摘要：國家西南生態(tài)安全屏障具有顯著的國家代表性和生態(tài)重要性，是典型的社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮了生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”中的特殊作用。文中總結(jié)西南生態(tài)安全屏障的特征和作用，并分析其現(xiàn)存問題，包括與其他生態(tài)安全屏障的銜接不充分、國家公園建設(shè)滯后、橫向生態(tài)補(bǔ)償體系缺位、社會(huì)參與不足、人才培養(yǎng)和配套設(shè)施不盡完善、科技手段與專業(yè)資源開發(fā)落后等。在此基礎(chǔ)上，提出筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的建議：1）完善頂層設(shè)計(jì)；2）加速建設(shè)國家公園；3）以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為依據(jù)開展全（流）域橫向生態(tài)補(bǔ)償；4）推動(dòng)全社會(huì)參與的治理共同體的有效形成；5）完善各項(xiàng)配套機(jī)制；6）培養(yǎng)與整合在地專業(yè)資源。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)安全屏障；社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)補(bǔ)償；國家公園

中圖分類號(hào)：F124.5"""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""文章編號(hào)：2096-9546（2024）03-0029-08

Building a National Ecological Security Barrier in Southeast China： Current State and Countermeasure

Li Ji^1，2

（1.School of Marxism， Ningbo University of Finance amp; Economics， Ningbo 315175，Zhejiang， China;

2.Committee of Theoretical Learning， Yunnan Provincial Committee of China Zhi-Gong Party，

Kunming 650031， Yunnan， China）

Abstract： The national ecological security barrier in the southwestern region is substantially representative and ecologically significant. As a typical integrated social-economic-natural ecosystem， it has played a specific role of ecological civilization in the five-in-all model， i.e.， integration of ecology， politics， society， economics， culture. The paper summarizes the features and roles of the southwestern ecological security barrier， and analyzes the existing problems such as the incomplete connection with other ecological security barrier， the lagging construction of national park， the lack of horizontal ecological compensation schemes for ecological system services， the insufficiency of public participation， the ineffective supplement of human resource and facilities and the under-developed sci-tech approaches and professional resources. In view of the problems， the measures to construct the southwestern ecological security barrier are put forward， including：1） Improving the top-level design; 2） Accelerating the construction and development of national parks; 3） Promoting the whole-region horizontal ecological compensation based on the value of ecosystem services; 4）Facilitating the effective building of shared community of governance featured with public participation; 5） Setting up all support mechanisms; and 6） Cultivating and integrating local professional resources.

Keywords： ecological civilization;ecological security barrier; integrated social-economic-natural ecosystem; ecological compensation; national park

2014年，中央國家安全委員會(huì)首次將生態(tài)安全納入國家安全體系，“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出了完善生態(tài)安全屏障體系的要求^［1］。作為具體舉措，2011年的《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》便明確云南的戰(zhàn)略定位之一是“西南生態(tài)安全屏障”（簡(jiǎn)稱西南屏障）^［2］。西南屏障的地理范圍以云貴高原—橫斷山脈為主，涉及流域面積1 057 km²，承擔(dān)了生物多樣性保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)和跨境生態(tài)保護(hù)服務(wù)功能等主要功能^［3］，具有顯著的國家代表性和生態(tài)重要性，其中云南省為主要范圍和建設(shè)單位。作為我國3大特有植物分布中心的兩處交匯地（川西—滇西北和滇東南—桂西），云南省是我國植物種類最多的省份，也是栽培稻、蕎麥、甘蔗等作物的亞洲起源中心和分化中心；擁有植物19 365種，占全國植物種類的50.1%；脊椎動(dòng)物達(dá)2 273種，占全國的52.2%；擁有國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物172種和國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物240種^［3-4］。建成的“中國西南野生種質(zhì)資源庫”是亞洲第1的野生生物種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施。高黎貢山國家公園候選區(qū)是全球僅有的2處生物多樣性熱點(diǎn)3地交匯地（東喜馬拉雅地區(qū)、橫斷山地區(qū)、印－緬地區(qū)）之一，被譽(yù)為“哺乳類動(dòng)物祖先的發(fā)源地”“東亞植物區(qū)系的搖籃”“世界物種基因庫”^［5］。滇中南部的哀牢山國家公園候選區(qū)是世界上亞熱帶常綠闊葉林保存面積最大的地區(qū)，也是全球90%西黑冠長(zhǎng)臂猿的棲息地、我國超過50%的綠孔雀的棲息地，以及2個(gè)國際鳥盟確立的重要鳥區(qū)，擁有沉積巖、變質(zhì)巖和火山巖漿巖“三位一體”的古生物化石集群。瀾滄江（湄公河）號(hào)稱“東方多瑙河”，是世界第6大河、亞洲第2大河和東南亞第1大河。

西南屏障不僅為我國進(jìn)一步推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源保障，也為全球的生物多樣性保護(hù)事業(yè)作出了不可忽視且不可替代的貢獻(xiàn)；但目前關(guān)于西南屏障的研究依然有限。因此，本文將對(duì)西南屏障的特征、作用及現(xiàn)存問題進(jìn)行總結(jié)，并提出相關(guān)建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)西南屏障的構(gòu)筑與可持續(xù)發(fā)展。

1"西南屏障的特征

2015年，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了由17個(gè)具體目標(biāo)構(gòu)成的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（sustainable development goals，SDGs），并將生態(tài)安全與社會(huì)發(fā)展結(jié)合，提出生態(tài)安全是人類社會(huì)持存的關(guān)鍵影響因子。這與馬世俊等^［6］提出的“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”的概念相契合?！吧鐣?huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”強(qiáng)調(diào)3個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與功能應(yīng)維持穩(wěn)定，但更突出社會(huì)的科技、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與自然的生態(tài)系統(tǒng)功能間的內(nèi)在沖突，尤其重視來自自然的負(fù)反饋約束和調(diào)節(jié)。對(duì)此，我國生態(tài)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步開展了很多具體研究^［7］，而西南屏障的特點(diǎn)也驗(yàn)證了該系統(tǒng)的有效。云南的資源生態(tài)位和環(huán)境生態(tài)位很高^［8-9］，但社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后。傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性造成顯著的脅迫，在西南屏障的建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)揮自然對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的負(fù)反饋?zhàn)饔貌l(fā)掘正反饋?zhàn)饔?，以?shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定可持續(xù)。以國家公園建設(shè)為例，中共二十大報(bào)告提出在2035年基本建成世界最大的國家公園體系^［10］。云南是我國（統(tǒng)計(jì)未包括港澳臺(tái)地區(qū)）最早探索國家公園社會(huì)發(fā)展模式的地區(qū)，早在1996年迪慶藏族自治州便設(shè)立了普達(dá)措國家公園（市級(jí)，現(xiàn)已更名為“香格里拉國家公園候選區(qū)”），并于2016年被國家林業(yè)局列為10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)單位之一。為保護(hù)本底的自然子系統(tǒng)，該地區(qū)僅對(duì)3%的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，并首次引入公司化經(jīng)營模式開展生態(tài)旅游等商業(yè)活動(dòng)，不僅為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了工作崗位，還設(shè)立教育基金為原住民高中生和大學(xué)生提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)助以支撐社會(huì)穩(wěn)定，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還支撐了面積占比97%的核心區(qū)和緩沖區(qū)的日常運(yùn)作。在經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)的支撐下，不僅緩解了對(duì)自然子系統(tǒng)的顯著脅迫和負(fù)反饋，更促進(jìn)了“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”良性循環(huán)的可持續(xù)，形成了穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

1.1"自然環(huán)境子系統(tǒng)

作為西南屏障的主體區(qū)域，云南省是我國平原面積比例最低的省份，存在巖溶、干熱河谷、高山、雨林等多種自然地理環(huán)境，地勢(shì)起伏變化顯著，垂直海拔落差巨大（76～6 740 m），境內(nèi)有各種垂直氣候帶和北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候區(qū)7個(gè)氣候類型^［11］，年平均降水量4 820.8億m³，以4.1%的國土面積覆蓋了除海洋和沙漠外的所有生態(tài)系統(tǒng)類型。云南素有“動(dòng)植物王國”和“物種基因庫”的美譽(yù)，根據(jù)《云南省生物物種名錄（2016版）》記載，其擁有脊椎動(dòng)物、高等植物、大型真菌和地衣共25 434 種，超全國半數(shù)。云南是重要的物種起源和分化中心之一，《云南省生物物種紅色名錄（2017 版）》記載的中國特有種和云南特有種分別為5 682 和3 432種^［12］。但與此同時(shí)，云南現(xiàn)有3 625 種生物種處于受威脅狀態(tài)，含891種云南特有種；國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)、植物分別為242和151種，占全部數(shù)量的57.1%和41.0%；被《中國植物紅皮書》和《危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約（CITES）附錄》列入的珍稀瀕危植物和珍稀瀕危動(dòng)物分別為154種和192種；已有112種動(dòng)植物被云南省列入極小種群物種^［11］。同時(shí)，物種入侵顯著，28%的濕地存在嚴(yán)重問題，全省范圍存在400余種農(nóng)業(yè)入侵物種，約占全國農(nóng)業(yè)入侵物種的2/3^［13］。此外，如云南省文山壯族苗族自治州等部分區(qū)域依然存在嚴(yán)重石漠化現(xiàn)象^［14］。總體上，云南的資源生態(tài)位和環(huán)境生態(tài)位較高，為復(fù)合系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展提供了資源保障。

1.2"社會(huì)制度子系統(tǒng)

西南屏障與南亞、東南亞部分地區(qū)地理相連，擁有25個(gè)邊境縣^［15］，并與緬甸、老撾和越南接壤^［16］，存在周邊國家的社會(huì)制度的影響，需開展跨境治理合作。尤其是高黎貢山國家公園候選區(qū)是我國與緬北地區(qū)的界山，生態(tài)安全壓力巨大。例如，由于鄰近各國保留了焚燒稻稈等傳統(tǒng)農(nóng)俗而成為全球最大的生物質(zhì)燃燒地，受季風(fēng)影響而對(duì)西南屏障存在顯著影響，甚至存在“進(jìn)口火”的風(fēng)險(xiǎn)^［17］；對(duì)此，出現(xiàn)了邊境預(yù)警防控及跨境協(xié)助為主的滇緬合作，通過具體的跨境治理合作，在國內(nèi)外建立了針對(duì)性的監(jiān)測(cè)體系、技術(shù)指導(dǎo)、溝通聯(lián)勤和經(jīng)濟(jì)幫扶等社會(huì)制度。同時(shí)，作為邊疆地區(qū)，西南屏障不僅有著跨境治理需求，還有更為顯著的民族治理需求^［18］。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，僅云南省內(nèi)便擁有26個(gè)少數(shù)民族，占云南省人口總數(shù)的33.12%，包括15個(gè)獨(dú)有世居民族和11個(gè)“直過”（從原始社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)）民族，其中人口總數(shù)最少的獨(dú)龍族僅6 735人。對(duì)此，《云南省生物多樣性保護(hù)條例》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)、方法和技能的調(diào)查、收集、整理、保護(hù)”， 并開展民族文化與生物多樣性保護(hù)研究，設(shè)立遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)項(xiàng)目^［19］。在我國（未統(tǒng)計(jì)港澳臺(tái)地區(qū)）第1家農(nóng)民自發(fā)成立村級(jí)生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)的保山市隆陽區(qū)百花嶺村，其85%的人口為獨(dú)有世居的傈僳族，曾有刀耕火種和砍樹狩獵的民俗。目前，通過宣教其基本轉(zhuǎn)變了原來的“靠山吃山”的理念，樹立了“生在高山腳下，住在半山板板”“這座山是任何人都拿不走的，這就是我們自己的山，要保護(hù)好這座山”的生態(tài)文明新觀念，改變了傈僳族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。可見，社會(huì)制度子系統(tǒng)的完善和調(diào)整為復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

1.3"經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)

云南已確定“三區(qū)三線”（“三區(qū)”即農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)3個(gè)功能區(qū)，“三線”即永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），嚴(yán)守“三屏兩帶”（“三屏”即青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、哀牢山—無量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障，“兩帶”即金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶）和高原9湖為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)紅線，并持續(xù)淘汰落后的“兩高”（高污染、高能耗）產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)自然地理?xiàng)l件的新興特色產(chǎn)業(yè)。但受限于歷史遺存和開發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化，尚未建成充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。例如，煙草業(yè)占用林地且對(duì)水土保持造成負(fù)面影響^［18］，但仍是云南產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的重點(diǎn)行業(yè)^［20］；被中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曝光的昆明市晉寧縣“古滇名城”長(zhǎng)腰山過度開發(fā)凸顯了構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局的不足。同時(shí)，依然存在保護(hù)與發(fā)展的矛盾。“落實(shí)“正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系”并非一蹴而就，具體而現(xiàn)實(shí)的約束使得政策制定存在困難。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域仍與其存在沖突。例如，緊鄰人類活動(dòng)密集區(qū)的高黎貢山國家公園候選區(qū)在當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)烈要求下，勘界立標(biāo)時(shí)并未設(shè)緩沖區(qū)，且最終將德宏傣族和景頗族自治州的盈江縣調(diào)出?！吧鐣?huì)—經(jīng)濟(jì)—自然” 復(fù)合系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)為人與自然生命共同體以及人地關(guān)系和諧提供各種保障，有正面的影響，但同時(shí)也有負(fù)面的影響，其對(duì)其他子系統(tǒng)產(chǎn)生的影響及變化再反作用于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)。

2"筑牢西南屏障的現(xiàn)行舉措

生態(tài)安全是西南屏障建設(shè)的首要目標(biāo)，也是總體國家安全觀的重要構(gòu)成，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控。多年來，云南省針對(duì)生物多樣性保護(hù)、有害入侵生物防治、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施、環(huán)境污染防治、生物安全管理和自然災(zāi)害防御重點(diǎn)發(fā)力。同時(shí)，按照中共十八大報(bào)告的要求，筑牢西南屏障并非“為生態(tài)而生態(tài)”，而是自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程，切實(shí)發(fā)揮了生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”中的特殊作用，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出了云南貢獻(xiàn)。

2.1"提高政治站位、貫徹法治先行

云南省委、省政府保持高度的政治站位，按中央要求建立了由省長(zhǎng)擔(dān)任總林（湖）長(zhǎng)的省—市—縣—鄉(xiāng)—村的五級(jí)林長(zhǎng)制，更設(shè)立了省委書記和省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭的云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹黨政同責(zé)和頂層設(shè)計(jì)。此外，高度重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法工作，率先頒布省級(jí)生物多樣性保護(hù)條例和國家公園管理?xiàng)l例，如近期云南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)施意見（2021—2025年）》，為進(jìn)一步加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系、筑牢西南生態(tài)安全屏障提供政策法治保障。

2.2"推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、助力西部大開發(fā)

為有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，云南省堅(jiān)決放棄傳統(tǒng)的重污染和高能耗產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持挖掘省內(nèi)自然資源開發(fā)潛力，堅(jiān)定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，助力西部大開發(fā)。例如，為保護(hù)環(huán)境資源并提高資源利用，對(duì)所有中小型水力發(fā)電站實(shí)施了關(guān)停并轉(zhuǎn)并建設(shè)特大型水電站，尤其是川滇交界處的總裝機(jī)量全球第2大的白鶴灘水電站創(chuàng)造了6項(xiàng)世界第1，2021年的交易電量占全社會(huì)用電量比率為全國第1；發(fā)揮云南日照時(shí)長(zhǎng)和強(qiáng)度豐裕的特點(diǎn)，積極拓展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)；挖掘高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過“一縣一品”的評(píng)選積極開展“云藥”“云菜”“云花”和“云肉”等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和綠色標(biāo)志食品開發(fā)，尤其肉牛產(chǎn)業(yè)占全省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40%并成為我國6大肉牛基地之一，進(jìn)一步維護(hù)我國糧食安全。

2.3"構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，云南省結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，提出了建設(shè)“最美麗省份”的目標(biāo)，在保護(hù)的同時(shí)進(jìn)行合理的開發(fā)與社會(huì)改造。一方面，夯實(shí)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。例如，將219國道瀘水市六庫鎮(zhèn)至貢山縣丙中洛村段建成“最美公路”，其間鋪設(shè)了機(jī)動(dòng)車、自行車和步行道供自駕、騎行和徒步的游客使用，也為夾在高黎貢山和碧羅雪山間生活的山民提供了重要公共休閑場(chǎng)所。另一方面，積極開展綜合治理。例如，作為滇池水域水表水質(zhì)修復(fù)的最佳區(qū)域，昆明市晉寧區(qū)興旺村渠東漁場(chǎng)受世界糧食計(jì)劃署資助，被改造為南滇池國家濕地公園。國家濕地公園管理委員會(huì)和村委會(huì)集中辦公，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人居環(huán)境改善、居民收入增加和社會(huì)治安穩(wěn)定（含防火防盜防獵）的綜合治理效果，提供了天藍(lán)、水清、花香、人笑的康養(yǎng)環(huán)境。

2.4"實(shí)現(xiàn)整體脫貧、提升文化素養(yǎng)

西南屏障豐富的自然資源得益于其獨(dú)特的地理?xiàng)l件，但也成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素。作為曾經(jīng)的國家級(jí)貧困縣數(shù)量最多的省份，云南省的農(nóng)村貧困人口數(shù)量曾高達(dá)933萬。在西南屏障構(gòu)建及維護(hù)中，結(jié)合恢復(fù)與保護(hù)的相關(guān)工作，貧困家庭的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困難得到了切實(shí)解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。例如，獨(dú)龍族踐行“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”的指示，得到了習(xí)近平總書記的回信鼓勵(lì)^［21］；為保護(hù)環(huán)境及防范自然災(zāi)害，怒江傈僳族自治州動(dòng)員世居山區(qū)的村民集體搬遷至州府（六庫鎮(zhèn)）城郊結(jié)合部，并無償提供拎包入住的高層公寓以解決生態(tài)移民安置問題，為每個(gè)擁有健康成年成員的建檔立卡貧困戶提供1個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位，解決了31 000人的穩(wěn)定就業(yè)問題，既滿足了巡護(hù)要求，又推動(dòng)了全面脫貧。通過相關(guān)舉措，改變了大量農(nóng)業(yè)人口和山區(qū)居民的傳統(tǒng)觀念（祖宅不可動(dòng)、祖居不可離），形成了沿邊居民的人居新觀念（不離鄉(xiāng)土即是為國守邊）。

3"筑牢西南屏障的現(xiàn)存問題

3.1"與其他生態(tài)安全屏障銜接不充分

《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出了7個(gè)屏障區(qū)，涉及西南屏障地理范圍的是青藏高原生態(tài)屏障區(qū)和長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障），但納入規(guī)劃的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)僅有川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程僅涉及橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目和長(zhǎng)江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理項(xiàng)目。橫斷山脈是我國最長(zhǎng)、最寬和最典型的南北向山系，水汽調(diào)節(jié)功能顯著，“春城”昆明得益于此；高黎貢山即為橫斷山脈的西緣，也是青藏高原的西南緣。現(xiàn)有規(guī)劃將川滇森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)納入長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障），單獨(dú)組織重大工程，忽略了與青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的生態(tài)廊道聯(lián)接，影響了西南屏障的構(gòu)筑。由于青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的主體責(zé)任方為西藏自治區(qū)，而西南屏障的主體責(zé)任方為云南省，兩個(gè)屏障區(qū)獨(dú)立建設(shè)，雖有省際聯(lián)席會(huì)議制度，但目前未充分發(fā)揮作用，且宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。此外，仍舊存在本底調(diào)查不全面、不充分的情況。以高黎貢山為例，目前其綜合科學(xué)考察雖已完成，但核心區(qū)域怒江段的考察內(nèi)容仍不全面，部分區(qū)域尚未進(jìn)行實(shí)地研究。

3.2"國家公園建設(shè)滯后

構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是筑牢西南屏障的重點(diǎn)工作^［22］，但目前尚無建成的國家公園。國家公園建設(shè)面臨的主要困難是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局仍未完全形成，尤其是權(quán)屬確定和補(bǔ)償?shù)戎T多現(xiàn)實(shí)問題仍需妥善處置。

3.3"橫向生態(tài)補(bǔ)償體系缺位

保護(hù)與修復(fù)工程耗資巨大，籌資難題影響了治理效果。當(dāng)前的資金來源幾乎完全依靠縱向生態(tài)補(bǔ)償，且地方財(cái)力有限，主要依賴中央財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“十三五”期間僅獲得227.98 億的中央生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金^［23］。目前，退耕還林的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每年240元/hm²（16元/畝），基層操作主要依賴行政強(qiáng)制。國家正鼓勵(lì)各地探索橫向生態(tài)補(bǔ)償，橫向生態(tài)補(bǔ)償體系的核心是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估和定價(jià)。早在2011年，云南省已開展森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估^［24］，普洱市同步發(fā)布GDP與綠色GDP數(shù)據(jù)多年，但相關(guān)數(shù)據(jù)至今未得到應(yīng)用，橫向生態(tài)補(bǔ)償體系整體缺位。

3.4"社會(huì)參與不足

基于公眾參與的公眾科學(xué)已成為發(fā)達(dá)國家生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的重要手段^［25］。2020年聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)（COP15）期間，自然資源部發(fā)布的《中國生態(tài)修復(fù)典型案例》中，唯一由非政府組織（美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)）主導(dǎo)的案例即來自西南屏障的“云南滇金絲猴全境保護(hù)實(shí)踐”（其他17個(gè)案例均由政府組織推動(dòng)），其通過公眾參與推動(dòng)生態(tài)友好的社區(qū)發(fā)展，并初步建立了社會(huì)參與的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的可持續(xù)機(jī)制^［26］。總體來說，西南屏障仍舊采取自上而下的治理模式，雖有“學(xué)生河長(zhǎng)”等具體創(chuàng)新，但公眾主要參與手段仍舊以傳統(tǒng)的環(huán)保熱線為主，參與渠道有限。此外，傳統(tǒng)文化和知識(shí)素養(yǎng)制約導(dǎo)致大量本地居民認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人地矛盾和人獸沖突的處置存在正確認(rèn)知、集體認(rèn)同和共同行動(dòng)方面的不足。

3.5"人才培養(yǎng)和配套設(shè)施不盡完善

限于現(xiàn)有體制、機(jī)制的落后及資源的稀缺，在筑牢西南屏障的工作中，普遍存在基層人力資源匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，存在產(chǎn)生突發(fā)重大事故的風(fēng)險(xiǎn)。例如，林區(qū)巡護(hù)的主力是兼職的生態(tài)護(hù)林員，人員專業(yè)知識(shí)和技能參差不齊且總體匱乏，且缺乏必要的專業(yè)設(shè)備設(shè)施。

3.6"科技手段與專業(yè)資源開發(fā)落后

云南省科技資源與設(shè)施配置相對(duì)落后，現(xiàn)有科技手段不能滿足筑牢西南屏障的需求。例如，野外監(jiān)測(cè)多依賴于中國科學(xué)院昆明分院下轄研究所和云南各高校課題組的設(shè)備，未形成聯(lián)網(wǎng)的全境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，“三防”（防火、防越境、防犯罪）壓力大。在現(xiàn)有資源不足前提下，對(duì)專業(yè)資源開發(fā)也未及時(shí)改進(jìn)，例如各項(xiàng)具體規(guī)劃和工程的科學(xué)決策咨詢過程未充分利用中國科學(xué)院的院地合作政策。

4"對(duì)策建議

4.1"完善頂層設(shè)計(jì)

1） 盡快開展第二次青藏高原科考補(bǔ)充調(diào)查。在第二次青藏高原科考計(jì)劃中增加高黎貢山和碧羅雪山的全域補(bǔ)充調(diào)查，摸清摸全本底數(shù)據(jù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與人文系統(tǒng)的調(diào)查。

2） 優(yōu)化調(diào)整全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃及細(xì)則。結(jié)合補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)，重點(diǎn)針對(duì)與其他生態(tài)安全屏障的銜接及優(yōu)化等重大工程規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)筑牢西南屏障與全國整體規(guī)劃緊密結(jié)合。

4.2"加速國家公園建設(shè)

1） 強(qiáng)化省際協(xié)作。在現(xiàn)有與西藏自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)、貴州省的省際聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)調(diào)高黎貢山國家公園候選區(qū)和西南巖溶國家公園創(chuàng)建區(qū)的相關(guān)工作。

2） 加快權(quán)屬確定和補(bǔ)償工作。充分利用云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，盡快完成權(quán)屬確定和補(bǔ)償工作，突破制約設(shè)立國家公園的瓶頸問題。

4.3"開展全（流）域橫向生態(tài)補(bǔ)償

1） 全面開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布年度全省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值數(shù)據(jù)，率先成為全面正式采用GDP和GEP雙測(cè)算的省份。

2） 在省內(nèi)外推行全（流）域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。總結(jié)現(xiàn)有成功案例經(jīng)驗(yàn)，并以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)為依據(jù)，開展省內(nèi)和省際間全（流）域橫向生態(tài)補(bǔ)償，緩解經(jīng)費(fèi)短缺問題。

4.4"推動(dòng)全社會(huì)參與的治理共同體的有效形成

1） 引進(jìn)國際前沿治理理念。引入海外生態(tài)學(xué)研究和環(huán)境治理中的公眾科學(xué)理念，從科學(xué)教育、專業(yè)培訓(xùn)、組織機(jī)制、資金保障和設(shè)備配備等多環(huán)節(jié)入手，將自上而下的大政府模式改為“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體模式。

2） 注重本土化適用。鑒于國情和省情的差異，海外的治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不完全適用，需關(guān)注本土化適用，形成適于西南屏障的公眾科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，例如建立基于國情（國家安全）和省情（民智現(xiàn)狀）的政府主導(dǎo)的公眾參與模式。

4.5"完善基層的各項(xiàng)配套機(jī)制

1） 加強(qiáng)基層隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)?，F(xiàn)有專職和兼職基層隊(duì)伍人數(shù)眾多，培訓(xùn)壓力巨大，需進(jìn)一步投入專人?？钸M(jìn)行較高頻度的常規(guī)培訓(xùn)，以全面提升基層隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

2） 加大基層隊(duì)伍的“軟硬件”配套。補(bǔ)齊專、兼職護(hù)林員的勞動(dòng)安全和社會(huì)保障短板，完善巡護(hù)工作所需的專業(yè)設(shè)備和設(shè)施，堅(jiān)決貫徹“生命至上”理念。

4.6"培養(yǎng)與整合在地專業(yè)資源

1） 培養(yǎng)在地人才隊(duì)伍。依托中國科學(xué)院昆明分院下轄的昆明植物所、昆明動(dòng)物所和西雙版納植物園以及云南大學(xué)的生態(tài)學(xué)專業(yè)（一流學(xué)科），整合云南省林業(yè)和草原科學(xué)院、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西南林業(yè)大學(xué)和云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等在地專業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃全省統(tǒng)一的專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)方案，面向筑牢西南屏障的任務(wù)與目標(biāo)，提供合格且充裕的人才梯隊(duì)儲(chǔ)備，并在引、育、用等人力資源開發(fā)的系列環(huán)節(jié)上出臺(tái)具體扶持政策，切實(shí)扭轉(zhuǎn)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期窘境。

2） 整合在地智力與科技資源。設(shè)立科學(xué)技術(shù)顧問咨詢制度，將中國科學(xué)院昆明分院等在滇科研院所列入云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的成員單位，提高相關(guān)管理部門科學(xué)制定政策的能力；整合在滇科研院所現(xiàn)有的野外臺(tái)站等設(shè)備、設(shè)施，共享數(shù)據(jù)，盡快完成覆蓋全省的野外實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，為筑牢西南屏障提供最重要的基礎(chǔ)保障。

致謝：

感謝中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部、中國致公黨云南省委員會(huì)、中國科學(xué)院昆明分院、云南省人民政府各廳、保山市人大常委會(huì)、怒江傈僳族自治州人民政府及下轄各級(jí)機(jī)關(guān)和各參與者的調(diào)研協(xié)作！

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