顧俊

摘 要：倡導(dǎo)創(chuàng)造性執(zhí)行、創(chuàng)造性落實上級指示是中國共產(chǎn)黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。在中共中央及中央軍委的指揮和統(tǒng)一部署下，粟裕根據(jù)蘇中戰(zhàn)役的形勢變化，靈活處理華中野戰(zhàn)軍主力調(diào)度方向，是創(chuàng)造性地執(zhí)行上級指示的經(jīng)典案例。這啟示各項工作在堅決貫徹落實上級決策部署的基礎(chǔ)上，思想和行動要符合客觀規(guī)律、時代要求和人民愿望，以確保最終效果符合上級決策意圖。

關(guān)鍵詞：蘇中戰(zhàn)役；粟裕；黨的組織原則；華中野戰(zhàn)軍

面對黨中央和上級重大決策部署，既要堅決貫徹落實，又要根據(jù)實際情況創(chuàng)造性地落到實處，實現(xiàn)兩者辯證統(tǒng)一。倡導(dǎo)創(chuàng)造性執(zhí)行、創(chuàng)造性落實上級指示是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東對此有明確的闡釋：盲目地、無任何異議地執(zhí)行上級指示，實際上是反對上級指示或是對上級指示消極怠工。[1]習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)造性執(zhí)行，強調(diào)：“要因地制宜、因時制宜，緊密結(jié)合各自實際，開動腦筋、主動作為、大膽作為，創(chuàng)造性開展工作，真正讓黨中央決策部署落地見效，堅決克服空喊口號、機械執(zhí)行、消極應(yīng)付等不良傾向?！?[2]粟裕是創(chuàng)造性執(zhí)行上級指示的典范，有關(guān)檔案文獻表明，蘇中戰(zhàn)役是他創(chuàng)造性地執(zhí)行上級指示的經(jīng)典案例。

1 蘇中戰(zhàn)役的復(fù)雜決策過程

據(jù)粟?；貞?，1945年10月，新四軍和地方組織進行部署調(diào)整：華中局及新四軍軍部向山東轉(zhuǎn)移，華中局奉命改組成華東局，負責(zé)華中、山東地區(qū)的工作；在蘇中、蘇北、淮南、淮北地區(qū)設(shè)立華中分局、華中軍區(qū)和蘇皖邊區(qū)政府，并組建華中野戰(zhàn)軍。[3]1946年1月，中共中央明確，華中野戰(zhàn)軍在軍隊建制上屬華中軍區(qū)，由粟裕任司令，在戰(zhàn)略行動上受陳毅指揮。根據(jù)這一指示要求，華中野戰(zhàn)軍的戰(zhàn)略性行動，必須得到陳毅的同意并上報軍委。[4]在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制下，華中野戰(zhàn)軍同時受華中軍區(qū)、新四軍軍部、中央軍委的指揮，關(guān)系較為復(fù)雜，上下溝通的電報往來穿梭，嘀嗒之聲不絕于途。蘇中戰(zhàn)役，就是在這樣的組織架構(gòu)和軍事指揮模式下，由部分華中野戰(zhàn)軍主力執(zhí)行華中軍區(qū)、新四軍軍部和中央軍委下達的作戰(zhàn)任務(wù)，在蘇中解放區(qū)進行的一次重要戰(zhàn)役。

1946年6月底，國民黨發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)。蘇中根據(jù)地成為國民黨軍進攻的主要方向之一。7月中旬，國民黨調(diào)集5個整編師，共15個旅，約12萬人，向蘇中解放區(qū)大舉進犯。如何有效應(yīng)對國民黨的軍事行動，毛澤東、陳毅、粟裕等人殫精竭慮，反復(fù)研究商討，切磋琢磨。

1.1 外線打還是內(nèi)線打

1946年6月，毛澤東鑒于敵人大舉進攻在即，制定了一個南線作戰(zhàn)計劃。這個戰(zhàn)略計劃的意圖是，在外線出擊中大量殲滅敵人有生力量，同后來我軍實施的內(nèi)線殲敵的防御方針是不同的。6月26日，中央指示華中分局以一部分兵力吸引牽制南通、揚州地區(qū)的敵人，命令粟裕率領(lǐng)不少于15個團的主力部隊向淮南進發(fā)。[5]陳毅接到指示后，立即執(zhí)行南線出擊作戰(zhàn)計劃，并作出具體部署。6月27日，陳毅給華中分局和華中野戰(zhàn)軍發(fā)了一份電報，命令華中野戰(zhàn)軍除留一個縱隊堅守蘇中地區(qū)以牽制敵人外，陶勇、王必成兩個縱隊和五旅、十縱到六合、天長一帶集中整訓(xùn)，準(zhǔn)備于淮南津浦鐵路蚌埠、浦口段作戰(zhàn)。[6]

這一部署事關(guān)未來戰(zhàn)局。粟裕從敵情我情、社情民情出發(fā)，綜合各方信息，在對未來戰(zhàn)局作出深入細致的分析后，于6月27日向中央軍委和陳毅發(fā)電，建議由五旅等部的8至11個團擔(dān)負淮南方面作戰(zhàn)任務(wù)，華中主力則“以揚、泰為進攻目標(biāo)，以鉗制頑軍西移”[7]。29日，粟裕同華中分局其他領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)名再次向中央和新四軍軍部建議，華中野戰(zhàn)軍陶勇、王必成縱隊先留在蘇中相機消滅敵人，爾后再到外線作戰(zhàn)，并說明了具體理由。對這一意見，陳毅并不認同。6月30日，他致電中央軍委，“我們認為七月間非打不可，則王陶縱隊?wèi)?yīng)立即西開”[8]。

大敵當(dāng)前，中央軍委對陳粟二人的不同意見極為重視，當(dāng)日迭發(fā)兩電。在給陳毅的電報分析道：華中野戰(zhàn)軍主力留在蘇中，財源可以保證，而將淮南作為鉗制方向，用九個團破路阻敵，這個意見似乎有道理。發(fā)給華中分局的電報則指示：部隊暫緩調(diào)動，待與陳毅軍長商量后再通知你們。[9]這充分體現(xiàn)了中央軍委慎重決策，以及對建設(shè)性意見的高度重視。經(jīng)過對粟裕的意見和中央軍委的指示精神認真考慮后，陳毅態(tài)度有所改變，7月1日致電華中野戰(zhàn)軍并報中央軍委：“同意王陶縱留蘇中地區(qū)待機，但五旅應(yīng)開至六合、天長間整訓(xùn)。”[10]7月13日，軍委一錘定音，即在國民黨軍向蘇中、蘇北開展進攻時，我蘇中、蘇北各部先在內(nèi)線打起來，力爭打幾個勝仗，同時看一看敵人的弱點，然后再讓魯南、豫北部隊加入戰(zhàn)斗，這樣就可以形成最有利于我方的局面。[11]

以上可以看出，蘇中戰(zhàn)役是中央軍委根據(jù)形勢變化和客觀實際，將“外線作戰(zhàn)”計劃調(diào)整為“先在內(nèi)線打起來”的背景下發(fā)起的，對后來解放戰(zhàn)爭的勝利推進起到重要的戰(zhàn)略偵察作用。

1.2 五旅東調(diào)還是主力西移

如皋南戰(zhàn)斗結(jié)束后，國民黨軍繼續(xù)向蘇中增兵，而淮南解放區(qū)則已被敵人突破，華中形勢越發(fā)緊張。7月25日，粟裕向陳毅、華中軍區(qū)和中共中央提出：“建議淮北戰(zhàn)役尚未大打時，仍將五旅調(diào)至蘇中參戰(zhàn)，比留淮南更有效?！盵12]這個提議，看似僅是一個旅的調(diào)動，實質(zhì)上關(guān)涉華中野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)的主要方向，即是在蘇中還是在淮南，是繼續(xù)在蘇中殲敵還是立即西出淮南津浦線南段。這是蘇中戰(zhàn)役中的一個重要問題。

陳毅接到粟裕的電報感到問題重大，不同意五旅東調(diào)，要求粟裕率主力立即移師淮南。7月28日，陳毅指示華中野戰(zhàn)軍、華中軍區(qū)：津浦線是主要戰(zhàn)線，五旅不宜東調(diào)。對此粟裕并不認同，8月1日，他在電報中坦言，各戰(zhàn)略區(qū)在戰(zhàn)略上應(yīng)相互配合，在戰(zhàn)役上不應(yīng)要求配合，否則會影響彼此機動。根據(jù)目前華中兵力的實際情況，實在無法組成兩個野戰(zhàn)軍，而五旅等部留在淮南對今后戰(zhàn)局不會產(chǎn)生太大作用，因此建議將淮南主力大部向東轉(zhuǎn)移至蘇中參加戰(zhàn)斗。[13] 同日，華中軍區(qū)亦致電中央軍委和陳毅，報告決定除留一個團繼續(xù)配合地方武裝游擊外，五旅等部均北撤到淮安、寶應(yīng)地區(qū)待機。

此時雙方意見大相徑庭，陳毅當(dāng)即報告中央：“我建議粟部迅速西調(diào)，仍以切斷津浦、隴海，開展淮上新區(qū)，奪取徐州為目的。”“張（鼎丞）、鄧（子恢）、譚（震林）、粟舍不得蘇中，以主力在該地打轉(zhuǎn)，實際上淮南在全局上比蘇中更重要?！?[14]關(guān)于“西移”還是“東調(diào)”，毛澤東經(jīng)過冷靜思考后，并未明確同意陳毅的意見，也沒有放棄西移淮南的計劃，而是提出華中野戰(zhàn)軍如能在8月內(nèi)殲滅兩個旅，就先在蘇中內(nèi)線殲敵，然后再轉(zhuǎn)至淮南作戰(zhàn)。

8月5日，粟裕電復(fù)中央軍委詢問并告陳毅等：“在五旅增到蘇中條件下，于八月內(nèi)再殲敵兩個旅是有把握的?！?“堅決要求五旅及特務(wù)團仍東調(diào)參戰(zhàn)，以期早改變蘇中戰(zhàn)局，以使主力西移。否則淮南、蘇中均成僵局，于整個戰(zhàn)局亦不利?！盵15]同日，陳毅致張、鄧、譚、粟并報中共中央電，認為全軍戰(zhàn)略仍應(yīng)“西移”，而不宜在東面貪戀。

中央軍委權(quán)衡再三，于8月6日再次致電陳毅，認為華中主力在蘇中再打一仗后西調(diào)，是比較有利的。因為如果過早西調(diào)粟裕部，會造成蘇中地區(qū)群眾人心不順，國民黨軍也會提早進行西調(diào)。到那時如果西面仗沒有打好，怨言就會增多。所以不如先讓華中主力在蘇中再打一仗，不論這一仗勝負如何，再將主力西調(diào)，這樣各個方面就都無話可說。[16]最高統(tǒng)帥部如此綿綿用力，協(xié)調(diào)功夫可謂靈活嫻熟。

8月7日，中央軍委給粟裕發(fā)電，提出兩種方案供其選擇：一是率主力與陳毅會合，集中力量打開淮北局面，或出淮南，切斷蚌浦線；方案二則是在蘇中再打一仗，然后西移。[17]當(dāng)日，粟裕給陳毅和中共中央發(fā)了一份電報，“本應(yīng)遵令不調(diào)五旅東來，但華中兵力過于分散，形成鉗制方向之兵力多于突擊方向”，現(xiàn)在“殲敵良機已到”，“五旅仍東調(diào)，明后日即可參加此間作戰(zhàn)” [18]。

毛澤東綜合考慮敵我雙方態(tài)勢和各方意見，次日復(fù)電粟裕并告陳毅、張鼎丞等，“殲敵良機已至，甚好甚慰”。“預(yù)備部隊或鉗制部隊如有可調(diào)者，望張鄧譚盡可能滿足粟之要求?！盵19]陳毅當(dāng)日致粟裕電：“同意以一、六師，七縱及五旅集中于東（臺）海（安）間待機殲敵，充分準(zhǔn)備勿浪戰(zhàn)，戰(zhàn)后再行西進?！盵20]8月12日，毛澤東在復(fù)陳毅的電報中再次做起說服工作：“粟部在蘇中民情熟悉，補給容易，地形便利，蘇中敵軍裝備亦比第五軍差，較易取勝。馬上調(diào)淮南，因敵人硬，地勢險，不一定能完成切斷津浦路任務(wù)。不如令粟部再在蘇中作戰(zhàn)一時期，再打一二個勝仗，使蘇中蔣軍完全轉(zhuǎn)入守勢，保全蘇中解放區(qū)，對全局有極大利益。這樣配合淮北作戰(zhàn)，更為有利?！?[21]

8月13日，中央軍委電告粟裕，由于蘇中敵軍較為分散，利于各個擊破，所以希望他借機多部署幾次作戰(zhàn)，盡可能消滅敵軍。同日，陳毅電示粟裕、譚震林：“你部繼續(xù)勝利，宜就地繼續(xù)開展局面，而不必忙于西調(diào)，軍委亦有此指示，望照辦?！盵22]8月14日，粟裕與譚震林（此時已率領(lǐng)第五旅、特務(wù)團到達蘇中前線）聯(lián)名復(fù)電：“我們意見認為在蘇中打仗為有利”，“擬于周內(nèi)以一部攻占南通、海門，吸引敵人南援而殲滅之。估計能再殲敵兩個旅，則蘇中局勢將更好轉(zhuǎn)”。中央軍委于8月15日復(fù)電，對他們的作戰(zhàn)建議表示贊同。[23] 8月20日，中央軍委最終決定：華中部隊主力繼續(xù)留在蘇中作戰(zhàn)，等到蘇中作戰(zhàn)任務(wù)全部完成，而淮南方面又確有需要時，再行考慮轉(zhuǎn)移。同日，陳毅復(fù)電：同意向南行動計劃。至此，有關(guān)華中野戰(zhàn)軍主力使用方向的討論結(jié)束，蘇中戰(zhàn)役的復(fù)雜決策漸臻完善。

2 蘇中戰(zhàn)役中創(chuàng)造性執(zhí)行的特點

2.1 講實話，謀實事，出實招，求實效

接到赴外線作戰(zhàn)命令后，粟裕等人本著對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的精神，認真地學(xué)習(xí)研究中央軍委和新四軍軍部的有關(guān)指示，自覺地把思考問題的立足點放在關(guān)照戰(zhàn)略全局上，對重大問題進行獨立思考，敢于和善于從實際情況出發(fā)，不斷研究新情況，解決新問題，對當(dāng)時敵我情況和戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢作出了全面客觀的分析和正確的判斷，及時向上級和中央軍委提出依托解放區(qū)先在蘇中打幾仗，然后再考慮外線作戰(zhàn)的具有戰(zhàn)略意義的建議。這一重要建議，充分體現(xiàn)了執(zhí)行者求真務(wù)實、積極建言的工作作風(fēng)，對上級完善決策具有重要參考價值。

2.2 堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一

蘇中戰(zhàn)役的七次戰(zhàn)斗并不是事前設(shè)計好的，但每次戰(zhàn)斗都堅持中央軍委 “總以打勝仗為原則”，著眼于戰(zhàn)爭初期的作戰(zhàn)要求和特點，靈活用兵、機動作戰(zhàn)，確保消滅敵人有生力量。正是基于對中央策略方針的全面理解和準(zhǔn)確把握，在堅持原則性的同時，不失靈活性，創(chuàng)造性執(zhí)行上級指示，才取得彪炳史冊的輝煌戰(zhàn)果。

2.3 鍥而不舍，勇于攻堅克難

華中野戰(zhàn)軍“每打一個仗，中央總是來電說，你們好好休整部隊，準(zhǔn)備再戰(zhàn)”。[24] 華中野戰(zhàn)軍堅決貫徹落實中央指示精神，表現(xiàn)了英勇頑強的氣概，不怕困難，不怕艱險，勇于斗爭，敢于勝利，打得、餓得、跑得，3萬余人采取大踏步進退、集中優(yōu)勢兵力各個殲滅敵人戰(zhàn)法，在一個半月內(nèi)，在如皋、泰興、海安、邵伯地區(qū)、如（皋）黃（橋）路七戰(zhàn)七捷，殲敵5萬余人。

2.4 集思廣益，善于探索規(guī)律

在蘇中戰(zhàn)役的準(zhǔn)備和實施過程中，中央軍委充分發(fā)揚民主，重視聽取吸納前方指揮員的真知灼見，就重大問題主動征求意見，有意識地引導(dǎo)深入討論，博采眾長，形成共識，體現(xiàn)了中央軍委根據(jù)戰(zhàn)局演變的實際情況，反復(fù)研究戰(zhàn)略方針，及時調(diào)整作戰(zhàn)方案的嚴(yán)肅態(tài)度，充分展現(xiàn)出毛澤東高瞻遠矚，求真務(wù)實，善于從實際出發(fā)探索規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。蘇中戰(zhàn)役中各級指揮員圍繞一系列重大決策的探討乃至最終統(tǒng)一思想，正是堅持走群眾路線、集思廣益，尋求較佳決策的生動寫照。

3 幾點啟示

3.1 必須堅決貫徹落實中央決策部署

創(chuàng)造性執(zhí)行雖然強調(diào)執(zhí)行過程和方式的靈活性，但根本上必須維護上級決策部署的嚴(yán)肅性。毛澤東倡導(dǎo)，在干部會議中和在工作中，必須教育干部善于分析各地的具體情況，由此來決定工作任務(wù)和工作方法。但同時毛澤東更強調(diào)，對于中央下達的一切政策，地方和下級黨組織必須無保留地執(zhí)行，不得隨意自由修改。[25]這啟示我們，在新時代要堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務(wù)開展工作，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

3.2 必須實事求是，勇于擔(dān)當(dāng)作為

創(chuàng)造性執(zhí)行內(nèi)在蘊含積極性、主動性，要求執(zhí)行者具有光明磊落、無私無畏的勇氣和正氣，為了人民利益，敢于堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)和糾正認識上的偏差、決策中的失誤、工作中的缺點，千方百計解決面臨的各種矛盾和問題，使我們的思想和行動更加符合客觀規(guī)律，符合時代要求，符合人民愿望。

3.3 必須深入調(diào)查研究，心中有數(shù)，腹有良謀

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是創(chuàng)造性執(zhí)行的前提。只有對實際情況有足夠的了解，才能“審微于未形，御變于將來”，透過撲朔迷離的現(xiàn)象抓住事物的根本，提高把握規(guī)律的能力，牢牢掌握工作的主動權(quán)。

3.4 必須鼓勵敢做善為

我國各地情況千差萬別，上級在決策時應(yīng)注意傾聽不同意見。正如毛澤東所指出，對于下級正確的意見，上級組織必須聽，并且依照正確的意見去研究部署。黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之所以正確，就是綜合各地意見的結(jié)果。如果各地不提合適的意見，中央就不可能正確地發(fā)號施令。[26]同時，要注重營造寬松包容的氛圍，善于調(diào)動基層創(chuàng)造性執(zhí)行的積極性與主動性，在制定政策時要為創(chuàng)造性執(zhí)行留有靈活空間，鼓勵基層開拓創(chuàng)新，通過創(chuàng)造性執(zhí)行把上級指示貫徹好、落實到位，確保最終效果符合黨中央決策意圖。

注釋和參考文獻

[1]毛澤東：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第111頁。

[2]習(xí)近平：《為實現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)而團結(jié)奮斗》，《求是》2023年第1期，第12頁。

[3][12][13][14][15][22][24]蘇中七戰(zhàn)七捷編寫組：《蘇中七戰(zhàn)七捷》，中共黨史出版社2006年版，第250、126、137、138、151、182、232頁。

[4][6][8][10][16][18][20]中共江蘇省委黨史工作辦公室：《粟裕年譜》，當(dāng)代中國出版社2006年版，第140、156、156、158、166、167、167頁。

[5]粟裕：《粟裕回憶錄》，解放軍出版社2017年版，第282頁。

[7]粟裕軍事文選編輯組：《粟裕軍事文選》，解放軍出版社1989年版，第244頁。

[9][11][17][19][21][23][25][26]中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜（1893-1949）》下卷，中央文獻出版社2013年版，第108、108、119、119、121、122、301、467頁。

（責(zé)任編輯：孫 潔 陳 騫）