周睿睿

2023年圣誕節(jié)前夕，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)鮑里斯·皮斯托里烏斯與立陶宛國(guó)防部長(zhǎng)阿維達(dá)斯·阿努肖斯卡斯在維爾紐斯簽署了一個(gè)“路線圖”。在此之前，皮斯托里烏斯還會(huì)見(jiàn)了立陶宛總統(tǒng)瑙賽達(dá)。

所謂的路線圖，實(shí)際上是一個(gè)進(jìn)度表：從2025年起，約5000名德國(guó)武裝部隊(duì)成員將長(zhǎng)期駐扎在立陶宛，這在德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍中尚屬首次。這個(gè)立陶宛旅將由約4800名士兵和約200名國(guó)防軍文職人員組成。他們將駐扎在維爾紐斯和考納斯兩大城市附近的魯?shù)聦巹P和魯克拉。

這支將于2027年年底具備全面即時(shí)作戰(zhàn)能力的立陶宛旅是一個(gè)重型戰(zhàn)斗旅，由陸軍2025師領(lǐng)導(dǎo)。該旅由三個(gè)作戰(zhàn)單位組成：巴伐利亞州奧伯維希塔赫的122裝甲步兵營(yíng)、北萊茵-威斯特法倫州奧古斯特多夫的203坦克營(yíng)和一個(gè)多國(guó)營(yíng)。

這個(gè)進(jìn)度表被視為在立陶宛部署德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍旅的基礎(chǔ)。簽署后，雙方發(fā)表了一系列聲明。

皮斯托里烏斯稱這份文件為兩國(guó)友誼的“里程碑”。他在簽署現(xiàn)場(chǎng)回顧了冷戰(zhàn)歷史：如今，立陶宛是北約東翼；當(dāng)年，德國(guó)是北約東翼，靠盟軍的永久駐軍保護(hù)領(lǐng)土安全，“易北河實(shí)際上是華約和北約的分界線”。德國(guó)現(xiàn)在為立陶宛所做的，正如美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)等北約盟友在冷戰(zhàn)期間為德國(guó)所做的那樣：向東側(cè)翼派遣士兵及其家屬，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并以一支“戰(zhàn)備旅”幫助保護(hù)立陶宛的280萬(wàn)居民。

阿努索斯卡斯則稱，這對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)都是“歷史性的決定”，是“深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新時(shí)代”的開(kāi)始，并強(qiáng)調(diào)此舉將加強(qiáng)北約的防御潛力和威懾能力。德國(guó)將派出近5000名士兵，與僅有15000名士兵的立陶宛武裝部隊(duì)并列成為“第二支軍隊(duì)”。除了擴(kuò)建魯克拉和魯?shù)聦巹P的軍事訓(xùn)練中心以及在維爾紐斯和考納斯建造住房外，德國(guó)還有意愿提供一些“軟設(shè)施”，如托兒所、學(xué)校、家庭成員的工作和航班基礎(chǔ)設(shè)施，以保證本國(guó)士兵在遠(yuǎn)離故土的地方不致于兩頭牽掛。

這份雄心勃勃的進(jìn)度表，直觀體現(xiàn)在計(jì)劃中的推進(jìn)速度上：2023年6月首次宣布部署該旅前，皮斯托里烏斯一直守口如瓶。僅僅半年后，德立雙方就簽署了文件。根據(jù)聯(lián)邦國(guó)防部計(jì)劃，2024年第二季度，在立陶宛部署這個(gè)重型戰(zhàn)斗旅的初步指揮部將開(kāi)始工作，并在2024年年底前發(fā)展成為部署小組。2025年，立陶宛旅會(huì)正式成立并進(jìn)行部署點(diǎn)名，隨后將開(kāi)始第一批訓(xùn)練和演習(xí)活動(dòng)。到2027年年底，該旅將具備全面作戰(zhàn)能力。德國(guó)國(guó)防部對(duì)該計(jì)劃的重視程度，從很多方面都可以看得出來(lái)，比如該旅下的奧古斯特多夫203坦克營(yíng)將全面配備豹2系目前材質(zhì)最優(yōu)的豹2A7V坦克。

自1955年加入北約后，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍一直是北約的一支軍隊(duì)。由于其“歷史負(fù)擔(dān)”，在冷戰(zhàn)時(shí)期，德國(guó)更要依靠其他北約國(guó)家的軍隊(duì)來(lái)保衛(wèi)領(lǐng)土。隨著德國(guó)綜合國(guó)力及國(guó)際影響力的上升，德國(guó)在北約內(nèi)的角色也在從被動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向“框架國(guó)家”的過(guò)渡。

早在2014年3月克里米亞危機(jī)后，北約就已大大加強(qiáng)了其東翼部署。在2014年的威爾士峰會(huì)上，北約通過(guò)了其《戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃主要聚焦于加強(qiáng)空域監(jiān)視、增加演習(xí)和部署一支可快速反應(yīng)的部隊(duì)。其中包括通過(guò)長(zhǎng)期作戰(zhàn)飛機(jī)加強(qiáng)空中警戒、在北約東翼部署預(yù)警和控制系統(tǒng)飛機(jī)，加強(qiáng)海軍在波羅的海、黑海和地中海的存在感，以及在北約框架內(nèi)舉行更頻繁的多國(guó)演習(xí)。特別要指出的是，作為“北約反應(yīng)部隊(duì)”的一部分，建立所謂的“高度戒備聯(lián)合特遣部隊(duì)”，最主要專注于快速部署、迅速反應(yīng)。其陸地部分由一個(gè)加強(qiáng)的多國(guó)戰(zhàn)斗旅組成，此外還有空軍和海軍部隊(duì)以及網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和特種部隊(duì)。那時(shí)，德國(guó)就已極大范圍地參與了北約快速反應(yīng)的框架構(gòu)建。

2016年的華沙峰會(huì)更進(jìn)一步，北約決定在東歐共部署四個(gè)多國(guó)戰(zhàn)斗群。它們分別部署在波羅的海三國(guó)，即愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，以及波蘭，作為“強(qiáng)化前沿存在”。德國(guó)從一開(kāi)始就領(lǐng)導(dǎo)立陶宛的戰(zhàn)斗群，該戰(zhàn)斗群隸屬于立陶宛鐵狼旅，目前有大約1600名士兵，其中有1000名德國(guó)士兵和其他來(lái)自于荷蘭、捷克、挪威和比利時(shí)的士兵，參加國(guó)定期輪換人員、物資和裝備。在該戰(zhàn)斗群里的德國(guó)士兵每年兩次輪換。此外，德國(guó)空軍也定期派出飛機(jī)參加“波羅的海國(guó)家空中警察”。

俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后的首次北約峰會(huì)于2022年2月24日在馬德里舉行。除了同意接納瑞典和芬蘭加入北約外，作為對(duì)威脅的回應(yīng)，北約還決定大幅提高其應(yīng)對(duì)和防御能力，具體表現(xiàn)為將干預(yù)部隊(duì)增加到約30萬(wàn)名士兵。干預(yù)部隊(duì)將采用新的架構(gòu)，執(zhí)行區(qū)域任務(wù)。德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍在立陶宛的部署就展示了這種架構(gòu)的運(yùn)作方式：在魯克拉設(shè)立一個(gè)前沿指揮所，士兵可以從德國(guó)迅速調(diào)度到立陶宛進(jìn)行演習(xí)，或在出現(xiàn)威脅的情況下迅速進(jìn)行部署。此外，馬德里北約峰會(huì)還討論了某些狀況下德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍常駐立陶宛的可行性。德國(guó)政府于2022年6月承諾保留一個(gè)戰(zhàn)斗旅，以便在立陶宛遭受攻擊時(shí)隨時(shí)準(zhǔn)備保衛(wèi)立陶宛。2022年9月，德國(guó)又新增設(shè)了一個(gè)旅，定期與立陶宛舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。該旅已被納入立陶宛國(guó)防體系。

然而，關(guān)于這些士兵是否應(yīng)該或是否可以永久駐扎在立陶宛，此前一直存在爭(zhēng)議。立陶宛政府強(qiáng)烈要求這樣做，有調(diào)查稱80％的立陶宛百姓也支持，德國(guó)政府則長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。目前，只有德國(guó)旅的指揮所和大約20名士兵駐扎在魯克拉。前波美拉尼亞41裝甲旅的大部分兵力，則在德國(guó)各地待命。一旦發(fā)生緊急情況，該旅應(yīng)能在十天內(nèi)抵達(dá)波羅的海三國(guó)。

2023年7月在維爾紐斯舉行的北約峰會(huì)就加強(qiáng)東翼做出進(jìn)一步?jīng)Q定。北約各國(guó)元首和政府首腦討論了增加干預(yù)部隊(duì)數(shù)量和新的部隊(duì)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。在同一時(shí)間段內(nèi)，約1000名士兵以及約300輛坦克和其他車輛被部署到立陶宛進(jìn)行演習(xí)。這已是短期內(nèi)的第三次軍演，皮斯托里烏斯也觀看了演習(xí)。半年后，德國(guó)和立陶宛在同樣的地方簽署了“路線圖”，德國(guó)作出了明確承諾，也在北約架構(gòu)內(nèi)邁出了重要一步。

2023年12月18日，立陶宛維爾紐斯，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)（中左）與立陶宛國(guó)防部長(zhǎng)（中右）簽署德軍立陶宛旅永久部署計(jì)劃。

2023年11月25日，立陶宛的一次閱兵式前，德國(guó)士兵在美洲豹步兵戰(zhàn)車上做準(zhǔn)備。本版圖/視覺(jué)中國(guó)

野心勃勃的進(jìn)度表得以確定后，接下來(lái)要考慮的就是落地。按照“大約五到八年的時(shí)間”，進(jìn)度表為德國(guó)眼中可能遭受的攻擊做準(zhǔn)備。在一次訪談節(jié)目中，皮斯托里烏斯談到了美軍在德國(guó)拉姆施泰因的駐軍，并稱美、英、法、加四國(guó)“幾十年來(lái)一直如此”，頗有以此作為參考之意。

首先是人員問(wèn)題。由于俄烏戰(zhàn)事所產(chǎn)生的國(guó)際政治摩擦的刺激，德國(guó)民間對(duì)于提升聯(lián)邦國(guó)防軍以及國(guó)防軍常駐北約東翼的支持度較高。皮斯托里烏斯在采訪中表示，該旅研發(fā)團(tuán)隊(duì)最初的20個(gè)職位收到了三倍于此的申請(qǐng)，“這些人樂(lè)于接受新的挑戰(zhàn)”。經(jīng)驗(yàn)豐富的人事規(guī)劃人員則預(yù)估，5000個(gè)職位中的三分之二將會(huì)被輕松填補(bǔ)，甚至很有可能不需要做什么動(dòng)員，而是自愿的。但其余的職位將會(huì)需要“大力度的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”，而這就并非國(guó)防部長(zhǎng)一個(gè)人可以決定了，必須與外交部、內(nèi)政部和財(cái)政部進(jìn)行協(xié)調(diào)。

與之相關(guān)的還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及立陶宛本身的綜合能力。阿努肖斯卡斯強(qiáng)調(diào)，德國(guó)士兵及其家人應(yīng)該有機(jī)會(huì)就讀學(xué)校、日托中心，享受高水平的醫(yī)療服務(wù)，最好能配備德語(yǔ)醫(yī)生，他們的家人也應(yīng)該在這里找到好的工作機(jī)會(huì)。立陶宛還計(jì)劃在考納斯和維爾紐斯為隨行家屬提供公寓以及托兒等教育設(shè)施，以確保在立陶宛的服役和生活對(duì)于德國(guó)士兵及其家屬具有吸引力?？傮w而言，立陶宛愿意提供必要的軍事和民用基礎(chǔ)設(shè)施，其中一部分新建，另一部分將進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍在立陶宛的駐扎旅將根據(jù)施工進(jìn)度逐步發(fā)展壯大。此外，還設(shè)有作戰(zhàn)、指揮和行動(dòng)支援部隊(duì)。聯(lián)邦國(guó)防軍行政部門也將擁有自己的外事服務(wù)中心。不過(guò)，立陶宛的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迥異于德國(guó)，在這全套涉及一系列細(xì)碎的軍事和生活設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，立陶宛是否能復(fù)制拉姆施泰因模式，以及是否能保持投入，似乎雙方還有不少行政上的磨合空間。即將在2024、2025和2026年間面世的豹2A7A1和豹2A8坦克屆時(shí)是否能夠真的配備到該旅，也會(huì)極大地考驗(yàn)立陶宛的運(yùn)輸和后勤能力。

目前已知最大的未知數(shù)就是成本了。畢竟，兵馬未動(dòng)糧草先行是亙古不變的軍事原理。根據(jù)內(nèi)部估算，僅僅是包括最新的豹2主戰(zhàn)坦克和數(shù)百輛汽車在內(nèi)的裝備搬遷以及數(shù)千個(gè)家庭在內(nèi)的大搬家，部署費(fèi)用就可能高達(dá)數(shù)十億歐元。據(jù)皮斯托里烏斯稱，一個(gè)旅在德國(guó)的維持費(fèi)用每月也要2500萬(wàn)至3000萬(wàn)歐元，在此之上還要加上外派津貼——因?yàn)檎麄€(gè)旅是駐扎在立陶宛，而不是德國(guó)本土。

日前，德國(guó)聯(lián)邦議院國(guó)防委員會(huì)副主席亨寧·奧特陪同皮斯托里烏斯去了維爾紐斯。盡管認(rèn)同部署一個(gè)旅對(duì)于加強(qiáng)德國(guó)在北約安全地位的象征意義，但亨寧·奧特還是擔(dān)心這一步將對(duì)德國(guó)尤其是對(duì)聯(lián)邦國(guó)防軍會(huì)帶來(lái)怎樣的實(shí)際挑戰(zhàn)，用他本人的話說(shuō)就是“任務(wù)和裝備不能分崩離析”。按照規(guī)劃，203坦克營(yíng)將配備豹2主戰(zhàn)坦克，但歐洲各地、包括德國(guó)自身也對(duì)烏克蘭作出了援助豹2的承諾。與象征意義相比，奧特的關(guān)注點(diǎn)更在于國(guó)防預(yù)算不足和對(duì)烏克蘭的支持正日益造成聯(lián)邦國(guó)防軍在財(cái)政、人員和物資方面的缺口。

盡管皮斯托里烏斯強(qiáng)調(diào)，距離該旅在2027年達(dá)到“全面作戰(zhàn)能力”還有不少時(shí)間，但不少人還是心存疑慮，以現(xiàn)有的物質(zhì)水平基礎(chǔ)，德國(guó)是否能在短期內(nèi)給國(guó)防軍完成某種全面升級(jí)。早在2014年，德國(guó)議會(huì)的議員們就確保要定期了解聯(lián)邦國(guó)防軍最重要武器系統(tǒng)的戰(zhàn)備狀態(tài)。而2023年12月20日的聯(lián)邦議院國(guó)防委員會(huì)會(huì)議卻發(fā)現(xiàn)，這一點(diǎn)至今尚未做到。監(jiān)察長(zhǎng)卡斯滕·布勞爾向委員會(huì)解釋說(shuō)，評(píng)估基礎(chǔ)由于新的戰(zhàn)略政策文件發(fā)生了變化，因此現(xiàn)有數(shù)值并無(wú)多大意義。但另外的人則反駁道，這只不過(guò)是在盡可能掩蓋并不那么理想的軍備狀況。例如國(guó)防政治家哈恩就認(rèn)為，情報(bào)被議會(huì)全部隱瞞，雖然皮斯托里烏斯“繼續(xù)把高調(diào)的聲明串聯(lián)在一起”，但是從烏克蘭的征稅和新訂單冗長(zhǎng)的生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，“可以假定我們聯(lián)邦國(guó)防軍的戰(zhàn)備狀態(tài)每天都在惡化”。

目前，皮斯托里烏斯本人只能用信心十足的聲明來(lái)回答所有疑慮：“我們會(huì)處理好的，因?yàn)槲覀儽仨毺幚砗??！碑吘梗瑧?zhàn)備算是國(guó)防部的分內(nèi)之責(zé)，不過(guò)預(yù)算從哪里收取、怎么調(diào)度，壓力給到了總理和財(cái)政部長(zhǎng)。

跳出這些“技術(shù)爭(zhēng)論”的框架，可以觀察到德國(guó)政治圈的主流的確如同皮斯托里烏斯本人在維爾紐斯談到的一樣，不再爭(zhēng)論“是否”，而是在討論“如何”。這本身已是一個(gè)重大信號(hào)。“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的特點(diǎn)，正體現(xiàn)在德國(guó)政治生活的方方面面。

回顧歷史可知，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍在北約內(nèi)部的“升級(jí)”其實(shí)早已有之?！侗贝笪餮蠊s》第5條規(guī)定，成員國(guó)間有互助承諾。隨著德國(guó)總理朔爾茨的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”宣言，舊的聯(lián)邦國(guó)防軍模式與時(shí)代需求間的落差再也無(wú)從掩飾。與“時(shí)代轉(zhuǎn)折”宣言同場(chǎng)被宣布的，就有2022年為聯(lián)邦國(guó)防軍設(shè)立的高達(dá)1000億歐元的特別基金。除此之外，除了實(shí)際國(guó)防預(yù)算之外，德國(guó)也承諾實(shí)現(xiàn)多年平均2％的北約軍費(fèi)目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)邦國(guó)防軍似乎多多少少游離于德國(guó)政治討論之外。坊間更多獲悉的是它的丑聞，自默克爾時(shí)代烏蘇拉·馮德萊恩任國(guó)防部長(zhǎng)開(kāi)始，直至烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)一年后，就連國(guó)防部也常常被外交部襯托得暗淡無(wú)光。皮斯托里烏斯的前任蘭布萊希特，與其說(shuō)是因?yàn)橛忠患恍业亩巫釉庥鲅┎兀蝗缯f(shuō)是其“無(wú)為而治”的風(fēng)格早與“時(shí)代轉(zhuǎn)折”格格不入。

2023年1月，皮斯托里烏斯接手國(guó)防部。作為一個(gè)曾經(jīng)有志于競(jìng)選總理、手段老辣的政客，一上任就不負(fù)他所在的社民黨所望，進(jìn)行了一系列改革，在積極呼應(yīng)朔爾茨“時(shí)代轉(zhuǎn)折”宣言的同時(shí)也刷出了國(guó)防部的存在感。聯(lián)邦國(guó)防軍長(zhǎng)期在立陶宛駐軍只是其一，緊隨其后的還有關(guān)于重啟義務(wù)兵役制的討論：2011年，德國(guó)的義務(wù)兵役制曾在實(shí)行了55年后中止。早在2016年，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)烏蘇拉·馮德萊恩就宣布了“人事轉(zhuǎn)折”計(jì)劃，希望增加部隊(duì)人數(shù)，但是成效不大。2023年8月，皮斯托里烏斯成立了一個(gè)工作組，并開(kāi)始研究瑞典模式。

皮斯托里烏斯將在立陶宛部署軍隊(duì)稱為“燈塔項(xiàng)目”，盡管殊為不易，卻勢(shì)在必行。因?yàn)椤拔覀兩钤谝粋€(gè)‘時(shí)代轉(zhuǎn)折’的時(shí)代，假如不敢接受這個(gè)挑戰(zhàn)，‘時(shí)代轉(zhuǎn)折’就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)”。他的評(píng)價(jià)也為新時(shí)代里德國(guó)的安全政策寫下了注腳：“有了這個(gè)作戰(zhàn)旅，我們將在北約東翼承擔(dān)起北約聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”至于是什么樣的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)北約意味著什么，尚需觀察。