摘要：本文屬于案例研究。浙江省麗水市形成了開展科技成果“先用后轉(zhuǎn)”的新模式。其做法包括：開展重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求摸底，推動技術(shù)需求與成果精準匹配；拓展科技成果“外引內(nèi)培”獲取渠道，保障高價值科技成果持續(xù)供應；搭建科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)對接平臺，以多維應用場景加速成果轉(zhuǎn)化；加大人才引育力度，培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)人才；開展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。總結(jié)其經(jīng)驗為：深入挖掘產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，是實現(xiàn)科技成果供需精準匹配和提高轉(zhuǎn)化效率的基本前提；政府牽頭搭建成果轉(zhuǎn)化服務平臺和支持體系，是推動科技成果成功轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵手段；跨區(qū)域建立“科創(chuàng)飛地”，是促進外部先進科技成果在欠發(fā)達地區(qū)落地轉(zhuǎn)化的有效途徑；注重科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，是推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要保障。

關(guān)鍵詞：科技成果；“先用后轉(zhuǎn)”；共同富裕

DOI：10.12433/zgkjtz.20243116

基金項目：浙江省軟科學研究計劃重點項目“科技成果‘轉(zhuǎn)移支付’賦能山區(qū)26縣路徑研究”

項目編號：2023C25007

基金項目：浙江省軟科學研究計劃重點項目“產(chǎn)學研聯(lián)合建設科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地的舉措研究”

項目編號：2024C25019

一、以麗水市為代表的浙江省山區(qū)面臨科技成果轉(zhuǎn)化困境

與所有加快發(fā)展地區(qū)一樣，麗水市科技成果轉(zhuǎn)化面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級較低、企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、科技成果轉(zhuǎn)化服務鏈條有待完善、人才隊伍建設尚顯滯后等諸多難題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不高，技術(shù)需求拉動不足

近年來，麗水市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然迅速，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，產(chǎn)業(yè)能級不高，尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。2023年，麗水市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為240億元，而杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為3049億元，兩地差距非常明顯。同時，麗水市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，產(chǎn)業(yè)效益整體偏低。2022年，麗水市規(guī)上工業(yè)畝均增加值為113萬元、規(guī)上工業(yè)畝均稅收為18.8萬元，在浙江省各地市中排名末位。同年，杭州市、寧波市和溫州市規(guī)上工業(yè)畝均增加值為221萬元、214萬元和209萬元，是麗水市的2倍左右；畝均稅收為57.7萬元、48.2萬元和30.9萬元，分別是麗水市的3.07倍、2.56倍和1.64倍。

（二）企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，技術(shù)承接能力有限

當前，麗水市產(chǎn)業(yè)主體以中小型企業(yè)居多，大量中小企業(yè)囿于人才、信息、資金等方面的不足，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的需求不強。中小企業(yè)抗風險能力弱，難以獨立承擔技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化過程中的風險和不確定性，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和市場化應用的內(nèi)在動力。

（三）成果轉(zhuǎn)化生態(tài)尚未真正形成，服務鏈條有待完善

科技成果轉(zhuǎn)化需要與之相配套的孵化平臺和專業(yè)化服務機構(gòu)。目前，麗水市缺少概念驗證、檢驗檢測、技術(shù)評估、中試轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化等平臺載體及成果轉(zhuǎn)化服務體系。2023年，麗水市有省級以上眾創(chuàng)空間18家、省級以上孵化器6家，在浙江省11市中處于末位。同時，麗水市專業(yè)化技術(shù)服務機構(gòu)數(shù)量較少、成果轉(zhuǎn)化服務能力較弱，在科技成果價值評估、技術(shù)中介服務等方面專業(yè)能力有限。

（四）科技服務人才隊伍建設滯后，專業(yè)技術(shù)人員缺乏

科技服務人才數(shù)量少，尤其是懂管理、懂技術(shù)、懂市場的復合型人才缺乏，是陷入麗水市科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。省級以上科技中介服務機構(gòu)僅1家，缺乏專職技術(shù)經(jīng)紀人，許多技術(shù)經(jīng)紀人對科技成果轉(zhuǎn)化缺乏系統(tǒng)認知，對市場需求感知較差，難以解決成果產(chǎn)業(yè)化過程中面臨的問題[1]。

二、“浙麗轉(zhuǎn)”新模式推動科技成果高效轉(zhuǎn)化的主要做法

自2022年啟動科技成果改革試點以來，麗水市緊緊圍繞省“315”科技創(chuàng)新體系，積極探索科技成果“先用后轉(zhuǎn)”模式[2]，將外部科技優(yōu)勢與自身特色資源充分結(jié)合，不斷增強科技成果承接與轉(zhuǎn)化服務能力。

第一，開展重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求摸底，推動技術(shù)需求與成果精準匹配。一是挖掘重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求。聚焦五大主導產(chǎn)業(yè)和十條縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，由麗水市科技局牽頭，依托浙江清華長三角研究院、浙江大學等高校院所載體，邀請產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等方面專家共同開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求診斷分析，編制產(chǎn)業(yè)“技術(shù)需求清單”，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)需求征集100%全覆蓋。二是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求精準對接。通過搭建“浙麗科創(chuàng)”地方應用平臺，精準比對浙江網(wǎng)上科技成果池、浙麗科創(chuàng)服務平臺等數(shù)據(jù)平臺成果，尋找產(chǎn)業(yè)高匹配度且可轉(zhuǎn)化的科技成果，組織專家和企業(yè)面對面、點對點進行線下技術(shù)對接，最終形成技術(shù)匹配清單，促成企業(yè)成果轉(zhuǎn)化項目合作。

第二，積極拓展科技成果“外引內(nèi)培”獲取渠道，保障高價值科技成果持續(xù)供應。一是通過建設科技成果驗證基地、搭建概念驗證平臺，為科技成果引進與承接提供載體。麗水市科技管理部門，聚焦?jié)L動功能部件、合成革產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，與南京理工大學、四川大學等聯(lián)合共建麗水國家科技計劃成果驗證基地，吸引和推動長三角地區(qū)創(chuàng)新成果和研發(fā)團隊等在麗水進行項目商業(yè)化可行性論證，構(gòu)建起打通科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”新機制。二是打造技術(shù)成果交流活動矩陣，持續(xù)網(wǎng)羅外部創(chuàng)新資源。組織開展線上線下成果路演推介活動，征集一批契合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求、達到國際或國內(nèi)先進水平、具有重大應用價值的科技成果，形成科技成果池、專家?guī)?，著力打造“麗水山?chuàng)”科技成果品牌，推動高價值科技成果持續(xù)供應[3]。三是在長三角中心城市建設“科創(chuàng)飛地”。麗水市采用“租用場地+政府運營”“購買物業(yè)+平臺國企運營”“平臺國企建設+基金引導+第三方運營”等模式，在上海、杭州等中心城市建設“科創(chuàng)飛地”，引進高潛力科創(chuàng)團隊和企業(yè)入駐孵化。

第三，搭建科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)對接平臺，以多維應用場景加速成果轉(zhuǎn)化。一是組織認定一批“成果轉(zhuǎn)化加速器”，開展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務[4]。由技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)牽頭，聚焦麗水市生態(tài)工業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)集群，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及高校院所，主動對接浙江省行業(yè)技術(shù)“成果池”，推動一批創(chuàng)新成果在麗水轉(zhuǎn)化應用。二是靈活應用“安心屋”“供需薈”等應用場景，促進技術(shù)成果按需轉(zhuǎn)化。對匹配企業(yè)技術(shù)需求的創(chuàng)新成果，通過“安心屋”應用納入成果池后實施轉(zhuǎn)化；對尚未匹配企業(yè)需求的技術(shù)成果，通過“供需薈”應用納入浙江省技術(shù)市場。三是組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合服務體。聚焦主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，并通過組建專業(yè)化運營機構(gòu)，集成研發(fā)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、展覽展示、教育培訓等功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全鏈條、一體化服務。

第四，加大人才引育力度，精準培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)人才。一是出臺專項政策，著力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高端人才。出臺“人才科技新政38條”，制定《“綠谷精英·創(chuàng)新引領行動”計劃實施辦法》，對到麗水從事技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦科技型企業(yè)的人才，給予最高300萬元的人才獎勵；對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目，給予最高1000萬元的資金支持。出臺《麗水市院士工作站和專家工作站建設與管理辦法》《麗水市博士創(chuàng)新站建設實施辦法》，對建設國家級重大創(chuàng)新平臺，給予最高3000萬元獎勵；對新建院士（專家）工作站、博士后科研工作站，給予建站資金支持。二是編制“人才引育清單”，精準引進產(chǎn)業(yè)急需人才。定期開展地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評估，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，建立“引才聯(lián)絡站”，精確了解企業(yè)人才需求，按需引進與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的管理人才、專業(yè)型人才和高技能人才。三是開展產(chǎn)學研深度合作，重點培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)人才。通過促成校企共建校企聯(lián)盟、開展“雙進雙流”研學行動、成立校企合作“訂單班”等形式，加快培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高校人才。

第五，積極開展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為成果轉(zhuǎn)化提供資金支持[5]。通過“科技創(chuàng)新保險+融資增信服務”模式，降低技術(shù)成果持有方在“先用后轉(zhuǎn)”中的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風險。推動高校院所科技成果以“先免費試用、后付費轉(zhuǎn)化”或“低價許可使用”的方式走進山區(qū)。同時，由政府與人才科技保險公司共同打造“浙麗人才科技保險”，提供科技項目研發(fā)費用損失、專利侵權(quán)、企業(yè)關(guān)鍵研發(fā)設備等保險服務。開展“科創(chuàng)?！苯鹑诋a(chǎn)品試點，由市科技局、市融資擔保公司共同為企業(yè)提供信用擔保，由銀行為企業(yè)提供批量化信用擔保融資，拓展企業(yè)融資渠道。

三、“浙麗轉(zhuǎn)”模式有效促進發(fā)達地區(qū)科技成果“這里轉(zhuǎn)”

借助浙江省科技成果轉(zhuǎn)移支付改革契機，麗水市秉持“以產(chǎn)業(yè)定位科技，以科技吸引人才，以人才支撐產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，錨定“革命老區(qū)成果良好最佳承接地”發(fā)展目標，探索和實踐出一系列以科技成果“先用后轉(zhuǎn)”為代表的“浙麗轉(zhuǎn)”新思路和新模式，推動發(fā)達地區(qū)一大批科技成果在麗水“這里轉(zhuǎn)”。

第一，高能級研發(fā)平臺相繼落地，創(chuàng)新資源加速集聚。麗水市已建成杭州電子科技大學麗水研究院、浙江大學龍泉創(chuàng)新研究院、浙江理工大學縉云研究院、青田數(shù)字經(jīng)濟研究院、浙江中醫(yī)藥大學松陽研究院等12家實體化研究院，建成省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體9家、市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體7家，科技創(chuàng)新平臺累計投入12.7億余元，服務企業(yè)1.2萬余次，平臺集聚效益初步顯現(xiàn)。

第二，科技創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，技術(shù)成果供需對接初見成效。麗水市成功打造了“麗創(chuàng)薈”“麗水人才科技峰會”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌，截至2023年年底，全市試點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)企業(yè)走訪率已達100%，征集技術(shù)需求595項，匹配技術(shù)成果442項，全市規(guī)上企業(yè)達成成果轉(zhuǎn)化208項、人才引育288人次。在智能制造、生態(tài)環(huán)境治理、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領域幫助企業(yè)解決了一批共性技術(shù)難題。

第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新積極性大幅提升。麗水市五大主導產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，其中精密制造高端產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，形成了滾動功能部件、汽車空調(diào)零部件、鋸床等優(yōu)勢精密制造產(chǎn)業(yè)。同時，“先用后轉(zhuǎn)”有效激發(fā)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性，2023年麗水市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用72.23億元，同比增長14.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速54.3%，排名全省第一。

第四，創(chuàng)新人才加速集聚，城市人才吸引力持續(xù)提升。2021—2023年，麗水市人才總量年均增長20%，人才凈流入態(tài)勢持續(xù)增強。中國“城市95后”人才吸引力排名從2019年的全國百名之后躍升至第47位。高層次人才吸引力也顯著增強，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊成功破“零”，高層次人才數(shù)量實現(xiàn)“三年翻番”。其中，2023年上半年麗水申報省級以上人才計劃213人次，同比增長74.5%；新增技能人才2.54萬人、高技能人才0.85萬人，高技能人才增速全省第一。

四、“浙麗轉(zhuǎn)”科技成果轉(zhuǎn)化新模式的有益經(jīng)驗

第一，深入挖掘產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，是實現(xiàn)科技成果供需精準匹配和提高轉(zhuǎn)化效率的基本前提。為了深入挖掘技術(shù)需求，麗水市科技管理部門創(chuàng)設了“147工作方法”，系統(tǒng)有序地強化對產(chǎn)業(yè)技術(shù)情報分析，摸清技術(shù)需求和創(chuàng)新鏈短板，有針對性地引進省內(nèi)外知名高校院所、發(fā)達地區(qū)科技成果資源，采用“先用后轉(zhuǎn)”的方式在麗水市有效轉(zhuǎn)化，精準破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點和難點。

第二，政府牽頭搭建成果轉(zhuǎn)化服務平臺和支持體系，是推動科技成果成功轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵手段。通過政府牽頭，與外部高校院所聯(lián)合共建科技成果驗證基地和概念驗證平臺，將成果轉(zhuǎn)化支持關(guān)口前移，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”。一方面能夠吸引各類科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，為當?shù)仄髽I(yè)提供對接外部科技成果的有效渠道；另一方面又能整合外部專家資源對符合麗水產(chǎn)業(yè)需求的早期成果開展評估，降低企業(yè)成果轉(zhuǎn)化前期可能出現(xiàn)的各類風險，增強外部機構(gòu)投資意愿，提升了科技成果轉(zhuǎn)化成功率和地區(qū)技術(shù)市場活力。

第三，跨區(qū)域建立“科創(chuàng)飛地”，是促進外部先進科技成果在欠發(fā)達地區(qū)落地轉(zhuǎn)化的有效途徑。麗水市通過政府扶持，在長三角科教資源密集城市建設“科創(chuàng)飛地”，聚焦主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，積極吸引外部優(yōu)秀科創(chuàng)團隊及初創(chuàng)企業(yè)入駐孵化，并以“科創(chuàng)飛地”為城市會客廳，積極促進本地企業(yè)同外部高校院所開展技術(shù)交流與項目合作，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)異地“借智和借力創(chuàng)新”提供了重要平臺。

第四，注重科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，是推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要保障[6-7]。麗水市通過構(gòu)建市科技局、市融資擔保公司與銀行三方合作機制，建立起“市、區(qū)資金池+銀行”的風險分擔模式，開發(fā)了針對科技型中小企業(yè)的系列金融產(chǎn)品，并由政府及市級融資擔保公司按標準為企業(yè)提供信用背書，有效解決欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)授信難、融資難的問題。同時，積極引入保險機構(gòu)，針對成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)開發(fā)系列科技保險產(chǎn)品，再由政府通過創(chuàng)新券、財政補貼等形式為企業(yè)補貼保費，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移一部分投資風險，極大提升了企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。

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（作者單位：1.麗水市科技局科技創(chuàng)新服務中心，2.麗水市科技局，

3.麗水學院工學院）