立入侵預(yù)警。從信息安全評估方面，考慮實現(xiàn)防御利益最大化的最佳組合策略，部署信息安全防御體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障行業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

四是提升一線隊伍風(fēng)險隱患的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置能力。按照國家相關(guān)規(guī)定細(xì)化各類設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修規(guī)程，將巡查頻次、維修內(nèi)容、維修標(biāo)準(zhǔn)落實到責(zé)任人、崗位職責(zé)、管控措施。要認(rèn)真開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備異常，避免事態(tài)擴大造成嚴(yán)重后果。

五是加大應(yīng)急經(jīng)費投入，提升物資保障能力。應(yīng)對城市軌道交通突發(fā)公共事件，需要堅強的物資保障做后盾。應(yīng)急救援經(jīng)費是保障發(fā)生災(zāi)變事故時迅速投入開展應(yīng)急救援工作的前提保障。城市軌道交通行業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援經(jīng)費，保證應(yīng)急管理需要，建立對相關(guān)資源要素的緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的高效協(xié)同配置能力。

六是實現(xiàn)應(yīng)急資源共享，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機制。主要指的是應(yīng)急救援所需要的組織機構(gòu)、救援隊伍、救援人員、物資裝備、專家、信息等人力、物力、信息等資源。對于因災(zāi)害和故障引起的臨時停運，城軌交通還需與地面公交聯(lián)系，啟動“地鐵-公交應(yīng)急疏散方案”，避免乘客聚集在站臺或出入口，提高疏散引導(dǎo)的效率。

七是提升信息告知和輿論引導(dǎo)能力，做好常態(tài)化宣傳。安全事故中往往會出現(xiàn)現(xiàn)場與群眾信息不對稱、信息告知不夠等問題，相關(guān)單位應(yīng)進(jìn)一步啟動應(yīng)急預(yù)案，在微信公眾號、網(wǎng)站公告等基礎(chǔ)上，改進(jìn)信息發(fā)布流程，區(qū)分不同等級故障的信息發(fā)布方式，推出新的信息發(fā)布渠道；應(yīng)積極通過手機短信、電視直播等方式，讓身處不同線路和非軌道列車范圍的乘客及時獲得具體信息。同時，應(yīng)利用媒體電視、電子滾動屏幕、公益廣告等載體，做好安全疏散普及工作，對老人、兒童等特殊群體進(jìn)行重點普及。對體量較大的車站結(jié)構(gòu)或裝置，減輕視線遮擋，利用色彩等元素劃分空間層次，扭轉(zhuǎn)不利因素，使乘客明悉所處位置和疏散進(jìn)度，增強乘客方向感。

三、結(jié)語

城市軌道交通行業(yè)應(yīng)堅持預(yù)防為主、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，推動提升行業(yè)應(yīng)急處置能力建設(shè)。未來需繼續(xù)加快構(gòu)建城軌交通安全治理體系，提升服務(wù)水平與安全韌性，讓人民群眾得到更安全可靠、高品質(zhì)的出行服務(wù)，確保安全運行，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感，助力我國城軌交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。