趙明昊

1月26日至27日，中共中央政治局委員，中央外辦主任王毅在曼谷同美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文舉行新一輪會(huì)晤。圖/外交部

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年1月26日至27日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在曼谷同美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文舉行新一輪會(huì)晤。雙方圍繞落實(shí)兩國元首舊金山會(huì)晤共識(shí)、妥善處理中美關(guān)系重要敏感問題進(jìn)行了溝通，向外界發(fā)出兩國努力穩(wěn)定雙邊關(guān)系的重要信號(hào)。

2024年是新中國成立75周年，是中美建立外交關(guān)系45周年，也是美國舉行總統(tǒng)和國會(huì)選舉的年份。從近期中美之間高層互動(dòng)增多的趨勢(shì)看，雙方希望抓住時(shí)機(jī)、盡力而為，為處于動(dòng)蕩世界中的中美關(guān)系增添更多一些確定性和建設(shè)性。

2023年的中美關(guān)系呈現(xiàn)“前低后穩(wěn)、曲折轉(zhuǎn)暖”的總體特征，其最大亮點(diǎn)在于去年11月習(xí)近平主席在美國舊金山斐洛里莊園同拜登總統(tǒng)舉行的會(huì)晤。兩國元首探討了中美和平共處、管控分歧之道，明確了中美共同肩負(fù)的大國責(zé)任，形成了面向未來的“舊金山愿景”。如何落實(shí)好這一愿景，是此次王毅和沙利文會(huì)晤溝通的重要議題。

雙方同意推進(jìn)中美各領(lǐng)域各層級(jí)交往，用好目前的戰(zhàn)略溝通渠道以及外交、兩軍、經(jīng)濟(jì)、金融、商務(wù)、氣候變化等領(lǐng)域一系列對(duì)話磋商機(jī)制。王毅和沙利文主導(dǎo)中美雙方的戰(zhàn)略溝通渠道，2021年以來兩人多次在維也納、馬耳他等第三地舉行會(huì)晤。這一安排體現(xiàn)了雙方希望減少外界的過度關(guān)注，更為深入地圍繞中美關(guān)系的重大議題進(jìn)行交流。

應(yīng)看到，中美關(guān)系在去年下半年出現(xiàn)企穩(wěn)之勢(shì)來之不易。中美元首舊金山會(huì)晤后，兩國關(guān)系漸有暖意，但2024年美國大選等因素對(duì)下階段中美關(guān)系的緩和進(jìn)程構(gòu)成較大挑戰(zhàn)，大選背景下兩黨政客都傾向于展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬。拜登的支持率維持在40％左右，超過五成的美國民眾認(rèn)為拜登年齡太大，不適合繼續(xù)執(zhí)政，58％的美國選民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)變得更差。加之俄烏、巴以沖突等因素影響，2024年美國經(jīng)濟(jì)壓力趨升，拜登成功連任的挑戰(zhàn)較大。在這種情況下，拜登政府對(duì)華作出妥協(xié)的動(dòng)力可能會(huì)受到?jīng)_擊。拜登和民主黨擔(dān)心受到對(duì)華軟弱的批評(píng)，進(jìn)而影響其選情。

鑒此，今年上半年或是中美加緊落實(shí)兩國元首舊金山共識(shí)的窗口期。不久前，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長劉建超訪美，與美國國務(wù)卿布林肯等高級(jí)官員進(jìn)行溝通。1月8日至9日，第17次中美國防部工作會(huì)晤在美國華盛頓舉行，中央軍委國際軍事合作辦公室領(lǐng)導(dǎo)與美國助理防長幫辦共同主持，雙方討論了今年的兩軍交往計(jì)劃。中美兩軍正就海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議等交往項(xiàng)目保持溝通協(xié)調(diào)。近期雙方將啟動(dòng)中美禁毒合作工作組，今年春天舉行中美人工智能政府間對(duì)話機(jī)制首次會(huì)議。據(jù)悉，美國財(cái)長耶倫等高級(jí)官員正在籌備訪華行程，參加新一輪中美經(jīng)濟(jì)和金融對(duì)話。

在曼谷會(huì)晤期間，王毅向美方強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣問題是中國內(nèi)政，臺(tái)灣地區(qū)選舉改變不了臺(tái)灣是中國一部分的基本事實(shí)。臺(tái)海和平穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)是“臺(tái)獨(dú)”，中美關(guān)系的最大挑戰(zhàn)也是“臺(tái)獨(dú)”。美方必須恪守一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，將不支持“臺(tái)獨(dú)”承諾落實(shí)到行動(dòng)上，支持中國和平統(tǒng)一。在臺(tái)灣地區(qū)選舉等因素影響下，中美在2024年圍繞臺(tái)灣問題的博弈備受各方關(guān)注。

隨著近年來美國推行針對(duì)中國的“大國競爭”，美方采取的“以臺(tái)制華”策略也有所升級(jí)。美國奉行的所謂“一個(gè)中國”政策與一個(gè)中國原則之間存在明顯差距。一些美國戰(zhàn)略界人士宣揚(yáng)“大陸2027年武統(tǒng)論”，試圖通過炒作臺(tái)海沖突實(shí)現(xiàn)遏華政策目標(biāo)。少數(shù)美國政客采取帶有挑釁性、冒險(xiǎn)性的“挺臺(tái)”舉措，美國政府行政部門也存在一定的縱容心態(tài)，臺(tái)灣問題對(duì)中美關(guān)系的攪動(dòng)作用變得越發(fā)突出。大陸與臺(tái)灣地區(qū)的“小兩岸”、中國與美國的“大兩岸”，這兩者間的互動(dòng)正在進(jìn)入更為復(fù)雜敏感的新階段，臺(tái)灣問題之于各方的嚴(yán)峻性顯著上升。

在這種情況下，中美需盡力減緩臺(tái)灣地區(qū)選舉對(duì)兩國關(guān)系帶來的沖擊，維護(hù)好中美元首舊金山會(huì)晤帶來的企穩(wěn)局面。在大選之年，對(duì)于拜登政府而言，避免臺(tái)海地區(qū)出現(xiàn)意外事件符合其政治上的需要，畢竟俄烏沖突等問題已經(jīng)令其焦頭爛額。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月10日，白宮國家安全委員會(huì)圍繞臺(tái)灣地區(qū)選舉議題舉行電話簡報(bào)會(huì)。白宮不具名高官重申，美國堅(jiān)持其長期的“一中政策”，不支持“臺(tái)獨(dú)”，反對(duì)任何一方片面改變現(xiàn)狀，支持兩岸對(duì)話。此外，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”主席羅森伯格近期也在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)美國不支持“臺(tái)獨(dú)”。這些舉動(dòng)體現(xiàn)拜登政府試圖緩解臺(tái)海形勢(shì)緊張的努力。

自詡“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)工作者”的賴清德將在今年5月正式擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。如何處理新形勢(shì)下的臺(tái)灣問題，對(duì)美國而言也是一種挑戰(zhàn)。美國前負(fù)責(zé)涉臺(tái)事務(wù)的高級(jí)官員柯慶生（Thomas Christensen）、重要智庫專家葛來儀（Bonnie Glaser）等人呼吁，賴清德應(yīng)考慮凍結(jié)民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)黨綱”，在不支持“臺(tái)獨(dú)”方面美國也應(yīng)給予中國大陸更多的“再保證”。

在去年11月中美元首舊金山會(huì)晤中，習(xí)近平主席就中美關(guān)系相處之道提出“五個(gè)共同”支柱的論述，即中美要共同樹立正確認(rèn)知，共同有效管控分歧，共同推進(jìn)互利合作，共同承擔(dān)大國責(zé)任，共同促進(jìn)人文交流。當(dāng)前，全球安全熱點(diǎn)問題頻發(fā)，地緣沖突加劇，集團(tuán)對(duì)抗有所升級(jí)，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際裁軍與核不擴(kuò)散體系也受到?jīng)_擊。與此同時(shí)，安全問題的聯(lián)動(dòng)性、跨國性、多樣性更加突出，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織。在這一背景下，中美需要加強(qiáng)溝通、相向而行，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定共同承擔(dān)起大國責(zé)任。

此次曼谷會(huì)晤，王毅和沙利文討論了中東、烏克蘭、朝鮮半島、南海等國際和地區(qū)問題。造成大規(guī)模人道主義危機(jī)的巴以沖突仍在持續(xù)，紅海危機(jī)則使這場中東地區(qū)沖突的全球性影響得以顯現(xiàn)。美國對(duì)也門胡塞武裝的軍事打擊，有可能引發(fā)地區(qū)緊張局勢(shì)的升級(jí)。紅海水域是重要的國際貨物和能源貿(mào)易通道，推動(dòng)局勢(shì)降溫符合中美雙方的共同利益。美國方面希望中國發(fā)揮更大作用。然而，紅海局勢(shì)緊張是加沙沖突外溢的突出表現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急是盡快平息加沙戰(zhàn)火。

此外，拜登政府對(duì)烏克蘭的軍事援助漸顯疲態(tài)，其在美國國內(nèi)受到的阻力以及美國盟友的猶疑越發(fā)突出。共和黨議員指責(zé)拜登政府對(duì)烏援助計(jì)劃是一種“浪費(fèi)”，稱應(yīng)把相關(guān)資金轉(zhuǎn)而用于解決美國的邊境危機(jī)。與此同時(shí)，歐盟對(duì)烏克蘭的新一輪援助計(jì)劃也遲遲難以通過。

再者，今年維護(hù)朝鮮半島和南海地區(qū)的穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)，中美需要加強(qiáng)溝通，防止亞太地區(qū)生戰(zhàn)生亂。近期，朝鮮和韓國之間的對(duì)抗性關(guān)系升溫，雙方軍事動(dòng)作頻頻，特別是美國、韓國和日本在朝鮮半島區(qū)域顯著加大軍事演習(xí)力度。美國戰(zhàn)略界人士高度關(guān)注俄羅斯和朝鮮之間的熱絡(luò)互動(dòng)，重彈希望中國加強(qiáng)對(duì)朝鮮“約束”的老調(diào)。然而，美國仍在中國周邊地區(qū)拉幫結(jié)伙、圍堵遏壓，尤其是在南海問題上挑釁拱火，采取美菲聯(lián)合巡航等不負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，對(duì)中國的安全利益造成損害。這勢(shì)必影響中美在地區(qū)和國際事務(wù)上的協(xié)調(diào)。

總之，王毅和沙利文此次在曼谷的會(huì)晤是“坦誠、實(shí)質(zhì)性、富有成果的”，有助于中美雙方準(zhǔn)確把握彼此的立場和關(guān)切，減少誤解誤判，推動(dòng)兩國在有共同利益的方面加大溝通協(xié)調(diào)、探索合作路徑。與此同時(shí)，中美關(guān)系面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍很突出，美國國內(nèi)政治變局對(duì)兩國關(guān)系的外溢性影響值得重視。

今年是中美建交45周年，雙方應(yīng)以此為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)。正如王毅所言，中美兩國正確相處之道應(yīng)是“平等相待而不是居高臨下，求同存異而不是突出分歧，切實(shí)尊重而不是損害對(duì)方核心利益，共同致力于相互尊重、和平共處、合作共贏”。