劉晨

歲末年初，德國(guó)正經(jīng)歷“不滿之冬”，德國(guó)農(nóng)民因不滿政府削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼接連掀起多次大規(guī)模抗議浪潮，極右勢(shì)力混跡抗議人群，民眾對(duì)政府不滿情緒持續(xù)升溫，德國(guó)政府支持率創(chuàng)下歷史新低。目前，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟式微、在野黨虎視眈眈，加之德國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難回暖，未來(lái)聯(lián)邦政府恐踉蹌前行，不排除遭遇其他執(zhí)政危機(jī)的可能。

2009年，聯(lián)盟黨主導(dǎo)的德國(guó)政府將“債務(wù)剎車(chē)”寫(xiě)入《基本法》，規(guī)定德國(guó)政府新增財(cái)政赤字不得超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%，只有在特殊困境下，政府才能大規(guī)模舉債。為應(yīng)對(duì)新冠疫情，2021年德國(guó)額外舉債600億歐元，但疫情結(jié)束早于預(yù)期，部分信貸額度尚未使用，德國(guó)現(xiàn)政府想挪用這筆新冠疫情專(zhuān)用資金填補(bǔ)2024年財(cái)政預(yù)算及“氣候和轉(zhuǎn)型基金”的缺口。2023年11月15日，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院裁定此舉違憲，導(dǎo)致德國(guó)2024年財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)170億歐元缺口，“氣候和轉(zhuǎn)型基金”缺口亦高達(dá)120億。

為填補(bǔ)“窟窿”，德國(guó)政府被迫執(zhí)行緊縮措施、到處“摳錢(qián)”，計(jì)劃取消農(nóng)業(yè)車(chē)輛免稅補(bǔ)貼及柴油補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引發(fā)農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。2023年12月，農(nóng)民群體爆發(fā)首次抗議示威活動(dòng)。迫于壓力，德國(guó)政府做出讓步，2024年1月4日宣布農(nóng)業(yè)車(chē)輛照舊免稅，削減柴油稅費(fèi)優(yōu)惠將分三年逐步推進(jìn)，2027年方完全取消柴油補(bǔ)貼。但農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)并不滿意，要求政府完全撤銷(xiāo)取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定。1月8日起，德國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)在各州發(fā)起為期一周的抗議示威活動(dòng)，農(nóng)民們駕駛農(nóng)業(yè)車(chē)輛封鎖道路，導(dǎo)致民眾出行和貨物運(yùn)輸嚴(yán)重受阻。1月15日，農(nóng)民抗議達(dá)到新高潮，約8500名農(nóng)民駕駛6000多輛拖拉機(jī)及卡車(chē)從四面八方涌入首都柏林，柏林地標(biāo)性建筑勃蘭登堡門(mén)人潮涌動(dòng)，汽笛聲、擴(kuò)音演講聲、呼喊聲、口哨聲不絕于耳。

為平息農(nóng)民怒火，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林德納現(xiàn)身勃蘭登堡門(mén)抗議示威現(xiàn)場(chǎng)為緊縮政策辯護(hù)，稱(chēng)政府理解農(nóng)民訴求、關(guān)心農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)困境，但已無(wú)力繼續(xù)推行柴油補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)正考慮引入“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”與“動(dòng)物福利稅”，以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)，但他的發(fā)言屢次被示威者打斷。15日當(dāng)天，德國(guó)聯(lián)邦政府各黨派領(lǐng)導(dǎo)人也在柏林會(huì)見(jiàn)了農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，提出一系列農(nóng)業(yè)扶植措施，以提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、減輕稅收負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民協(xié)會(huì)稱(chēng)會(huì)談是“一場(chǎng)沒(méi)有結(jié)果的討論”。

與農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿形成鮮明對(duì)比的是，近年來(lái)受益于食品價(jià)格大幅上漲，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善。2023年，以農(nóng)副業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶年平均收入高達(dá)11.54萬(wàn)歐元，同比增長(zhǎng)45%，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)記錄的利潤(rùn)”。德國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)政策年度報(bào)告顯示，目前農(nóng)民平均每年從柴油補(bǔ)貼中受益2900歐元，按照聯(lián)邦政府漸進(jìn)式削減補(bǔ)貼計(jì)劃，2024年農(nóng)民仍將獲得1700歐元補(bǔ)貼，對(duì)任何尚未瀕臨破產(chǎn)的農(nóng)戶而言，補(bǔ)貼削減幅度不太可能對(duì)經(jīng)營(yíng)造成致命威脅。因此，農(nóng)民抗議活動(dòng)綿延數(shù)月，除了政府反應(yīng)遲緩、抗議初期與農(nóng)民缺乏溝通外，極右勢(shì)力的推波助瀾也是重要因素。

德國(guó)極右翼政黨德國(guó)選擇黨（AfD）長(zhǎng)期對(duì)黨內(nèi)媒體人員進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化程序培訓(xùn)”，農(nóng)民抗議活動(dòng)中通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)和通訊服務(wù)組織抗議車(chē)輛游行、分發(fā)食品，有意利用農(nóng)民不滿情緒拉攏選票、削弱聯(lián)邦政府執(zhí)政根基。德國(guó)選擇黨官方臉書(shū)賬號(hào)不斷轉(zhuǎn)發(fā)抗議活動(dòng)照片、發(fā)表團(tuán)結(jié)示威者的言論，該黨圖林根州的領(lǐng)導(dǎo)人霍克公開(kāi)鼓噪“同胞們，我們街上見(jiàn)”。此外，選擇黨聯(lián)合“自由薩克森”“第三條道路”“祖國(guó)”（原“國(guó)家民主黨”）等激進(jìn)團(tuán)體活躍于抗議示威現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)聲嘶力竭的叫喊渲染農(nóng)民艱苦處境、抹黑政府聲譽(yù)，放大民眾對(duì)未來(lái)的焦慮，將農(nóng)民對(duì)取消財(cái)政補(bǔ)貼的不滿上升至對(duì)聯(lián)邦政府“歧視”農(nóng)民、漠視民眾“水深火熱的生活”的強(qiáng)烈憤怒，推升城鄉(xiāng)對(duì)立、官民沖突，承諾“如果有人在示威過(guò)程中被捕，現(xiàn)場(chǎng)律師將在第一時(shí)間提供援助”。

對(duì)此，德國(guó)總理朔爾茨警告稱(chēng)“極端右翼分子正在攻擊我們的民主，他們想要破壞我們的團(tuán)結(jié)”，呼吁民眾保持冷靜。

德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟由社民黨、自民黨和綠黨組成，是德國(guó)戰(zhàn)后首次三黨聯(lián)合執(zhí)政。三黨理念差異較大，執(zhí)政過(guò)程中為各自選民群體利益相互爭(zhēng)斗，在諸多議題上相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源等危機(jī)力不從心，民眾購(gòu)買(mǎi)力下滑，不滿情緒高漲。在野的聯(lián)盟黨與德國(guó)選擇黨則虎視眈眈，有意給執(zhí)政聯(lián)盟“使絆子”，加劇執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)訌，降低政府公信力與好感度。

2024年1月15日，德國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)在柏林舉行大規(guī)?？棺h集會(huì)，反對(duì)德國(guó)聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)政策。據(jù)警方統(tǒng)計(jì)，約8500人參加了當(dāng)天的集會(huì)，還有6000多輛拖拉機(jī)和貨車(chē)聚集在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

德國(guó)選擇黨雖在農(nóng)民抗議中推波助瀾，但聯(lián)盟黨才是政府預(yù)算危機(jī)的直接推手。聯(lián)盟黨不愿執(zhí)政聯(lián)盟“搭順風(fēng)車(chē)”，拿聯(lián)盟黨的“積蓄”推行自身福利政策為2025年大選拉攏選民，于是在聯(lián)邦憲法法院提出訴訟，稱(chēng)執(zhí)政聯(lián)盟圖謀規(guī)避“債務(wù)剎車(chē)”，2024年度政府財(cái)政預(yù)算最終被判違憲。判決生效后，執(zhí)政聯(lián)盟施政空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，三黨就“從哪些項(xiàng)目上砍錢(qián)”纏斗月余、相互推諉，使政府公信力大打折扣。最終，社民黨被迫削減“國(guó)民金”，自民黨不得不同意出臺(tái)塑料制品稅和煤油稅，綠黨則須減少對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型的投資。民眾不滿情緒高漲，除農(nóng)民抗議外，德國(guó)火車(chē)司機(jī)工會(huì)亦于同期宣布全面罷工，貨運(yùn)、物流等行業(yè)也加入罷工和抗議隊(duì)伍，執(zhí)政聯(lián)盟支持率持續(xù)走低。

德國(guó)及國(guó)際輿論近期開(kāi)始炒作“德國(guó)功能失調(diào)”，稱(chēng)執(zhí)政聯(lián)盟像“一個(gè)正在解體的項(xiàng)目”，因?yàn)楹ε孪屡_(tái)被迫“抱團(tuán)取暖”，甚至有民調(diào)稱(chēng)64.3%的受訪者希望更換總理，41%的德國(guó)民眾支持提前大選。目前看，除非總理朔爾茨主動(dòng)請(qǐng)辭，德國(guó)政府提前倒臺(tái)的可能性有限，但輿論持續(xù)唱衰將對(duì)朔爾茨政府執(zhí)政帶來(lái)巨大壓力。當(dāng)前德國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，2023年GDP萎縮0.3%。朔爾茨政府受制于“債務(wù)剎車(chē)”，難以大規(guī)模舉債，又遭遇預(yù)算危機(jī)，被迫節(jié)儉開(kāi)支，難有效刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。德國(guó)2024年經(jīng)濟(jì)前景恐較為晦暗，民眾生活難得到明顯改善，未來(lái)不排除出現(xiàn)時(shí)間更久、范圍更廣、程度更為激烈的抗議示威乃至騷亂的可能。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員）