摘要：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，審計服務能夠提高政策實施的有效性與資金使用的合理性，進而促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。本文研究認為，面對復雜多變的鄉(xiāng)村環(huán)境和不斷升級的政策要求，審計服務在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遇到了若干挑戰(zhàn)，包括基層審計力量不足、村級審計監(jiān)督體系不完善、農(nóng)村審計的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足以及審計信息化水平低等。針對這些問題，文章提出了一系列應對策略，包括增強基層審計力量，完善村級審計監(jiān)督體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及加大審計信息化建設力度等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；審計；信息化

DOI：10.12433/zgkjtz.20243126

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前國家發(fā)展的重要方略，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督，是審計機關(guān)的重要職責和任務。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，在審計服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐過程中暴露出一些不足，可能會弱化審計監(jiān)督功能。研究審計服務在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遇到的問題及其應對策略，不僅有助于提升鄉(xiāng)村審計效能，更能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。

一、審計服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

（一）基層審計力量不足

基層審計機關(guān)在人員數(shù)量和專業(yè)能力方面面臨著顯著的挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，審計任務繁重，但往往缺乏足夠的審計人員應對這些任務。基層審計機關(guān)的人員配備常常不能滿足審計工作的需要，特別是在一些人口較少或地理位置較為偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，審計工作不僅需要關(guān)注財務的合規(guī)性，更需評估和促進政策實施的效果，這就要求審計人員具備更全面的專業(yè)知識和技能。當前，基層審計人員的培訓機會相對有限，專業(yè)發(fā)展支持不足，導致難以有效應對日益復雜的審計任務。

（二）村級審計監(jiān)督體系不完善

在鄉(xiāng)村振興的各項工作中，構(gòu)建一套完整村級審計監(jiān)督體系至關(guān)重要，但當前的村級審計監(jiān)督體系在一些關(guān)鍵方面尚顯不足?，F(xiàn)行的審計相關(guān)規(guī)定未能全面覆蓋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)的新情況新問題，導致在實際操作中審計機關(guān)沒有可參照的標準，影響了審計效果。審計標準的不統(tǒng)一也是制約基層審計工作有效性的一個重要因素。不同地區(qū)在執(zhí)行審計標準時可能存在差異，不僅會影響審計結(jié)果的公正性，也會降低審計工作的可比性。這種標準化程度不足的狀況在基層非常明顯，因為基層審計機關(guān)在資源和信息獲取上相對較為困難，難以及時跟進和應用最新的審計標準和技術(shù)。

（三）農(nóng)村審計的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，一些地方或部門可能過于追求短期成效，容易出現(xiàn)項目不精準、重申請輕管理、重投放輕績效，以及損失浪費、生態(tài)破壞等問題?；鶎訉徲嫏C關(guān)在對鄉(xiāng)村振興項目的落實情況進行審計監(jiān)督過程中，由于缺乏有效的跨部門和跨級別的協(xié)調(diào)機制，導致審計活動之間缺乏信息共享和資源整合力較差。這種碎片化的審計不僅不利于審計工作的效率提高，還會影響審計監(jiān)督的全面性。審計人員在執(zhí)行任務時，有時未能充分考慮與其他政策或部門的關(guān)聯(lián)性，可能會重復審計同一目標或忽略某些關(guān)鍵領(lǐng)域，從而無法形成有效的審計監(jiān)督合力。由于溝通不暢，審計發(fā)現(xiàn)的問題和建議難以得到有效落實。

（四）審計信息化水平低

基層審計機關(guān)的審計方法比較落后，在審計信息化建設方面還存在不少問題。信息技術(shù)和設備的落后限制了審計工作的效率，基層審計機關(guān)往往缺乏先進的硬件和軟件支持，使得數(shù)據(jù)處理和審計分析的能力不足。信息化應用水平低下也是一個突出問題。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和足夠的培訓，基層審計人員在利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行審計時面臨諸多困難。這種情況在數(shù)據(jù)大量增加的今天愈發(fā)突出，信息化建設的滯后直接影響審計的時效性和深度。在當前的審計實踐中，面對復雜的經(jīng)濟活動和快速變化的政策環(huán)境，常規(guī)的審計方法效果不佳。例如，傳統(tǒng)的審計技術(shù)和程序往往無法全面捕捉到涉農(nóng)資金流動的復雜性和多樣性，導致對資金使用效率和效果的評估不夠深入或準確。審計方法在整合和分析大數(shù)據(jù)方面的能力也顯不足，尤其是在處理和解析大量數(shù)據(jù)發(fā)掘潛在問題和趨勢時，限制了審計的預警功能和對政策執(zhí)行的即時反饋能力。盡管也在嘗試采用更先進的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，但在實際操作中，基層審計機關(guān)常因缺乏足夠的專業(yè)培訓和技術(shù)支持而難以充分利用這些技術(shù)，未能有效整合審計資源。

（五）涉農(nóng)審計監(jiān)督力度不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進中，涉農(nóng)審計監(jiān)督的不足成了一個突出問題。盡管涉農(nóng)資金的規(guī)模持續(xù)增加，覆蓋農(nóng)業(yè)基建、農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康及生態(tài)保護等多個領(lǐng)域，但審計監(jiān)督的力度和效果仍顯不足。這主要體現(xiàn)為審計頻率低和審計深度不夠?；鶎訉徲嫏C關(guān)在面對復雜的涉農(nóng)項目時，往往因資源和技術(shù)能力限制，難以對資金使用的全過程進行全面監(jiān)控。此外，涉及農(nóng)民直接利益的領(lǐng)域如土地征收、農(nóng)民工待遇等問題，由于涉及面廣、情況復雜，審計機關(guān)往往難以做到全面覆蓋，導致一些侵害農(nóng)民利益的問題未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。當前的審計工作中還存在事后審計模式，對于項目執(zhí)行過程的監(jiān)督力度不足。這種事后審計的方式限制了審計在預防和及時糾正錯誤中的作用，使得一些違規(guī)行為和不正之風只有在問題成為既定事實后才被揭露。缺乏實時監(jiān)督機制難以在早期得到有效控制和處理涉農(nóng)資金可能出現(xiàn)的管理漏洞和風險，不利于涉農(nóng)資金的使用效率提高。

（六）審計后續(xù)跟蹤機制薄弱

審計后續(xù)跟蹤機制的薄弱是基層審計機關(guān)普遍面臨的問題。盡管審計報告可能揭示了一系列問題和不足，但如何保障這些問題得到實際解決成為主要問題?；鶎訉徲嫏C關(guān)在完成初步審計后，往往缺乏足夠的權(quán)限和資源執(zhí)行長期的跟蹤監(jiān)督任務，導致一些被審計單位的整改措施只是流于形式，沒有從根本上解決問題。由于缺乏有效的機制來監(jiān)督和評估整改措施的實施情況，可能未能充分執(zhí)行一些重要的審計建議。這種情況在涉農(nóng)資金管理和鄉(xiāng)村基礎設施建設項目中偶有出現(xiàn)，且整改過程缺乏必要的透明度和公眾參與，使得審計工作未能達到預期的監(jiān)督效果。

二、應對審計服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題的策略

（一）增強基層審計力量

增強基層審計力量的首要任務是擴大基層審計隊伍。地方政府應優(yōu)先考慮在人力資源配置中增加審計機關(guān)的配額，尤其是在人口眾多和地理位置偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)。審計機關(guān)應建立更加系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展路徑，提供職業(yè)晉升的機會和必要的支持，激勵審計人員提升個人能力，并長期投身于審計工作。

其次，基層審計力量的增強也需提高審計工作的吸引力。提供具有競爭力的薪酬福利，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。這些措施可以有效提升基層審計崗位的吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才加入審計行業(yè)。審計機關(guān)需要采用更開放的招聘策略，比如，公開招聘和透明的選拔過程，提高招聘的公正性與專業(yè)性[2]。

最后，引導審計干部加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)政策的學習研究，加強鄉(xiāng)村振興審計業(yè)務培訓，切實提高審計干部依法履職盡責、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力素質(zhì)和業(yè)務水平。開設定期培訓課程和工作坊，增強審計人員對最新審計技術(shù)、法規(guī)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和應用能力。增加實地培訓課程，審計人員能夠直接了解農(nóng)村實際情況，提升其解決實際問題的能力。

此外，還應完善獎勵制度，及時給予積極工作的審計人員物質(zhì)和精神獎勵，讓其始終保持工作熱情和職業(yè)忠誠，促使其能夠長期穩(wěn)定地服務于鄉(xiāng)村振興的各項任務。

（二）完善村級審計監(jiān)督體系

審計機關(guān)應加強與立法機關(guān)的溝通，推動完善與鄉(xiāng)村審計相關(guān)的法律法規(guī)，使其能夠全面覆蓋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新情況和新問題。審計機關(guān)應按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標任務和工作重點，積極探索和創(chuàng)新審計方法和手段，提高審計工作的適應性和前瞻性。堅持試點引路，探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計體系，以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)為基礎、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組建片區(qū)審計站的方式，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）內(nèi)部審計工作，推動建立內(nèi)部審計協(xié)同機制，消除村級審計監(jiān)督盲區(qū)，打通農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)督“最后一公里”。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

審計機關(guān)應建立跨部門協(xié)作平臺，將涉及鄉(xiāng)村振興的多方面政策和資金運用納入一個統(tǒng)一的審計框架中，整合財政、金融、企業(yè)運營、民生支出以及環(huán)境保護等多個領(lǐng)域的審計工作。上下級審計機關(guān)之間要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排審計資源，實現(xiàn)資源共享、信息共享和成果共享，做到深度協(xié)同，形成審計監(jiān)督合力。整合審計工作，審計人員能夠從宏觀和系統(tǒng)的角度出發(fā)，有效識別和解析鄉(xiāng)村振興政策實施中的風險與問題，優(yōu)化審計資源配置，避免重復工作，消除監(jiān)督盲區(qū)，從而提高審計工作的整體效能和影響力。

（四）加大審計信息化建設力度

在當前信息技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，審計機關(guān)應投入必要的資金和資源，更新現(xiàn)有的信息技術(shù)設備，采購先進的軟件和硬件，提高審計工作的效率和準確性。審計機關(guān)還應開發(fā)和應用專門的審計軟件工具，幫助審計人員高效地進行數(shù)據(jù)分析，提高審計的精確度和深度。審計機關(guān)應與其他政府部門合作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。這樣不僅能夠提高數(shù)據(jù)利用效率，還能避免“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，增強各級審計機關(guān)之間的協(xié)同效應[3]。審計機關(guān)應實施嚴格的數(shù)據(jù)訪問控制，限定訪問權(quán)限僅對核心審計人員開放，引入先進的加密技術(shù)保護存儲和傳輸中的數(shù)據(jù)。

審計機關(guān)應不斷創(chuàng)新審計方法，適應信息時代的需求。積極推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計深度融合提升審計效率，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析在核查幫扶措施精準落實、涉農(nóng)補貼發(fā)放等方面的重要作用。積極探索運用地理信息技術(shù)、無人機應用技術(shù)等高科技手段，在高標準農(nóng)田建設管護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等方面深入開展跨部門、跨行業(yè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)分析和核查，快速精準篩選問題疑點，核查鎖定問題，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計監(jiān)督廣度、深度和精度。

（五）加大審計監(jiān)督力度

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，審計機關(guān)應針對鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心任務，加強對資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)控農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保項目、文化振興活動及社會保障等領(lǐng)域的資金流向和項目進展，保證每一項資金投入都能達到預期的效果，有效實施每一項政策。

首先，審計機關(guān)需要密切關(guān)注涉農(nóng)資金的管理和使用情況，特別是那些直接影響農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活的大型項目。追蹤審計資金，揭示出資金使用中的任何不規(guī)范行為，如資金挪用、濫用以及損失浪費現(xiàn)象。對于農(nóng)村基礎設施項目，審計不僅要關(guān)注資金的使用，還要評估項目的建設質(zhì)量和效益，避免形式主義的建設行為。

其次，審計機關(guān)應實施連續(xù)性或周期性的跟蹤審計模式，加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程的全面監(jiān)督。這種跟蹤不僅涵蓋對財政資金的審計，也包括對政策執(zhí)行情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)策略執(zhí)行中的問題，如責任落實不到位、執(zhí)行機制不完善等，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

最后，審計機關(guān)還應增強與公眾的互動，提高審計結(jié)果的透明度。公開審計結(jié)果和相關(guān)政策建議，不僅能提高政府行為的透明度，還能促進公眾參與和監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（六）建立健全整改跟蹤檢查機制

第一，審計機關(guān)應與被審計單位建立一種正式的溝通和反饋流程。在審計結(jié)束后，應明確整改責任人，并設定具體的整改時限。審計機關(guān)需要對整改過程進行定期跟蹤，監(jiān)督被審計單位按照整改要求采取措施。審計機關(guān)應利用信息化手段，如建立電子監(jiān)控系統(tǒng)，實時更新整改進展情況，以便隨時掌握被審計單位的整改動態(tài)。

第二，審計機關(guān)應對整改措施的實施效果進行評估，審查已實施措施的成效，考察整改措施是否真正解決了問題的根本原因。若發(fā)現(xiàn)整改措施未能達到預期效果或存在形式主義的整改，審計機關(guān)應提出進一步的整改意見，必要時可采取更嚴格的監(jiān)督措施。

第三，對于審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性和傾向性問題，應督促有關(guān)部門和地方及時研究，完善管理制度和工作機制，增強農(nóng)村審計監(jiān)督實效。對于侵害群眾利益等嚴重違紀違法問題，審計機關(guān)應及時將相關(guān)線索和證據(jù)移送至紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法部門，以便進行進一步的調(diào)查和處理。這一流程不僅有助于加強鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律和紀律的執(zhí)行力，還能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中有效震懾潛在的違規(guī)行為，促進鄉(xiāng)村振興政策和資金的規(guī)范運行。第四，審計機關(guān)應將整改情況作為審計工作的一個重要組成部分，并定期向社會公開整改進展和成效，增強審計工作的透明度。公開發(fā)布整改報告和成效分析，不僅能夠提升公眾對審計工作的信任和支持，還能促使被審計單位更加重視審計結(jié)果，加強內(nèi)部管理，持續(xù)改進工作方法和管理效率。

參考文獻：

[1]柳志，李玄.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中農(nóng)村審計體系構(gòu)建[J].現(xiàn)代審計與會計，2024（05）：18-20+38.

[2]呂雯，金婕.大數(shù)據(jù)時代下審計服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機制與路徑研究[J].審計與理財，2024（01）：25-28.

[3]劉可心.國家審計推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2023（02）：52-54.

（作者單位：漳州市龍文區(qū)審計局）