馬 娜

(徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221004)

0 引言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是有機(jī)的整體，與其相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括眾多彼此相互關(guān)聯(lián)的子結(jié)構(gòu)，其中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其最為基本的結(jié)構(gòu)形態(tài)。 因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐的加快，是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階的強(qiáng)勁動(dòng)力引擎。 人作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中供給端的勞動(dòng)要素，以及需求端的微觀單元，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[1]。

1 徐州人口年齡結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)現(xiàn)狀與特征分析

1.1 徐州人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)及現(xiàn)狀

1.1.1 通過(guò)各年齡段人口數(shù)看人口年齡結(jié)構(gòu)

徐州市歷次人口普查數(shù)據(jù)(圖1)顯示，2000—2010 年間，0～14 歲年齡人口數(shù)量下降了68.01萬(wàn)人，下降幅度較大。 2010—2020 年間，由于國(guó)家對(duì)人口政策進(jìn)行了重大且多次的調(diào)整，0～14 歲人口數(shù)量上升了48.96 萬(wàn)人，截至2020 年年末，0 ～14 歲人口數(shù)量上升至203.13 萬(wàn)人；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在1982—2010 年間處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，截至2010 年年末第六次人口普查，勞動(dòng)年齡人口達(dá)到614.39 萬(wàn)人，2010—2020 年間，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，截至2020 年年末第七次人口普查，勞動(dòng)年齡人口下降了42.85 萬(wàn)人，下降幅度較大；65 歲及以上年齡人口數(shù)量則一直處于上升的過(guò)程，且增速整體呈現(xiàn)加大的趨勢(shì)，以2010—2020 年增長(zhǎng)幅度最大，增長(zhǎng)了44.22 萬(wàn)人，人口老齡化程度在加深。

圖1 徐州市歷次人口普查各年齡段人口數(shù)量

1.1.2 通過(guò)撫養(yǎng)比看人口年齡結(jié)構(gòu)

人口總撫養(yǎng)比，即非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口之比，由于非勞動(dòng)年齡人口包括少兒年齡人口和老年年齡人口，因此總撫養(yǎng)比分為少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比。 徐州市歷次人口普查數(shù)據(jù)(圖2)顯示，自1982 年計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，徐州的少兒撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，1982 年少兒撫養(yǎng)比為52.84%，截至2010 年少兒撫養(yǎng)比下降為25.09%，2013 年起由于逐步放開(kāi)生育，少兒撫養(yǎng)比繼而呈現(xiàn)出回升的態(tài)勢(shì)，截至2020 年，徐州少兒撫養(yǎng)比上升至35.54%；徐州的老年撫養(yǎng)比自1982 年起一直呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，撫養(yǎng)壓力持續(xù)增大，2020 年達(dá)到最高值23.40%。 總體來(lái)說(shuō)，徐州少兒撫養(yǎng)比對(duì)總撫養(yǎng)比的影響大于老年撫養(yǎng)比對(duì)總撫養(yǎng)比的影響，1982—2020 年，少兒撫養(yǎng)比的影響對(duì)總撫養(yǎng)比的影響在減少，而老年撫養(yǎng)比對(duì)總撫養(yǎng)比的影響在增加。

圖2 徐州市歷次人口普查撫養(yǎng)比

1.2 徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及現(xiàn)狀

1.2.1 徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷及特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中主要表現(xiàn)出:

第一，近40 年的歷程，徐州當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了快速的變遷(圖3)，初步完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基本路徑:由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)移，繼而發(fā)展到以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)模式。 農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)總值一直穩(wěn)步上升，近年來(lái)徐州不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到了大幅度提升，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)的比重在下降，體現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)保障的前提下，使得工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到了快速的發(fā)展。

圖3 1982—2021 年徐州三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重

第二，相比較2021 年全國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比:7.3%、39.4%、53.3%，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在第一、二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的問(wèn)題。 徐州是資源型地區(qū)和老工業(yè)化城市，當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)主要以產(chǎn)值拉動(dòng)能力強(qiáng)的重工業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù)企業(yè)相對(duì)偏少，近年來(lái)徐州大力支持第三產(chǎn)業(yè)，零售業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)定向好，但整體來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)的發(fā)展有待進(jìn)一步提升。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間份額的轉(zhuǎn)移，并且各大產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也日漸合理化、豐富化，進(jìn)一步滿足徐州當(dāng)?shù)厝嗣癫粩嘣鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，人們的生活水平得以不斷提高。

1.2.2 徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的測(cè)度

(1)徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，即產(chǎn)業(yè)之間聚合的質(zhì)量，通過(guò)資源的有效配置使得各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)性得以加強(qiáng)。 根據(jù)前期學(xué)者的相關(guān)研究，通常使用泰爾熵指數(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行衡量[1]，其公式為:

其中TL 代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，Y是部門(mén)產(chǎn)值，L是從業(yè)人數(shù)，i是三次產(chǎn)業(yè)。 當(dāng)TL ＝0 時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度為最優(yōu)狀態(tài)，隨著泰爾熵指數(shù)的增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化偏離最優(yōu)狀態(tài)越大。

由圖4 可以看出，2012—2021 年徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度逐年降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平是逐年提升的，并且在此期間，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的下降幅度相比較江蘇省的偏大，自2019 年起，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度超越江蘇省平均水平。

圖4 2012—2021 年徐州市和江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)

(2)徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即產(chǎn)業(yè)由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，以及高素質(zhì)勞動(dòng)力的投入。 根據(jù)前期學(xué)者的相關(guān)研究，通常使用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值之比對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)行衡量，比值越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平越高[2]。

由圖5 可以看出，2012—2021 年徐州第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值之比總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2021 年略微回落，說(shuō)明徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化水平穩(wěn)步提升，并且在此期間徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平分別高于同期江蘇省平均水平。

圖5 2012—2021 年徐州市和江蘇省第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比

2 徐州人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

2.1 從消費(fèi)需求的角度看徐州人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

根據(jù)前期學(xué)者的研究，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要因素，而不同年齡的人口消費(fèi)需求會(huì)存在差異，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響有所不同[3]。

2.1.1 少兒年齡人口通過(guò)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

根據(jù)前文對(duì)徐州人口年齡結(jié)構(gòu)變化的分析，少兒人口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為:①近十年來(lái)少兒人口數(shù)量、占比均呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，少兒撫養(yǎng)壓力進(jìn)一步加大，針對(duì)少兒人口的食品、衣著、居住這部分基礎(chǔ)性消費(fèi)支出會(huì)增加，基礎(chǔ)性消費(fèi)的增多對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化是不利的。 ②針對(duì)少兒人口的教育、娛樂(lè)方面的投資性消費(fèi)則有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。 ③由于生活水平的提高，越來(lái)越多的家庭具備在高品質(zhì)的產(chǎn)品上進(jìn)行消費(fèi)的能力，這樣一來(lái)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

2.1.2 勞動(dòng)年齡人口通過(guò)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

根據(jù)前文對(duì)徐州人口年齡結(jié)構(gòu)變化的分析，勞動(dòng)人口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為:①近十年來(lái)勞動(dòng)人口數(shù)量、占比均呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，總撫養(yǎng)比進(jìn)一步增加，由于撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重，勞動(dòng)人口會(huì)有意識(shí)地減少消費(fèi)以應(yīng)對(duì)由于生活負(fù)擔(dān)加重所增加的生活風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是不利的。 ②由于人均可支配收入的不斷提高，2013—2021 年徐州人均可支配收入以年均9.12%的速度增長(zhǎng)，隨著徐州居民人均可支配收入的不斷增加，人們有條件追求更高端和個(gè)性化的服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展。 ③根據(jù)徐州市第七次人口普查，勞動(dòng)年齡人口中青年勞動(dòng)力(15 ～29 歲)占比為22.80%、中年勞動(dòng)力(30 ～49 歲)占比為44.62%、老年勞動(dòng)力(50 ～64 歲)占比為32.58%，對(duì)當(dāng)前以及今后一段時(shí)期內(nèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有積極的影響。

2.1.3 老年年齡人口通過(guò)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的影響

根據(jù)前文對(duì)徐州人口年齡結(jié)構(gòu)變化的分析，老年人口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為:近十年來(lái)老年人口數(shù)量和占比均呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并且老年撫養(yǎng)比進(jìn)一步升高，其中低齡老年人精力充沛，并有許多可以自由支配的時(shí)間，會(huì)增加娛樂(lè)、旅游方面的消費(fèi)；對(duì)高齡老年人，由于身體機(jī)能變差，容易生病，會(huì)促使醫(yī)療保健、護(hù)理服務(wù)方面的支出增多。 由于老年人口的消費(fèi)支出主要在于醫(yī)療保健、休閑娛樂(lè)方面，這對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展有積極的影響。

2.2 從供給的角度看徐州人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

勞動(dòng)人口作為重要的生產(chǎn)要素，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。 從供給的角度，人口年齡結(jié)構(gòu)主要通過(guò)影響勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力質(zhì)量進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

2.2.1 徐州人口年齡結(jié)構(gòu)通過(guò)供給對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的影響

徐州人口年齡結(jié)構(gòu)通過(guò)勞動(dòng)供給對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的影響:①徐州當(dāng)?shù)乩夏耆丝诓粩嘣黾樱夏険狃B(yǎng)比也隨之增長(zhǎng)，加上徐州近些年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力減少的同時(shí)不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣一來(lái)必然促使第一產(chǎn)業(yè)走上加快發(fā)展現(xiàn)代化的道路，以機(jī)械化取代原有的勞動(dòng)力，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)合理化發(fā)展[4]。 ②近十年來(lái)徐州少兒撫養(yǎng)比呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，徐州少兒撫養(yǎng)比達(dá)到了35.54%，遠(yuǎn)高于全省同期22.18%的平均水平。 2021 年徐州人口出生率為7.56‰，高于全省5.65‰的平均水平，說(shuō)明徐州勞動(dòng)力供給的后勁相對(duì)較大，有利于第一產(chǎn)業(yè)的合理化。

2.2.2 徐州人口年齡結(jié)構(gòu)通過(guò)供給對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響

徐州人口年齡結(jié)構(gòu)通過(guò)勞動(dòng)供給對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響:①徐州老齡化的加劇推進(jìn)了勞動(dòng)人口的老齡化的進(jìn)程，徐州歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示(圖6)，勞動(dòng)年齡人口中的老年勞動(dòng)力占比呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而青年勞動(dòng)力占比則逐步減少，尤其以2010—2020 年青年勞動(dòng)力占比出現(xiàn)大幅度下降。 隨著高新技術(shù)時(shí)代的到來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)日益成為科技進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，在此背景下，總的來(lái)說(shuō)，老年勞動(dòng)力在身體素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、反應(yīng)能力等方面有所下降，工作上不及中青年勞動(dòng)者更加得心應(yīng)手。 這樣一來(lái)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。 ②與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)也是特別需要?jiǎng)趧?dòng)力儲(chǔ)備的產(chǎn)業(yè)，徐州近年來(lái)生育率有所提升，少兒撫養(yǎng)比呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，由于少兒人口是年輕勞動(dòng)力的預(yù)備軍，因此少兒撫養(yǎng)比的上升會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

圖6 徐州歷次人口普查各年齡段勞動(dòng)人口占比

2.2.3 徐州人口年齡結(jié)構(gòu)通過(guò)供給對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響

徐州人口年齡結(jié)構(gòu)通過(guò)勞動(dòng)供給對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響:①第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，主要依托人工服務(wù)創(chuàng)造產(chǎn)品的價(jià)值。 由于當(dāng)前徐州人口年齡結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)的“多子化”和“老齡化”，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的減少，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張帶來(lái)阻礙，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。 ②從另一個(gè)角度來(lái)看，由于勞動(dòng)數(shù)量的減少，用工成本的提高，會(huì)迫使企業(yè)不得不通過(guò)增加人力資本積累來(lái)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。 ③由于第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值主要來(lái)自勞動(dòng)力，大多數(shù)崗位長(zhǎng)時(shí)間專(zhuān)業(yè)技能的積累有利于提升生產(chǎn)效率，如教育、醫(yī)療、科研等行業(yè)，老年勞動(dòng)力由于儲(chǔ)備更為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，其生產(chǎn)效率大于年輕勞動(dòng)力。因此，就徐州當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期的勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

與此同時(shí)，勞動(dòng)力質(zhì)量的提升對(duì)促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，盡管近年來(lái)徐州勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，但三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也在逐步推進(jìn)，勞動(dòng)力本身質(zhì)量的提高對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力效率的提升發(fā)揮了重要作用。 近年來(lái)，徐州每10 萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度人數(shù)呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2020 年每10 萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)達(dá)到了12 696人。

3 順應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的建議

3.1 順應(yīng)少兒人口的變化趨勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

第一，我們要認(rèn)識(shí)到放開(kāi)的生育政策雖然在短期內(nèi)難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，其對(duì)增加勞動(dòng)供給數(shù)量和提高質(zhì)量，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)必將發(fā)揮重要作用，因此政府需要繼續(xù)加大對(duì)生育政策的宣傳力度。 第二，在樹(shù)立正確生育觀念的基礎(chǔ)上，為了鼓勵(lì)實(shí)際生育行為，需要一系列配套政策的支持，具體有:一是配套的生育福利政策，如延長(zhǎng)育嬰母親的產(chǎn)育假，以及延長(zhǎng)育嬰父親的陪護(hù)假；二是配套政策需要企業(yè)和政府共同行動(dòng)，企業(yè)推行相應(yīng)的福利政策，如對(duì)生育二胎、三胎的職工提供生育補(bǔ)貼，以減輕職工家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，與此同時(shí)，政府需對(duì)實(shí)施生育補(bǔ)貼的企業(yè)給予補(bǔ)助或是稅收減免等，以減輕企業(yè)的壓力。

3.2 順應(yīng)老年人口的變化趨勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

第一，注重打造積極的老齡化。 根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，徐州人口平均預(yù)期壽命已達(dá)到78.88歲，隨著徐州生活水平的提高，居民的身體素質(zhì)有了大幅度提升。 另外，徐州60 ～64 歲年齡人口占60歲及以上人口的24.56%、60 ～69 歲年齡人口占60歲及以上人口的52.69%，因此可通過(guò)強(qiáng)化老年勞動(dòng)力的參與率解決勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題。 當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)始計(jì)劃推行延遲退休政策，徐州政府需加大對(duì)該政策及其配套政策的宣傳力度，使得勞動(dòng)者以積極的心態(tài)面對(duì)這種變化，重新規(guī)劃和充實(shí)自我。第二，注重發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。 徐州人口老齡化的過(guò)程中，老年人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，從而形成龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，如老年大學(xué)、老年娛樂(lè)、老年旅游、老年保健等，這為徐州老年產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了機(jī)遇。 與此同時(shí)，為了激發(fā)老年人口的消費(fèi)潛力，徐州當(dāng)?shù)匦柽M(jìn)一步提高養(yǎng)老和醫(yī)療水平，為不同經(jīng)濟(jì)、健康水平的老人建立多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障制度[5]。

3.3 順應(yīng)勞動(dòng)人口的變化趨勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

第一，完善公共服務(wù)資源。 根據(jù)前期學(xué)者的研究，影響勞動(dòng)者生育負(fù)擔(dān)和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)最為重要的是四項(xiàng)公共服務(wù)資源供給狀況，分別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和生活環(huán)境[6]。 為了更好地發(fā)揮公共服務(wù)作用，政府應(yīng)逐步推進(jìn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化。 第二，完善教育投入模式。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中，勞動(dòng)者的知識(shí)、能力、健康的作用遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量，并且人力資本中受教育程度的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33%。 因此，在徐州當(dāng)前的老齡化趨勢(shì)，以及即使少兒人口增加短期內(nèi)也不能緩解勞動(dòng)力數(shù)量減少的背景下，必須更加重視教育投資對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。