文：中國城市軌道交通協(xié)會

一、提出“多元融合可持續(xù)發(fā)展”新理念

2023年4月27日，國家發(fā)展改革委在重慶召開了“城市群都市圈多層次軌道交通融合發(fā)展經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”，時任副主任楊蔭凱出席會議并作報告，提出了軌道交通融合發(fā)展新理念，并作了相應的工作部署。

“多元融合可持續(xù)發(fā)展”理念是基于城鎮(zhèn)化發(fā)展到都市圈城市群形態(tài)的新階段、軌道交通面臨建設軌道上的都市圈城市群的新使命、順應城市軌道交通升華為都市軌道交通的新形勢，提出的新理念。同時，也是為小網(wǎng)升中網(wǎng)城市破解“成長中困惑”提出的新思路，是國家發(fā)展改革委總結軌道交通“四網(wǎng)融合”和推進多項融合工作實踐經(jīng)驗提出的新理論。

聚焦城軌交通可持續(xù)發(fā)展之路，中國城市軌道交通協(xié)會創(chuàng)始會長包敘定從城軌TOD夯實“公益城軌”之本、城軌TOD創(chuàng)新“經(jīng)營城軌”思路、城軌TOD助推“可持續(xù)城軌”發(fā)展等三個維度提出：要堅持公益為本，不斷優(yōu)化相關功能，發(fā)揮城軌交通的惠民屬性；堅持經(jīng)營為要，增強自我造血功能，探索“經(jīng)營城軌”全新經(jīng)營理念和開源之道；以城軌TOD助推“可持續(xù)城軌”發(fā)展，為各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)提供動能。

為此，國家發(fā)展改革委基礎司委托中國城市軌道交通協(xié)會開展《城軌交通多元融合可持續(xù)發(fā)展模式和路徑研究》。2023年6月16日，無錫城軌交通多元融合可持續(xù)發(fā)展示范項目啟動會順利召開，將圍繞城市軌道交通多元融合和可持續(xù)發(fā)展兩大主題，聚焦引流（客流）、增收、降本三大方向，通過區(qū)域、四網(wǎng)、多交、線路、站城、系統(tǒng)、綠智、文旅、業(yè)務等九個融合，分析城軌發(fā)展存在的問題和困惑，總結推廣行業(yè)在融合發(fā)展方面取得的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新融合發(fā)展的新理念，探索多元融合可持續(xù)發(fā)展的新模式和路徑，為政府部門制定政策提供建議，為在全行業(yè)推廣提供指導。

二、2023年度日均客運量預計破8000萬人次

截至2023年12月31日，中國內地累計有59個城市投運城軌交通線路11232.65 公里。其中，2023年新增城軌交通運營城市3個（紅河州、滁州、許昌），新增城軌交通運營線路884.55公里。其中，紅河州為有軌電車運營城市，滁州、許昌兩市為市域快軌運營城市。

根據(jù)2023年前三季度城軌交通客運完成情況和交通運輸部發(fā)布的城軌交通月度客運量初步推算，2023年中國內地城軌交通全制式系統(tǒng)完成客運總量將再創(chuàng)歷史新高，預計達到295億人次，日均客運量將突破8000萬人次。

三、交通運輸部印發(fā)5個城市軌道交通運營管理制度文件

2023年，交通運輸部印發(fā)5個城市軌道交通運營管理制度文件并做政策解讀。為進一步完善城市軌道交通運營安全評估制度，指導各地做好城市軌道交通運營安全評估工作，提升城市軌道交通安全管理水平，交通運輸部印發(fā)《城市軌道交通運營安全評估管理辦法》（交運規(guī)〔2023〕3號），交通運輸部辦公廳印發(fā)《城市軌道交通初期運營前安全評估規(guī)范》（交辦運〔2023〕56號）、《城市軌道交通正式運營前安全評估規(guī)范》（交辦運〔2023〕57 號） 和《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》（交辦運〔2023〕58號）。為進一步提高城市軌道交通通信系統(tǒng)可靠性、可用性、可維護性和安全性，交通運輸部辦公廳印發(fā)《城市軌道交通通信系統(tǒng)運營技術規(guī)范（試行）》（交辦運〔2023〕67 號）。

四、國家主管部門發(fā)布城市軌道交通裝備產(chǎn)品認證第二批目錄和第二批實施規(guī)則

2023年10月13日，《市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委關于發(fā)布〈城市軌道交通裝備產(chǎn)品認證第二批目錄〉的公告》（2023年第44號）發(fā)布，共計5個類別，包含19個產(chǎn)品，其中：工務產(chǎn)品、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、車站設備為新增類別，共包含16個產(chǎn)品；牽引傳動系統(tǒng)在第一批目錄的基礎上新增3個產(chǎn)品。2023年10月31日，《國家認監(jiān)委關于發(fā)布第二批城市軌道交通裝備產(chǎn)品認證實施規(guī)則的公告》（2023年第22號）發(fā)布，共計6項，包含新發(fā)布4項、修訂2項，其中：新發(fā)布工務產(chǎn)品、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、車站設備4項規(guī)則；修訂了牽引傳動系統(tǒng)、CBTC系統(tǒng)2項規(guī)則。

五、20個城軌企業(yè)發(fā)布綠色城軌行動方案

《中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動方案》落地實施一年來，在行業(yè)內引發(fā)強烈反響。目前已有20個城軌企業(yè)發(fā)布綠色城軌行動方案，其中北京、南京、上海、廣州、重慶、深圳、天津、成都、哈爾濱、石家莊、寧波、無錫、青島、徐州、蘇州、常州、溫州等城軌業(yè)主結合實際發(fā)展情況，為城軌企業(yè)的綠色轉型謀定了頂層設計。中建三局、中車時代電氣和施耐德電氣分別在建造與制造領域發(fā)布《綠色城軌行動方案》，為行業(yè)的綠色發(fā)展提供持續(xù)動能。綠色城軌建設取得重要進展。

企業(yè)《綠色城軌行動方案》的編制與發(fā)布，引領了全行業(yè)踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，體現(xiàn)了行動方案見行動的務實精神，為綠色城軌實施提供更廣泛的示范和推動效果。

六、智慧城軌三周年建設取得階段性成果

《中國城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》發(fā)布三年來，智慧城軌建設展現(xiàn)出勃勃生機，取得了一批創(chuàng)新成果。

各城軌業(yè)主單位在組織學習《綱要》精神基礎上，北京、上海、廣州、深圳、重慶、南京、武漢、西安、哈爾濱、鄭州、寧波、貴陽、廈門等30多個城市相繼編制智慧城軌發(fā)展規(guī)劃、信息化建設規(guī)劃或推進智慧城軌建設白皮書等，統(tǒng)籌謀劃布局，扎實推進落地，城軌企業(yè)智慧城軌規(guī)劃全面實施。

重慶軌道應用前期CBTC互聯(lián)互通示范工程成果，順利實施了“地鐵4號線-環(huán)線-5號線”互聯(lián)互通直快列車上線運行，首次實現(xiàn)三線互聯(lián)互通跨線運營，取得了關鍵技術從0到1的突破。

在國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司指導下的北京“新一代網(wǎng)絡化智能調度和智能列車運控系統(tǒng)”示范工程已在試驗線上成功運行，并取得關鍵技術從0到1的突破，該項成果引領了世界城軌交通的發(fā)展。

廣州、深圳、上海和哈爾濱等地鐵公司建設的智慧車站系統(tǒng)，大幅提升旅客出行服務水平，同時10年全生命周期節(jié)省資金占初期投資的140%至150%，經(jīng)濟效益顯著。智慧車站建設現(xiàn)已遍及全國19個城市、600余座車站。新規(guī)劃建設的車站將逐步把智慧車站管理功能作為標配，以全面提高城軌車站乘客服務、設備運維和人員管理的智慧化水平。

在國家發(fā)展改革委基礎司指導下的南京都市圈智慧市域快軌示范工程，探索5G公網(wǎng)專用取得突破，測試、驗證、應用成效顯著。這是全國第一個建立軌道交通行業(yè)5G+MEC的公專網(wǎng)，也是全國城軌交通首創(chuàng)的5G公網(wǎng)專用生態(tài)，具有廣闊的應用前景。

七、重慶江跳線市域鐵路與地鐵實現(xiàn)貫通

2023年11月30日，中國城市軌道交通協(xié)會示范工程“雙流制市域鐵路與城市地鐵貫通運營成套技術”完成工程建設，重慶市域鐵路江跳線與重慶軌道交通5號線正式貫通載客運營，列車從江跳線圣泉寺站運行至5號線石橋鋪站，乘客乘坐貫通列車即可實現(xiàn)跨線運行、零換乘。換乘方式由“人換乘”變?yōu)椤败嚀Q線”，為乘客節(jié)省換乘時間的同時，提升乘客出行體驗，這是全國首例實現(xiàn)市域鐵路與城市軌道貫通運營案例。

項目聯(lián)合國內設計、施工、車輛、信號等央企及高校共10家單位，牽頭研究雙流制成套技術，成功突破了交直流全自動切換、不同供電制式下動拖比自動切換、滿足貫通運營的車輛限界及軸重控制等多項關鍵技術，實現(xiàn)了同一列車在不同供電制式的兩種線路上安全運營，在全國軌道交通領域都具有開創(chuàng)性、突破性、示范性意義。

雙流制列車

八、深圳地鐵發(fā)展案例接連入選國際標桿范例

2023年3月，深圳地鐵案例被納入《G20/OECD政策工具：動員融資機制以加強經(jīng)濟復蘇期間地域和城市基礎設施融資》報告。該報告作為G20財長和央行行長成果文件，寫入了《G20領導人巴厘島宣言》。深圳地鐵案例是本次唯一入選的中國案例，為人口密集且交通依賴性強的城市有效支持地鐵建設和運營提供了一個解決方案，發(fā)出中國聲音、提出中國方案，彰顯了深圳先行示范作用。

2023年12月5日，深圳地鐵集團受邀參加在阿聯(lián)酋迪拜世博城舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）。在此次大會上，深圳地鐵“軌道+能源”綠色低碳模式創(chuàng)新應用實踐成功入選深圳十佳案例，向世界分享了軌道交通綠色低碳發(fā)展的深圳經(jīng)驗。

九、“一帶一路”這十年，城軌交通駛向高質量共建新階段

2023年恰逢共建“一帶一路”倡議提出十周年。“中國城軌交通方案”在“一帶一路”十年間在技術、裝備、運營、人才等方面不斷創(chuàng)新、拓展。

廣州地鐵、深圳地鐵、北京地鐵等城軌交通運營企業(yè)成功將其成熟的運營經(jīng)驗應用到如巴基斯坦拉合爾橙線、埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴輕軌項目、越南河內吉靈—河東輕軌項目等“一帶一路”軌道交通建設中，同時開展標準建立、建章立制、人員培訓、運營調試等工作。

中車長客、四方股份、中車株機、中車浦鎮(zhèn)、中車唐山、中車大連、中車智行、京車裝備、比亞迪等國內自主化車輛裝備廠家，在技術和能力上已經(jīng)具備了參與國際市場競爭的能力，并已走出國門，在美國、新加坡、澳大利亞、南非、智利、羅馬尼亞、阿根廷、巴西、馬來西亞等國家和地區(qū)獲得了項目。

十、滬蘇軌道交通11號線正式“牽手”，長三角核心城市地鐵跨省互聯(lián)互通

2023年6月24日，上海、蘇州“雙11號線”互聯(lián)互通。這是全國第一條與上海地鐵線網(wǎng)對接的跨省際軌道交通、中國縣域第一條穿越全城的軌道交通、蘇州第一條市域軌道交通正式通車運營。蘇州軌道交通11號線和上海軌道交通11號線在昆山花橋“雙11”交匯、無縫對接，并在國內首次實現(xiàn)跨省軌道交通系統(tǒng)的無感換乘。

作為長三角一體化基礎設施互聯(lián)互通的示范性工程，蘇州軌道交通11號線連接了蘇州、昆山以及上海，全長41.25公里，設站28座，全線時長約57分鐘。此次開通無疑將進一步縮短蘇滬之間的時空距離，大幅加速城際間人口、資金、技術、信息等要素流動，助力長三角一體化和蘇州市域一體化發(fā)展。