摘要：本文探討行政管理機關(guān)在合同監(jiān)管中的職能與挑戰(zhàn)。文章闡述分析行政管理機關(guān)對合同監(jiān)管的理論基礎，探究監(jiān)管中存在的法律滯后、機制不健全、監(jiān)管力量不足等問題，進而提出完善法律法規(guī)、健全監(jiān)管機制、增強監(jiān)管力量和提高透明度的建議。

關(guān)鍵詞：行政管理機關(guān)；合同；監(jiān)管

DOI：10.12433/zgkjtz.20243142

合同在現(xiàn)代經(jīng)濟和社會活動中扮演著至關(guān)重要的角色，確保交易和合作的順利進行。作為社會秩序和市場運行的保障機制，合同的有效監(jiān)管尤為關(guān)鍵。行政管理機關(guān)在合同監(jiān)管中扮演了維護市場秩序和保護公共利益的重要角色。然而，隨著市場環(huán)境的復雜化和合同形式的多樣化，行政管理機關(guān)面臨著諸多挑戰(zhàn)，亟需深入研究和改進。

一、行政管理機關(guān)對合同監(jiān)管的理論基礎

行政管理機關(guān)對合同監(jiān)管的理論基礎主要建立在法律與經(jīng)濟學的交叉領域，旨在確保合同的有效執(zhí)行和維護市場秩序。

一是法律保護與市場效率。民法典中合同相關(guān)法律法規(guī)作為司法體系的核心，旨在保護合同當事人的合法權(quán)益，確保交易的順利進行。行政管理機關(guān)通過監(jiān)管合同的訂立、履行和違約責任，保障民法典中合同相關(guān)法律法規(guī)的有效實施，從而促進市場效率和公平競爭。

二是公共利益與合同監(jiān)管。合同監(jiān)管不僅涉及私人利益，還關(guān)乎公共利益。行政管理機關(guān)在監(jiān)管合同過程中，需要平衡私人利益與公共利益，確保合同的履行不會損害社會公共利益，如環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護等。

三是合同監(jiān)管與行政法。行政管理機關(guān)在行使合同監(jiān)管職能時，必須遵循行政法的原則和程序，確保監(jiān)管行為的合法性和正當性。這包括行政行為的公開、公平、公正，以及保障相對人的合法權(quán)益[1]。

二、行政管理機關(guān)在合同監(jiān)管中存在的問題

（一）法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)的不完善依然是合同監(jiān)管當前面臨的重要問題。

一是立法滯后使得法律法規(guī)無法與市場經(jīng)濟的發(fā)展同步。隨著社會經(jīng)濟的不斷變革，各類新型合同形式和交易模式不斷涌現(xiàn)，例如電子合同、跨境電商合同等。這些新型合同形式在現(xiàn)行法律體系中的地位和規(guī)則尚未明晰，導致行政監(jiān)管在具體操作中缺乏法律依據(jù)，無法有效應對新的挑戰(zhàn)。

二是某些領域的法律空白問題依然存在。在一些特定行業(yè)或新興領域，缺乏專門的合同監(jiān)管法規(guī)，導致市場秩序無法得到有效維護。例如，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來了大量涉及個人數(shù)據(jù)保護和知識產(chǎn)權(quán)的合同，這些領域由于法規(guī)滯后或空白，導致相關(guān)合同糾紛頻發(fā)，監(jiān)管難度加大。

三是法律實施的困難性也反映了法律法規(guī)的不完善。一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)在實際執(zhí)行中可能存在細則不明或操作性不強的問題，使得執(zhí)法人員在具體操作中難以把握標準。另一方面，法律監(jiān)督機制和處罰措施的不足導致違規(guī)成本過低，無法形成有效的震懾力。一些企業(yè)出于經(jīng)濟利益考慮，可能會鋌而走險，規(guī)避民法典中合同相關(guān)法律法規(guī)的約束。

（二）監(jiān)管機制不健全

監(jiān)管機制不健全的問題直接影響了監(jiān)管效率和市場秩序的維護。

一是監(jiān)管機制的制度設置存在不足。盡管國家和地方政府制訂了一系列合同監(jiān)管的法律法規(guī)，但在執(zhí)行過程中，往往缺乏具體的操作細則和明確的制度安排。例如，一些合同監(jiān)管機構(gòu)的職責范圍界定不清，具體工作流程模糊，導致監(jiān)管活動無法有序進行。這樣的制度缺陷使得監(jiān)管工作在實際操作中常常流于形式，未能真正發(fā)揮其應有的作用。

二是監(jiān)管執(zhí)行模式單一，缺乏創(chuàng)新和靈活性。在實際監(jiān)管過程中，傳統(tǒng)的定期檢查、抽查等手段依然是主流，而面對新型合同形式和復雜的市場環(huán)境，這些手段顯得力不從心。例如，對于電子合同的監(jiān)管，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式顯然不適用，但新的電子化監(jiān)管措施尚未全面推廣。這樣的執(zhí)行模式限制了監(jiān)管機關(guān)的有效性和反應速度[2]。

三是跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制不健全。合同監(jiān)管涉及到多個部門和單位，如工商、稅務、司法等，但在具體操作中，部門間的信息共享和協(xié)調(diào)配合往往不到位。不同部門在處理合同糾紛時，容易出現(xiàn)互相推諉、重復執(zhí)法等問題。

（三）監(jiān)管力量不足

合同監(jiān)管力量不足的問題不僅影響監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，也非常不利于市場秩序的維護。

一是合同監(jiān)管部門的人力資源配備不足。盡管市場規(guī)模不斷擴大，合同交易日益增多，但相應的監(jiān)管人員數(shù)量卻未能及時增加。許多合同監(jiān)管部門面臨著人員緊缺的困境，導致日常監(jiān)管工作無法全面開展。

二是合同監(jiān)管人員的專業(yè)能力有待提升。當前的市場環(huán)境日新月異，新的合同形式和復雜的交易模式層出不窮，對監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。然而，許多監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能未能與時俱進，缺乏針對新型合同的審查和處理能力。例如，在面對電子合同、智能合約等新事物時，部分監(jiān)管人員因缺乏相關(guān)專業(yè)知識，無法有效識別和處理潛在風險。

三是現(xiàn)代技術(shù)手段在合同監(jiān)管中的應用不足。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，合同監(jiān)管也必須依賴先進的技術(shù)手段來提高效率和精度。然而，許多監(jiān)管部門在技術(shù)設備和信息化系統(tǒng)上的投入相對有限，導致監(jiān)管手段依舊停留在傳統(tǒng)模式。

（四）監(jiān)管透明度與公正性不高

當前，在合同監(jiān)管中，透明度和公正性問題依然是亟待解決的重要環(huán)節(jié)。

一是監(jiān)管透明度問題突出。在很多情況下，合同監(jiān)管的政策、程序和結(jié)果都未能充分公開，導致市場主體無法深入了解具體的監(jiān)管過程和依據(jù)。例如，某些合同審查和處罰決定并未及時向社會公開，相關(guān)企業(yè)和個人只能依靠零散的信息獲取渠道，難以全面掌握監(jiān)管信息。這樣的信息不對稱不僅使得被監(jiān)管者處于不利地位，也削弱了公眾對監(jiān)管工作的信任和支持。

二是監(jiān)管過程中的公正性存疑。盡管監(jiān)管機構(gòu)普遍強調(diào)依法依規(guī)辦事，但在實際操作中，依然存在部分工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的情況。例如，在合同糾紛的處理過程中，某些監(jiān)管人員可能因為利益關(guān)系，對某一方偏袒，導致處理結(jié)果不公平。這種現(xiàn)象不僅損害了被監(jiān)管者的合法權(quán)益，也嚴重影響了市場的公平競爭環(huán)境[3]。

三是公眾參與監(jiān)管的途徑有限。在提高監(jiān)管透明度和公正性方面，公眾的參與和監(jiān)督具有重要作用。然而，目前的合同監(jiān)管體系中，公眾參與的渠道和方式相對單一且不暢通。許多市場主體和消費者在面臨合同糾紛時，難以有效表達意見和訴求，無法對監(jiān)管工作進行有效監(jiān)督。這種情況進一步削弱了監(jiān)管的透明性和公正性。

三、提升行政管理機關(guān)合同監(jiān)管效率的建議

（一）完善法律法規(guī)體系

當前合同監(jiān)管存在的問題，使得市場經(jīng)濟秩序面臨諸多挑戰(zhàn)，而完善法律法規(guī)體系則是解決這些問題的關(guān)鍵。

一是完善民法典中合同相關(guān)法律法規(guī)的細節(jié)規(guī)定。雖然現(xiàn)行的民法典中合同相關(guān)法律法規(guī)框架已基本覆蓋各類合同業(yè)務，但對于一些細節(jié)問題仍然缺乏具體指導。例如，電子合同、智能合約等新型合同形式的快速發(fā)展，使得傳統(tǒng)民法典中合同相關(guān)法律法規(guī)在適用時面臨諸多困難。因此，有必要針對新興領域，加強法律細則的制定，消除盲區(qū)，解決沖突。立法機關(guān)應當積極調(diào)研新型合同業(yè)務的發(fā)展情況，結(jié)合實際需求，出臺相應的法律補充條款，確保民法典中合同相關(guān)法律法規(guī)對各種類型合同的全面覆蓋和精確指導。

二是強化監(jiān)管法律的可操作性。部分現(xiàn)行法規(guī)由于條款含糊或缺乏操作細則，使得實際執(zhí)行過程中存在較大的自由裁量空間，容易導致執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題。例如，對于合同違約行為的處罰，相關(guān)法規(guī)應更加詳細明確，規(guī)定具體的處罰標準和程序，以減少監(jiān)管人員的主觀判斷和操作空間，從而保障執(zhí)法的統(tǒng)一性和公正性。

三是完善合同糾紛解決機制。在現(xiàn)行法規(guī)體系中，合同糾紛的解決途徑較為單一，主要依靠司法途徑。由于司法程序繁瑣、耗時較長，一些合同糾紛未能及時解決，影響市場主體的正常經(jīng)營。因此，有必要在法律體系中引入更多的糾紛解決機制，如仲裁、調(diào)解等，通過多元化的糾紛解決方式，提高爭議處理效率，減輕司法機構(gòu)的負擔。而且這些機制需要在法律上得到明確保障，具有公正性和權(quán)威性。

（二）健全監(jiān)管機制

健全監(jiān)管機制是確保合同監(jiān)管有效性和公正性的關(guān)鍵。

一是建立統(tǒng)一的監(jiān)管標準和程序。不同地區(qū)和不同行業(yè)可能存在監(jiān)管標準不統(tǒng)一的問題，這容易導致監(jiān)管工作的不一致和不公平。為了解決這一問題，有必要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的監(jiān)管標準和程序。監(jiān)管機構(gòu)應根據(jù)不同領域的具體需求，制定詳細的監(jiān)管標準，并明確工作程序和步驟，確保監(jiān)管過程的透明和規(guī)范。同時，定期對監(jiān)管標準和程序進行評估和修訂，以適應市場變化和技術(shù)進步。

二是加強監(jiān)管技術(shù)手段的應用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，可以極大地提高監(jiān)管工作的效率和準確性。例如，通過建立合同信息數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)對合同履行情況的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和預警潛在風險。此外，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以有效防范合同數(shù)據(jù)篡改，確保信息的真實性和可靠性。監(jiān)管機構(gòu)應加大對科技監(jiān)管的投入，推動技術(shù)手段在監(jiān)管過程中的廣泛應用，打造智慧監(jiān)管體系[4]。

三是提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和道德水準。監(jiān)管工作的成效，離不開高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。一方面，要加強對監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提高其法律素養(yǎng)和專業(yè)知識水平，確保其能夠正確理解并執(zhí)行相關(guān)法規(guī)。另一方面，要強化道德教育和紀律約束，樹立廉潔奉公的工作作風，防范濫用職權(quán)等行為?？梢越⒍ㄆ诳己撕酮剳蜋C制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)管人員給予適當獎勵，對違規(guī)違紀行為進行嚴肅處理，確保監(jiān)管隊伍的純潔性和公正性。

（三）增強監(jiān)管力量

增強監(jiān)管力量是強化合同監(jiān)管，維護市場秩序的關(guān)鍵舉措。

一是增加監(jiān)管機構(gòu)的資源投入。當前，許多監(jiān)管部門面臨人員不足、設備老舊等問題，影響了監(jiān)管工作的效率和效果。政府應加大對監(jiān)管部門的財政支持，增加預算投入，購置現(xiàn)代化的監(jiān)管設備，例如計算機、監(jiān)控系統(tǒng)等，以滿足監(jiān)管工作的需要。同時，逐步擴大監(jiān)管隊伍的規(guī)模，增加人員編制，尤其是技術(shù)專家和法律專業(yè)人才，確保每一項監(jiān)管任務都能得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。

二是提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)。監(jiān)管工作的效能，在很大程度上取決于一線監(jiān)管人員的能力和素養(yǎng)。因此，應當加強對監(jiān)管人員的培訓和教育，定期組織專業(yè)培訓課程，內(nèi)容包括最新的法律法規(guī)、現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)的應用、市場經(jīng)濟動態(tài)等，提高他們的專業(yè)知識水平和執(zhí)法能力。此外，還應注重職業(yè)道德教育，增強監(jiān)管人員的責任意識和廉潔自律精神，杜絕徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

三是推動部門間的協(xié)作聯(lián)動。市場行為的復雜性要求監(jiān)管工作不僅僅依靠單個部門的力量，還需多部門協(xié)同合作。為此，應建立健全跨部門的協(xié)調(diào)機制，促進信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。例如，在合同監(jiān)管中，可以由工商、稅務、金融監(jiān)管等部門共同參與，形成合力，對違法違規(guī)行為進行綜合治理。同時，加強與司法機關(guān)的配合，確保在重大案件中及時介入法律程序，嚴厲打擊違法行為。

（四）強化自身合同管理

在當今市場經(jīng)濟中，合同作為一種重要的法律工具，不僅是交易雙方權(quán)責明確的重要依據(jù)，也是行政管理機關(guān)進行監(jiān)管的重要領域。為了確保合同的合法性與履行的合規(guī)性，行政管理機關(guān)需要從自身制度方面入手，采取一系列有效對策。

一是完善合同管理制度。這一制度的完善應當從內(nèi)部控制入手，建立健全合同審批與管理流程。這包括制定明確的合同模板與標準條款，確保每一份合同在簽訂前都經(jīng)過嚴格的審查，以避免后續(xù)法律風險。同時，行政管理機關(guān)還應設立專門的合同管理部門或崗位，負責合同的全過程管理，包括合同的起草、談判、簽訂、履約監(jiān)督和爭議解決等。

二是提高合同管理能力。這要求行政管理機關(guān)加強員工合同法律知識培訓，使員工能夠理解合同條款的法律意義，并在合同簽訂過程中發(fā)揮積極作用。通過專業(yè)的培訓和意識培養(yǎng)，員工的合同管理能力將會得到顯著提升，從而有效減少合同糾紛和損失。

三是強化合同履行與監(jiān)控。行政管理機關(guān)應當實施合同履行跟蹤與反饋機制，確保合同義務的履行。同時，還應制定合同變更與糾紛處理的預案，以應對合同履行過程中可能出現(xiàn)的變化和爭議。

四是增強合規(guī)文化建設。行政管理機關(guān)應當營造遵守合同的企業(yè)文化，將合同遵守的理念深入到每一個員工心中。通過定期進行合同合規(guī)性審查，行政管理機關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正合同執(zhí)行中的偏差，確保合同管理的規(guī)范性[5]。

四、結(jié)語

通過完善法律法規(guī)體系、健全監(jiān)管機制、增強監(jiān)管力量、提高中立性和透明度等措施是確保市場健康發(fā)展的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能，維護市場秩序，贏得市場主體的信任，促進公平競爭，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。

參考文獻：

[1]趙捍真，閆增謙.工商行政管理機關(guān)對合同的行政監(jiān)管[J].工商行政管理，1996（19）：22-24.

[2]侯麗艷，許彩云.論工商行政管理機關(guān)對合同的監(jiān)督管理[J].當代經(jīng)濟管理，1999，21（3）：5-8.

[3]韋偉.關(guān)于加強事業(yè)單位合同管理工作的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2023（8）：118-120.

[4]明天.行政監(jiān)管嵌入企業(yè)合規(guī)管理的運作基礎及模式構(gòu)建[J].武漢交通職業(yè)學院學報，2023，25（1）：16-21.

[5]賀莉.淺談合同管理及其對維護企業(yè)權(quán)益的作用[J].全國流通經(jīng)濟，2023（5）：65-68.

（作者單位：福建省閩西地質(zhì)大隊）