韓 麗，鄭 科，韓中華，劉雪嬌

(1.北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100048；2.河海大學(xué)水文水資源學(xué)院，江蘇 南京 210098；3.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 210098)

戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是為解決發(fā)展中出現(xiàn)的嚴(yán)重自然災(zāi)害或者由于戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件引起的重大供需矛盾建立的儲(chǔ)備[1]。2003年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，建成重要資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備安全體系是我國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)之一。水與石油、糧食一樣是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源[2-3]，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素[4]。水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備概念是基于國(guó)家戰(zhàn)略層面，在極端水危機(jī)下用水安全的保障，需要建立儲(chǔ)備體系[5-6]，并在大城市實(shí)行多水源供給的水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。

北京市作為擁有2300萬(wàn)人口的超大城市，經(jīng)濟(jì)體量大、現(xiàn)代化程度高、國(guó)際影響力強(qiáng)，對(duì)水資源安全保障提出高要求。水資源是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的剛性約束[7]，是確保首都充分發(fā)揮政治經(jīng)濟(jì)作用的支撐。立足于水資源時(shí)空分配極其不均的市情水情，加強(qiáng)“豐存枯濟(jì)”、打好應(yīng)對(duì)水資源豐枯變化主動(dòng)仗，強(qiáng)化水資源戰(zhàn)略保障、中長(zhǎng)期儲(chǔ)備和應(yīng)急功能[8]，增強(qiáng)防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力，保障首都水資源戰(zhàn)略安全，水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系的建立，既是現(xiàn)實(shí)所迫，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)所需。

1 水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析及儲(chǔ)備內(nèi)涵界定

1.1 影響水資源保障安全的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)和特點(diǎn)

對(duì)北京市歷年水情進(jìn)行梳理，經(jīng)分析主要有3種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，見(jiàn)表1。

表1 北京市水資源風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及特征表

(1)長(zhǎng)期(極端)氣候干旱風(fēng)險(xiǎn)。北京市降雨時(shí)空分布不均，年際間豐枯交替。年內(nèi)降水主要集中在汛期3個(gè)月，占全年的75%。北京市干旱主要存在兩大特點(diǎn)：一是干旱頻次高，根據(jù)《中國(guó)氣象災(zāi)害大典(北京卷)》資料以及北京站1841—2016年降水系列統(tǒng)計(jì)，自元初1271年至2021年這750年間，北京地區(qū)發(fā)生干旱的年數(shù)為388年，干旱頻率達(dá)到51.73%，平均兩年一遇。二是連旱頻數(shù)大，北京地區(qū)常有連續(xù)數(shù)年甚至10年以上的連續(xù)干旱特征，在記載干旱的388年中，連續(xù)干旱2年以上年數(shù)達(dá)289年，占干旱總年數(shù)的74%；連旱5年以上的年數(shù)為146年，占干旱總年數(shù)的38%，最長(zhǎng)連枯年達(dá)16年[9]。這導(dǎo)致此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)期性、漸變性的特點(diǎn)，且影響和波及范圍廣，隨持續(xù)干旱時(shí)間延長(zhǎng)，災(zāi)害會(huì)不斷加重。

(2)突發(fā)公共事故災(zāi)難影響。如南水北調(diào)中線(xiàn)工程故障導(dǎo)致斷水、洪水導(dǎo)致的水庫(kù)垮壩潰壩等事故，具有突發(fā)性和應(yīng)急性?！侗本┲尽ぷ匀粸?zāi)害卷·地震志》記載唐山地震波及北京，密云水庫(kù)、北臺(tái)上水庫(kù)、西峪水庫(kù)、桃峪口水庫(kù)等遭受壩體滑坡、裂縫、壩基斷層、閘門(mén)變形等不同程度的震害，全市共有大中小型水閘、涵洞(管)等建筑物110余座遭受坍塌、沉陷、裂縫等不同程度的震害。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)要求水源保障需快速切換，而事故的輕重緩急和災(zāi)難程度、恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)短等會(huì)直接影響供水的后續(xù)保障工作。

(3)水源污染風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期干旱、突發(fā)公共事故和違法違規(guī)超標(biāo)排污等均可能會(huì)導(dǎo)致水源污染[10]，原因不同導(dǎo)致的情形不同，有不同特點(diǎn)，其污染范圍、程度、恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)短等直接影響后續(xù)供水保障工作。

1.2 水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備內(nèi)涵界定

1.2.1儲(chǔ)備分類(lèi)及格局

水資源儲(chǔ)備主要包括地表儲(chǔ)備、地下儲(chǔ)備兩種方式，其對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)備區(qū)域分別稱(chēng)為地表水儲(chǔ)備區(qū)和地下水儲(chǔ)備區(qū)。地表水儲(chǔ)備區(qū)即為城市供水發(fā)揮重要作用的地表水水庫(kù)。地下水儲(chǔ)備區(qū)主要為地下水開(kāi)采水源地相對(duì)集中且補(bǔ)、徑、排條件相對(duì)較好的區(qū)域。

根據(jù)首都地表水流域和地下水系統(tǒng)特點(diǎn)，在潮白河、永定河、北運(yùn)河、薊運(yùn)河及大清河五大流域沖洪積扇中上部，分別布局密懷順、西郊、昌平、平谷和房山5個(gè)地下水戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備區(qū)。1999—2007年連續(xù)枯水期間，為支撐城市運(yùn)行和建設(shè)發(fā)展，保障城市供水安全，相繼對(duì)五大地下水儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行大量開(kāi)采，形成了巨大儲(chǔ)備空間。

水資源儲(chǔ)備現(xiàn)狀格局主要包括密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、十三陵水庫(kù)和海子水庫(kù)等地表水儲(chǔ)備區(qū)，密懷順、西郊、平谷、昌平和房山五大地下水源地地下水儲(chǔ)備區(qū)，如圖1所示。

圖1 北京市水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備區(qū)空間分布

1.2.2儲(chǔ)備模式

水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備主要應(yīng)對(duì)氣候型持續(xù)干旱、工程型長(zhǎng)期斷水、水質(zhì)型重大水源污染三大風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)程度，一般分為應(yīng)急儲(chǔ)備、中期儲(chǔ)備、長(zhǎng)期儲(chǔ)備3種儲(chǔ)備模式，其中應(yīng)急儲(chǔ)備主要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件導(dǎo)致的短期、臨時(shí)、局部水源風(fēng)險(xiǎn)，一般通過(guò)日常調(diào)蓄水量保障[11]。中期儲(chǔ)備主要應(yīng)對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期氣候干旱(連續(xù)枯水年或特枯年)或重特大突發(fā)事件造成的較大范圍、較長(zhǎng)時(shí)間、較大規(guī)模的水源風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)日常調(diào)蓄水量遠(yuǎn)不能保障，必須建立較大規(guī)模的水資源儲(chǔ)備。長(zhǎng)期儲(chǔ)備主要應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期水資源危機(jī)，首都高質(zhì)量發(fā)展和水資源安全矛盾加劇，是不得已才動(dòng)用的儲(chǔ)備水量[12]。如過(guò)度超采地下水、抽取水庫(kù)死水位以下蓄水等，這部分水量動(dòng)用后極易引發(fā)嚴(yán)重的地質(zhì)損害和生態(tài)災(zāi)害等?；谝陨?種儲(chǔ)備模式，本文所研究的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備主要指中長(zhǎng)期儲(chǔ)備。

2 北京市水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用模型

儲(chǔ)備動(dòng)用預(yù)警是水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度的核心要點(diǎn)，本研究提出儲(chǔ)備動(dòng)用測(cè)算方法，建立動(dòng)用模型，為儲(chǔ)備動(dòng)用分級(jí)響應(yīng)提供支撐，為水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度的建立、實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

2.1 北京市水資源儲(chǔ)備現(xiàn)狀

2.1.1北京市水資源狀況

北京市屬于資源型重度缺水地區(qū)，水資源主要來(lái)源于天然降水和跨流域調(diào)水。自2014年南水北調(diào)中線(xiàn)工程通水后，北京市初步具備了水資源涵養(yǎng)、儲(chǔ)備水資源的條件。2021年北京市降雨條件較好，永定河實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)通水，密云水庫(kù)蓄水突破新高，達(dá)到35.79億m3，滿(mǎn)足建立水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度的條件[13]。未來(lái)，北京市主要工作為涵養(yǎng)恢復(fù)地下水水資源。

根據(jù)《水資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(1950—2021年)、《北京市水務(wù)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010—2021年)統(tǒng)計(jì)，在南水入京后，北京水資源現(xiàn)狀持續(xù)向好[14]。除2021年特殊降雨條件外，北京市多年平均降水量585mm，2001—2020年平均水資源總量為25.60億m3，整體趨于減少趨勢(shì)，1950—2021降水量如圖2所示。北京市供水主要由地表水、地下水、外調(diào)水和再生水4部分組成。2021年總水資源配置量40.81億m3，其中地表水12.01億m3，地下水13.63億m3，南水北調(diào)水9.64億m3，再生水5.52億m3。

圖2 北京市1950—2021年降水量圖

北京市地表水主要包括密懷系統(tǒng)、官?gòu)d系統(tǒng)、張坊-燕化系統(tǒng)和中小水利工程?，F(xiàn)有大中型水庫(kù)18座，總蓄水量35.87億m3，Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)水量31.03億m3。地下水方面，北京市地下水開(kāi)采量逐年減少，2021年北京平原地區(qū)地下水平均埋深回升至16.39米，成為北京市地下水20年來(lái)最高水位，目前北京市地下水資源總量為30.33億m3?？缌饔蛘{(diào)水主要為南水北調(diào)中線(xiàn)水。南水不僅保障城區(qū)的用水需求，對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境的改善和地下水位的回升也發(fā)揮了重大作用。截至2021年，南水入京總量超過(guò)73億m3，2021年南水總供水量12.51億m3，月均1億m3。再生水主要用于河湖補(bǔ)水，部分用于環(huán)衛(wèi)綠化和生產(chǎn)生活用水。隨著污水處理能力和再生水利用效率的穩(wěn)步提升，污水資源化增加，再生水也將發(fā)展為北京市重要戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源之一[15]。

2.1.2水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備區(qū)儲(chǔ)備空間分析

(1)儲(chǔ)備空間

北京市的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備空間主要分為中期儲(chǔ)備空間和長(zhǎng)期儲(chǔ)備空間，中長(zhǎng)期儲(chǔ)備的水源劃分情況如圖3所示。除了常規(guī)的地表水、地下水可以作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水之外，隨著代替水源的發(fā)展和國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，非常規(guī)水源和調(diào)水工程水源將具備相同的穩(wěn)定性[17]，因此，未來(lái)這兩種水源將成為長(zhǎng)期儲(chǔ)備的重要組成部分。

圖3 水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備框架圖

密云水庫(kù)作為地表主要飲用水水源地，總庫(kù)容43.75億m3，水庫(kù)死水位126m，對(duì)應(yīng)死庫(kù)容4.2億m3；主汛期汛限水位152m，對(duì)于水庫(kù)庫(kù)容30.4億m3，考慮到密云水庫(kù)蓄水量低于10億m3時(shí)，容易發(fā)生水華，為保護(hù)地表水水質(zhì)，密云水庫(kù)日常蓄水量不宜低于10億m3，由此確定密云水庫(kù)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備空間為20億m3。由于官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)修復(fù)工作尚未完成，暫不考慮其戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備作用。

在南水入京前，地下水供水占全市總供水量2/3。常年超量開(kāi)采地下水，導(dǎo)致華北平原地區(qū)地下水漏斗區(qū)，形成了不泄流邊界條件，造成了天然的地下蓄水池。地下水儲(chǔ)備區(qū)以2015年最低水位為儲(chǔ)備下限，以各地下儲(chǔ)備區(qū)控高水位為儲(chǔ)備上限(1998年歷史水位流場(chǎng))，五大蓄水區(qū)存儲(chǔ)能力約50億m3。

(2)中期儲(chǔ)備量

綜合考慮密云水庫(kù)庫(kù)容情況和對(duì)中心城區(qū)用水情況調(diào)研，按照中心城區(qū)生產(chǎn)生活年用水量一倍左右為中期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)容，確定地表水源中期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備為10億m3。

在當(dāng)前5個(gè)地下水儲(chǔ)備區(qū)的儲(chǔ)備能力下，預(yù)留日常調(diào)蓄水量空間10億m3后，預(yù)設(shè)5區(qū)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量40億m3，基于北京市第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，考慮連續(xù)9年干旱且丹江口水庫(kù)枯水(95%)作為情景，結(jié)合北京市生產(chǎn)生活用水總量分區(qū)保障情況，以水危機(jī)發(fā)生后保障正常用水一年為標(biāo)準(zhǔn)，地下水儲(chǔ)備區(qū)以?xún)?chǔ)備上線(xiàn)和儲(chǔ)備下線(xiàn)之間30億m3量為中期儲(chǔ)備。

(3)長(zhǎng)期儲(chǔ)備量

1)地表水水源

基于上文密云水庫(kù)所確定的儲(chǔ)備空間，結(jié)合長(zhǎng)期儲(chǔ)備水水量特征以及密云水庫(kù)多年平均蓄水情況，確定密云水庫(kù)長(zhǎng)期儲(chǔ)備為10億m3。

2)地下水源

地下水儲(chǔ)備區(qū)儲(chǔ)備下線(xiàn)以下10億m3稱(chēng)為長(zhǎng)期儲(chǔ)備(非極端情況下不動(dòng)用)。

2.2 戰(zhàn)略預(yù)設(shè)條件與儲(chǔ)備邊界

2.2.1預(yù)設(shè)條件

(1)基于北京市枯多豐少的基本市情水情，以枯水年作為測(cè)算背景，直接將減少水量在密云水庫(kù)蓄水和地下水中表征，不再單獨(dú)計(jì)算。

(2)地下水受事故災(zāi)難和水污染風(fēng)險(xiǎn)影響較小，且風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)日常管理加以控制，測(cè)算中假定地下水安全可靠。

(3)南水北調(diào)斷水量，以丹江口水庫(kù)入庫(kù)缺口為南水北調(diào)斷水情景，按1個(gè)月對(duì)應(yīng)水量1億m3測(cè)算，以丹江口水庫(kù)歷史枯水最長(zhǎng)時(shí)間假定南水北調(diào)最長(zhǎng)斷水時(shí)間不超18個(gè)月。后期可據(jù)情況調(diào)整。

2.2.2儲(chǔ)備邊界

確定密云水庫(kù)蓄水量、地下水蓄水量、調(diào)蓄量和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量等邊界量，其中戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量分為長(zhǎng)期儲(chǔ)備和中期儲(chǔ)備，詳見(jiàn)表2。

表2 水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備邊界量

2.3 機(jī)制構(gòu)建

2.3.1測(cè)算過(guò)程

將地表水和地下水總庫(kù)容各分為3部分，分別為調(diào)蓄庫(kù)容、中期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)容和長(zhǎng)期儲(chǔ)備庫(kù)容，根據(jù)水量平衡原理及先地表后地下的調(diào)度原則，制定儲(chǔ)備動(dòng)用規(guī)則(如圖4所示)，構(gòu)建戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用理論模型。

圖4 北京市戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用規(guī)則

(1)以戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量為基準(zhǔn)，計(jì)算缺水量

Q總=Q南+Q密+Q地

(1)

式中，

Q總—以戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量為基準(zhǔn)，密云水庫(kù)、地下水蓄水區(qū)及南水北調(diào)斷水導(dǎo)致的缺水總量。

Q南—南水北調(diào)因工程、水質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致斷水的缺水量。

Q密—以戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量為基準(zhǔn)，密云水庫(kù)蓄水量下降值，S密>C密中+C密長(zhǎng)時(shí)，Q密=0m3。

Q地—以戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量為基準(zhǔn)，地下水蓄水區(qū)蓄水量下降值，S地>C地中+C地長(zhǎng)時(shí)，Q地=0m3。

(2)根據(jù)缺水量，分水源計(jì)算密云水庫(kù)和地下水蓄水區(qū)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用量。

當(dāng)總可調(diào)蓄量不足以填補(bǔ)南水北調(diào)斷水導(dǎo)致的缺口水量時(shí)，

①T總+C密中>Q南，則由密云水庫(kù)中期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量補(bǔ)齊南水北調(diào)水源缺口。

R密=Q密+Q南-密云，R地=Q地

(2)

②T總+C密中

R密=Q密+Q南-密云，R地=Q地+Q南-地下

(3)

當(dāng)總調(diào)蓄量可以填補(bǔ)南水北調(diào)斷水導(dǎo)致的缺口水量時(shí)，

R密=Q密R地=Q地

(4)

動(dòng)用水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備總量

R總=R密+R地

(5)

式中，R總—需動(dòng)用的總戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量，R總≤C總；R密—需動(dòng)用的密云水庫(kù)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量，由密云水庫(kù)總蓄水量和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量差值和補(bǔ)給南水?dāng)嗨畬?dǎo)致的缺口水量組成，R密≤C密中+C密長(zhǎng)；R地—需動(dòng)用的地下水戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量，由地下水總蓄水量和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量差值和補(bǔ)給南水?dāng)嗨畬?dǎo)致的缺口水量組成，R地≤C地中+C地長(zhǎng)。

2.3.2預(yù)警分級(jí)

基于理論模型測(cè)算，按照近期保障城市基本生產(chǎn)生活2～3年水量、遠(yuǎn)期保障4～5年水量，測(cè)算市級(jí)水源近、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備目標(biāo)為40億m3左右和70億m3左右。按照水資源風(fēng)險(xiǎn)由低到高，即擬動(dòng)用儲(chǔ)備量由少到多，確定預(yù)警條件及儲(chǔ)備動(dòng)用4個(gè)級(jí)別，見(jiàn)表3。

表3 水資源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)

2.4 情景預(yù)測(cè)

針對(duì)連續(xù)干旱風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)北京市1950—2021年72年降水量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)生干旱的年數(shù)為29年，占總年數(shù)40%，年平均降水量456mm，占多年平均降水量的78%；發(fā)生連旱2年及以上干旱的次數(shù)8次，連旱3年及以上3次，為1960—1962年、1999—2003年、2005—2007年，其中1999—2003年、2005—2007年兩次連旱中間的2004年降水量為564mm，小于多年平均降水量，可以認(rèn)定1999—2007年為連續(xù)9年干旱，平均降水量470mm。1980—1984年間，連旱兩次，其中1982年降水量為585mm，可認(rèn)定有旱度強(qiáng)持續(xù)短的間接連旱特征，平均降水量為462.8mm，去1982豐水年后平均降水量為432.3mm。1965—1968年區(qū)間內(nèi)旱情穩(wěn)定，屬于樣本段影響最低區(qū)間，平均降水量為534.3mm，去1966、1967年后平均降水量為431.5mm。

針對(duì)工程斷水風(fēng)險(xiǎn)，南水北調(diào)中線(xiàn)水已成為北京城市主要供水水源，南水北調(diào)中線(xiàn)來(lái)水情況對(duì)北京市供水影響較大。按《南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程可行性研究總報(bào)告》成果分析得出，以斷水6個(gè)月動(dòng)用儲(chǔ)備的觸發(fā)條件，南水北調(diào)工程最長(zhǎng)斷水時(shí)間不超過(guò)18個(gè)月，分別按照梯度遞減設(shè)計(jì)4種情景。

針對(duì)干旱導(dǎo)致的地下水位持續(xù)下降風(fēng)險(xiǎn)，將情景一設(shè)為極端枯水情況，即地下蓄水量為0，情景設(shè)計(jì)自?xún)?chǔ)備動(dòng)用觸發(fā)條件(蓄水量降至中期儲(chǔ)備上線(xiàn)以下)至極端枯水情況梯度遞減。

面對(duì)三大水源風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)北京市的供水水源情況，可將密云水庫(kù)、南水北調(diào)中線(xiàn)工程及地下水源遭受破壞程度，并以各自歷史最不利情況分水源計(jì)算，綜合預(yù)測(cè)出戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用水量，情景組合詳見(jiàn)表4。

表4 北京市水源風(fēng)險(xiǎn)情景組合表

基于理論模型，對(duì)典型歷史階段戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用水量進(jìn)行預(yù)測(cè)，確定儲(chǔ)備動(dòng)用等級(jí)，啟動(dòng)響應(yīng)程序和保障方案。詳見(jiàn)表5。

表5 水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用水量模型預(yù)測(cè)結(jié)果 單位：億m3

從預(yù)測(cè)結(jié)果看，按照預(yù)設(shè)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備總能力60億m3，可滿(mǎn)足前三種情景儲(chǔ)備動(dòng)用量(40億、27億、8億m3)，但與情景一(68億m3)還存在缺口，情景一已接近遠(yuǎn)期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備目標(biāo)(70億m3)，表明要保障情景一條件下的水資源安全，還需增加儲(chǔ)備能力10億m3，即戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備總能力應(yīng)達(dá)到70億m3。

3 水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用措施建議

(1)全面提升水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工程能力。加快構(gòu)建連通地表水、地下水、外調(diào)水等多源互濟(jì)的補(bǔ)給和調(diào)用通道格局，發(fā)揮戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工程體系作為首都水資源保障壓艙石的基礎(chǔ)性作用，確保補(bǔ)得進(jìn)、存得住、取得出、配得上、供得足，有保障。加快編制水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家加快首都水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要求，立足本市水資源空間均衡配置，積極對(duì)接流域主骨架和大動(dòng)脈，推進(jìn)打通影響水資源配置連通的卡口堵點(diǎn)，統(tǒng)籌劃定回補(bǔ)區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)、開(kāi)采區(qū)，規(guī)劃補(bǔ)給調(diào)用通道，著力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系，構(gòu)建首都水安全保障空間格局。

(2)建立完善水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用制度。貫穿水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)態(tài)管理、儲(chǔ)備動(dòng)用、管理保護(hù)等各環(huán)節(jié)、建立完善水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系的建設(shè)、儲(chǔ)備、利用、保護(hù)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的制度體系。聚焦戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用階段，分析不同風(fēng)險(xiǎn)及水源條件組合下的儲(chǔ)備動(dòng)用情景、分析需動(dòng)用的儲(chǔ)備量，構(gòu)建儲(chǔ)備動(dòng)用分析模型，構(gòu)建分級(jí)預(yù)警級(jí)別和觸發(fā)條件，分析不同水源動(dòng)用原則、動(dòng)用次序和動(dòng)用級(jí)別，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，明確觸發(fā)條件，明確動(dòng)用程序，明確戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用必要性、動(dòng)用量、動(dòng)用順序、可能持續(xù)時(shí)間、保障措施和結(jié)束條件，提出調(diào)度要求，保障供水安全。強(qiáng)化應(yīng)急情況下的分級(jí)、分區(qū)、分行業(yè)限水方案，研究建立限時(shí)、限量、限功能供水制度，社會(huì)面嚴(yán)格用水指標(biāo)管控，必要時(shí)對(duì)洗浴、洗車(chē)、娛樂(lè)等用水行業(yè)實(shí)施用水管制，切實(shí)保障首都功能和居民生活用水安全。

(3)建立完善水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備組織體系和管理機(jī)制。建立水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備集中統(tǒng)一管理體制，平時(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略水源的優(yōu)化調(diào)配，戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度。戰(zhàn)略水源地要集中由政府統(tǒng)一管理，各區(qū)水資源調(diào)度必須服從市級(jí)水資源統(tǒng)一調(diào)度，服從調(diào)度決策、執(zhí)行調(diào)度指令，保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門(mén)水資源安全；建立集中儲(chǔ)備、聯(lián)調(diào)聯(lián)保和各自為戰(zhàn)、分區(qū)分片保障相結(jié)合的組織管理體系。采用“市級(jí)戰(zhàn)略水源集中儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)用”、“各區(qū)新城和農(nóng)村地區(qū)戰(zhàn)略水源保障以本地儲(chǔ)備為主，采取集中、連片、分散等多種保障方式分區(qū)分片保障”模式，建立健全全市水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系；建立社會(huì)廣泛參與、人員物資有機(jī)結(jié)合的水安全保障社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)與地方部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，能力動(dòng)員、物質(zhì)動(dòng)員和群眾動(dòng)員配套進(jìn)行，形成有效防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。