王漪

六版改革方案，1270項(xiàng)改革舉措，讓北京市在六年間實(shí)現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。日前，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》，標(biāo)志著北京營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全面整體優(yōu)化升級(jí)的新階段，將以打造“北京服務(wù)”為核心，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁向更高水平。

打造北京營(yíng)商環(huán)境品牌形象

良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沃土，數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去六年，北京市年均新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體約22.6萬(wàn)戶，總量達(dá)到253.74萬(wàn)戶；2023年1-11月，新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體30.68萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.57%，其中外商投資企業(yè)2580家，同比增長(zhǎng)10.82%，平均每天新注冊(cè)科技型企業(yè)達(dá)到337家，成為首都高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。北京不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境也助力我國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中排名大幅提升，并在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)三年保持全國(guó)領(lǐng)先。

2023年4月，北京市發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版改革方案，隨后全面總結(jié)六年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，廣泛聽取了人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見建議，制定了《關(guān)于北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任楊秀玲表示，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)性、框架性文件，標(biāo)志著北京營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全面整體優(yōu)化升級(jí)的新階段，對(duì)于全面打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

據(jù)介紹，《意見》的形成制定主要考慮三個(gè)方面。一是落實(shí)國(guó)家部署和要求。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為落實(shí)促進(jìn)高水平對(duì)外開放、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署的具體舉措，更好服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展，融入新發(fā)展格局，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、智慧化為導(dǎo)向，全面系統(tǒng)謀劃北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。二是突出首都特色，打造“北京服務(wù)”。立足首都城市戰(zhàn)略定位，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”首都基本職責(zé)，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)水平整體提升，把“北京服務(wù)”打造成為本市營(yíng)商環(huán)境最鮮明的品牌形象。三是聚焦提升企業(yè)群眾的獲得感，更加注重營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化提升。圍繞經(jīng)營(yíng)主體全生命周期和群眾需求，切實(shí)解決企業(yè)群眾“辦不成事”和“辦事不愉快”等問(wèn)題，以實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)為突破，讓企業(yè)群眾真正能辦事、快辦事、好辦事、辦成事。

更大力度提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度

與以前的六版改革方案相比，新發(fā)布的《意見》涉及的范圍更廣、領(lǐng)域更多、層次更深、要求更高、任務(wù)更重，并系統(tǒng)提出北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的總體框架，清晰勾勒出未來(lái)北京營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，提出“1368”框架性內(nèi)容，即塑造1個(gè)“北京服務(wù)”品牌；夯實(shí)國(guó)際一流的“北京標(biāo)準(zhǔn)”、人民滿意的“北京效率”、首善之區(qū)的“北京誠(chéng)信”3大基礎(chǔ)；打造京津冀、市場(chǎng)、法治、投資貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字社會(huì)等6大環(huán)境；實(shí)施人才服務(wù)品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級(jí)等8大行動(dòng)。

《意見》把讓企業(yè)群眾滿意作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出以更大力度提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度作為首要目標(biāo)。同時(shí)，不斷增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革的針對(duì)性和有效性，推出一批企業(yè)群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，解決一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓企業(yè)群眾切實(shí)感受到改革的成果。強(qiáng)化全社會(huì)服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)人人熱情服務(wù)、處處服務(wù)滿意的理念，提升各行各業(yè)的服務(wù)能力和質(zhì)量。

過(guò)去六年，北京市聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了一系列改革舉措，但是與企業(yè)群眾的需求相比還有一定的差距。楊秀玲提到，其中最主要的原因之一是，有的改革處于試點(diǎn)階段沒(méi)有全面推開，有的改革主要針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)，有的改革僅適用于部分經(jīng)營(yíng)主體。下一步，北京市將著力解決這些問(wèn)題，不斷拓展改革舉措實(shí)施的范圍和領(lǐng)域。例如，在商事制度領(lǐng)域，全面推行“一業(yè)一證”，在更多行業(yè)實(shí)行“一證準(zhǔn)營(yíng)”，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)營(yíng)門檻和成本。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，聚焦企業(yè)群眾辦理量大、辦理頻率高的服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)擴(kuò)大“一件事”集成服務(wù)的覆蓋面。特別是針對(duì)企業(yè)群眾反映突出的政策找不著、看不懂、用不上等問(wèn)題，實(shí)施“政策環(huán)境規(guī)范提升行動(dòng)”，進(jìn)一步完善政策制定、實(shí)施、兌現(xiàn)機(jī)制，發(fā)布涉及兌現(xiàn)辦事類內(nèi)容的政策應(yīng)同步公開政策咨詢電話，方便企業(yè)群眾隨時(shí)咨詢。同時(shí)，將加快推進(jìn)全市一體化政策服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行惠企政策免申即享、即申即享、統(tǒng)一兌現(xiàn)，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。

為更好服務(wù)企業(yè)群眾，多部門將協(xié)同改革，多措并舉打好改革和政策的“組合拳”。從推動(dòng)企業(yè)“點(diǎn)”上辦事審批服務(wù)改革，向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條管理服務(wù)拓展，打造產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點(diǎn)圍繞政策支持、服務(wù)配套等方面協(xié)同發(fā)力，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)政策。特別是針對(duì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，建立市級(jí)綜合審批機(jī)制，提供“一站式”集成服務(wù)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要支撐作用，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)的服務(wù)環(huán)境，健全完善政府授權(quán)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的園區(qū)管理體制機(jī)制。

從重點(diǎn)領(lǐng)域向多領(lǐng)域優(yōu)化提升

進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境新階段后，北京更加強(qiáng)調(diào)其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。各項(xiàng)優(yōu)化升級(jí)舉措可助力“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大任務(wù)，提供更加科學(xué)高效的體制機(jī)制、管理服務(wù)、政策法規(guī)等國(guó)際一流的環(huán)境保障。

2023年5月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上提出“下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”重要指示精神。此次《意見》把“打造高效協(xié)同的京津冀一流營(yíng)商環(huán)境”作為6大環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為津冀協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域。從以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為主，向企業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)延伸拓展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便捷高效、企業(yè)服務(wù)主動(dòng)精準(zhǔn)、公共服務(wù)暖心貼心。構(gòu)建全方位的企業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)咨詢和訴求的“接訴即辦”“未訴先辦”，特別是將企業(yè)群眾感受最直接的交通出行、文化旅游、便民服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要任務(wù)，提升規(guī)范性和便利性，讓身處這座城市的每一個(gè)人都享受到舒適、便利、有溫度的服務(wù)。

在繼續(xù)大力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域改革的同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還將從重點(diǎn)領(lǐng)域突破向多領(lǐng)域優(yōu)化提升拓展。《意見》首次把人才、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的改革和服務(wù)提升作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)。在人才保障方面，《意見》把實(shí)施“人才服務(wù)品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)”作為8大行動(dòng)的首個(gè)行動(dòng)，以打造最具國(guó)際吸引力的人才發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，聚焦科技人才、青年人才、外籍人才，全面構(gòu)建人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)保障的制度體系。在科技創(chuàng)新方面，提出實(shí)施“科技創(chuàng)新服務(wù)提升行動(dòng)”，以國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為目標(biāo)，以健全服務(wù)體系、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)融資支持為重點(diǎn)，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，北京以“七通一平、三京、三個(gè)一網(wǎng)”為核心進(jìn)行規(guī)劃布局，加速推進(jìn)智慧城市建設(shè)，持續(xù)提升數(shù)字社會(huì)智慧化體驗(yàn)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，累計(jì)匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)2500多億條，社會(huì)數(shù)據(jù)2200多億條，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)“全匯通”。依托政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云構(gòu)建智慧城市信息系統(tǒng)運(yùn)行基座，承載1000余個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)入云“全覆蓋”。

此次，根據(jù)《意見》，北京將更加突出數(shù)字賦能政府治理，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化，服務(wù)更加高效和便利。借助智慧城市建設(shè)，將推動(dòng)城市治理、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域全面升級(jí)，加快實(shí)施“城市碼”建設(shè)工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碼上辦”“一碼通辦”的便捷服務(wù)。以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府審批、監(jiān)管、服務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革，推動(dòng)“京通”“京辦”“京智”功能升級(jí)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”更加友好便利、“一網(wǎng)統(tǒng)管”更加高效聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)慧治”更加科學(xué)智能。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平也將全面提升，通過(guò)發(fā)展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上可辦向“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦轉(zhuǎn)變。

眾所周知，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、艱巨的龐大工程，涉及到諸多領(lǐng)域與方面，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方堅(jiān)持不懈、共同努力。為保障營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作順利開展，推動(dòng)社會(huì)多元參與，《意見》提出，北京市將建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)形成、改革推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、改革激勵(lì)等工作機(jī)制，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍。