盧 春 ，楊鳳英

（1.貴州大學(xué)組織部，貴州 貴陽 550025；2.貴州黔南科技學(xué)院，貴州 黔南州 550600）

2021 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》指出，駐村第一書記、工作隊員要從黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位、國企的優(yōu)秀干部中選派。要健全常態(tài)化駐村工作機制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持[1]。高等學(xué)校是選派駐村工作隊的重要來源之一，因此，建立一支穩(wěn)定的高校駐村工作隊伍，對于準(zhǔn)確領(lǐng)會并貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

1 高校參與鄉(xiāng)村振興工作的必然性

1.1 是發(fā)動社會全員力量參與鄉(xiāng)村振興的必然

早在20 世紀(jì)末期，國家就對高校開展定點扶貧工作做出了具體安排，如將教育對口支援計劃納入國家扶貧事業(yè)、動員高校在貧困地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和培育新型職業(yè)農(nóng)民、出臺大學(xué)生村官計劃和“三支一扶”政策等[2]。2018 年頒發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》[3-4]指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興需要動員全社會齊心協(xié)力參與其中。教育部印發(fā)《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022 年）》，強調(diào)重視發(fā)揮高校的科技創(chuàng)新能力服務(wù)鄉(xiāng)村振興[5]。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的振興[6]。高校是社會的重要力量之一，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開高校發(fā)揮的積極作用，高?？梢酝ㄟ^教育優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化科研成果助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃布局村落民居，提升生活質(zhì)量、農(nóng)民文化素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明[7]；通過弘揚社會主義核心價值觀助推村規(guī)民約的科學(xué)化和基層治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。高校要始終將教育作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮在科技、人才方面的自身優(yōu)勢，從而加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

1.2 是高校社會職能的必然

培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)是高校的三大職能，其中，履行社會服務(wù)職能是指高等學(xué)校將最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及最新研究成果融入社會發(fā)展，在社會范圍內(nèi)進(jìn)行推廣、普及、應(yīng)用，直接將知識資源轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，運用到實際生產(chǎn)中[7]。高校作為文化、知識、人才高度集聚的重要陣地，肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重任，高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是自覺履行社會服務(wù)職能的體現(xiàn)。同時，高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究最終也是為了更好地服務(wù)社會發(fā)展。因此，高校必須面向社會，主動回應(yīng)社會關(guān)切，對接社會需求，參與鄉(xiāng)村振興工作自然而然就成為高校履行職能的責(zé)任。

1.3 是落實立德樹人根本任務(wù)的必然

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)?！盵8]高校就是要把落實立德樹人作為根本任務(wù)，要堅持社會主義辦學(xué)方向，把高校教育工作同黨和國家各項事業(yè)發(fā)展需求、同人民群眾需要相結(jié)合。高校要適應(yīng)新時代提出的新要求，結(jié)合國家和社會對于人才培養(yǎng)的需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于人才培養(yǎng)的需求，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，優(yōu)化人才培養(yǎng)計劃和模式，加強學(xué)科專業(yè)與鄉(xiāng)村振興需求的融合，在不同領(lǐng)域打造特色優(yōu)勢、特色學(xué)科專業(yè)，采取建立產(chǎn)業(yè)示范基地、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等措施，提供各式各樣的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。培養(yǎng)一批具有愛農(nóng)情懷、興農(nóng)本領(lǐng)的適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的廣大青年學(xué)子，在更廣闊的鄉(xiāng)村振興舞臺上建功立業(yè)，在興農(nóng)路上奮力追夢。

2 高校駐村工作隊伍的現(xiàn)狀

選派駐村第一書記和工作隊是黨的十九大為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)采取的重大舉措[9]，為總結(jié)選派駐村第一書記和工作隊在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要經(jīng)驗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，2021 年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》。高校相較于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)選派的隊員來說，在學(xué)歷上、專業(yè)技術(shù)水平上、科學(xué)研究能力上的優(yōu)勢相對更強。自高校選派駐村工作隊以來，依托高校的特有優(yōu)勢，肩負(fù)使命，敢于擔(dān)當(dāng)，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線戰(zhàn)場上努力奮斗，譜寫了一曲曲動人的篇章，創(chuàng)造了一個個不平凡的業(yè)績，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。雖然高校駐村工作隊員在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)線上取得了不小的成績，但是在實際選派工作中及駐村隊員開展實際工作中也還存在一些問題，導(dǎo)致高校駐村工作隊伍穩(wěn)定性不高。

2.1 駐村工作隊選派工作難度大

基于馬斯洛需求理論，駐村工作隊員選派存在阻礙。高校教職工因駐村點較偏遠(yuǎn)、時間長、住宿條件較落后、交通不便等因素，駐村意愿較低，多數(shù)教職工滿足當(dāng)前的工作現(xiàn)狀，不愿更換當(dāng)前工作環(huán)境與內(nèi)容。兩年的駐村時間，教職工既不能照顧家庭，也沒有時間和精力做科學(xué)研究，在一定程度上影響自己的本職工作，尤其是專業(yè)技術(shù)人員，會影響其科研項目的研究，在規(guī)定的時間內(nèi)存在完不成科研課題的情況，進(jìn)而影響其職稱評定、人才稱號申報、科學(xué)技術(shù)獎項評選等，這也是多數(shù)教職工不愿駐村的重要因素之一。另外，在學(xué)科建設(shè)、博士點申報、人才培養(yǎng)等方面都需要優(yōu)秀的高層次人才全身心投入，這往往導(dǎo)致多數(shù)高校二級學(xué)院、科研機構(gòu)對人才駐村采取“不放”的態(tài)度。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興的工作需要，上級下達(dá)給高校的駐村干部指標(biāo)也有一定的增加，由于存在上述情況，選派工作的難度比較大。

2.2 駐村工作隊員選派精準(zhǔn)度不高

高校在開展駐村工作中，因村選人精準(zhǔn)度不夠。第一，通常是由上級部門發(fā)布文件，高校再開始選派工作，選派的工作時限較短，對駐村點產(chǎn)業(yè)資源存在的短板做不到完全了解，因此不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求精準(zhǔn)選派工作隊員。第二，每個駐村工作隊員的專業(yè)背景、研究方向、工作經(jīng)歷、社會資源均不同，其所擅長和具備的優(yōu)勢可能與各駐村點發(fā)展需求不相符，形成錯位的資源匹配。第三，由于需要選派身體健康的隊員，選派的駐村工作隊伍呈現(xiàn)年輕化趨勢。部分教職工參加工作年限短、工作生活經(jīng)歷簡單，對所駐鄉(xiāng)村的生活環(huán)境、人情世故不了解，在開展駐村工作中缺乏鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。

2.3 重科研輕實踐，服務(wù)意識較弱

在高校發(fā)展建設(shè)中，重科學(xué)研究輕社會服務(wù)的觀念仍然普遍存在，教職工的工作重點放在個人的基本教學(xué)和科研上，自覺進(jìn)行社會服務(wù)的動力不足，深入農(nóng)村了解情況、致力于為群眾解決問題，為農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展考慮的意識不夠強。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在選派之前需進(jìn)行體檢，往往一些年齡較大、工作經(jīng)驗豐富的后備人選體檢不合格，大多數(shù)駐村工作隊員是剛剛參加工作兩年左右的年輕人。有的年輕隊員思想覺悟還不夠高[10]，吃不了農(nóng)村條件差的苦，不愿到村駐村，甚至有的干部到村之后因不適應(yīng)農(nóng)村生活而產(chǎn)生抵觸心理，影響積極主動性；有些擔(dān)心在為期兩年的駐村工作中會荒廢自己的事業(yè)和科研，常常在本就繁重的駐村工作之上，還要兼顧指導(dǎo)學(xué)生、搞科研，在兼顧兩頭的情況下如果不能做到游刃有余、不能做到有效合理的結(jié)合，就會出現(xiàn)“撿了芝麻、丟了西瓜”的情況。

2.4 激勵機制不健全，管理服務(wù)不到位

現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定和政策在實際的工作中基本上無可以量化的傾斜政策，只是簡單表述在職稱評聘、職務(wù)晉升等方面進(jìn)行傾斜。駐村工作隊員因常年駐村，基本不參與原單位實際工作，在職級晉升、職稱評審、人才稱號評選方面往往處于不利地位，如有些單位存在削減駐村隊員指導(dǎo)本科生、研究生名額的情況；有些單位在評優(yōu)評先時選擇性忽視駐村隊員。駐村工作隊員的駐村地點與原居住地基本上均相距200 km~300 km，有時駐村工作隊員幫助村里跑項目、拉資金或者家庭生活等方方面面的因素，需要往返省、市、縣、鄉(xiāng)與所在村駐地多次，而有些單位每月的相關(guān)補貼、報銷次數(shù)有限，單位到駐村點往返公共交通費往往入不敷出，甚至有些駐村工作隊員還需自掏腰包。

2.5 智力資源豐富，社會資源缺乏

高校教職工作為駐村工作隊員相較于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)人員來說具有一定的自身優(yōu)勢，即具有高學(xué)歷、高職稱、高專業(yè)水平，人才資源充足，在思想上、文化上、科技上具有先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)，而且選擇高校中不同學(xué)科專業(yè)優(yōu)秀人才駐村，隊員之間還能相互交流、相互請教，發(fā)揮各自專業(yè)特長，能提供更多更好的智力支撐。但同時，高校教職工也存在一定的短板，其往往都是過著“象牙塔”式的生活，相對于其他單位人員來說對社會資源接觸較少，在資金籌措、項目引進(jìn)、平臺運營、資源合理運用、行政手續(xù)審批、人際交往等方面稍顯不足，習(xí)慣于站在自己專業(yè)的角度去思考、解決問題，遇到不屬于自己專業(yè)范疇內(nèi)或能力范圍內(nèi)的困難時，就會出現(xiàn)捉襟見肘的情況。

2.6 駐村工作隊員與村干部、村民相融性不夠

駐村工作隊員到村工作后，一般都要利用一個月的時間充分摸清村情，了解群眾訴求，起草調(diào)研報告，找準(zhǔn)突出問題，提出解決方法，制定幫扶計劃。在進(jìn)行調(diào)研或其他工作中各群體之間的相融性不夠，未能做到真正融合。一是存在溝通障礙。高校教職工常常是來自五湖四海，而駐村點往往是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村或少數(shù)民族聚居地，兩者之間存在語言上的溝通障礙，有些甚至還需帶“翻譯”，才能進(jìn)行有效溝通。二是知識水平、思想觀念上存在鴻溝。駐村工作隊員由于知識水平、思想觀念與當(dāng)?shù)卮甯刹俊⒋迕裼幸欢ú町?，在產(chǎn)業(yè)選擇、村容村貌規(guī)劃、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的工作中常常會出現(xiàn)各說各話、各行其是的現(xiàn)象，久而久之就易導(dǎo)致相互的不信任和駐村隊員的倦怠感。三是鄉(xiāng)村社會存在排他性。鄉(xiāng)村人與人之間的關(guān)系主要依靠宗族、家族血緣關(guān)系來維護(hù)，彼此之間具有相似的價值理念和共同的利益取向[11]。駐村工作隊員在謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是處理村民之間糾紛事故時，因是外來人員，經(jīng)常處于尷尬、陌生的角色，在以熟人人情關(guān)系為紐帶維系的鄉(xiāng)村社會，在傳統(tǒng)熟人關(guān)系思維的影響下駐村工作隊員要取得村民的信任一定程度上存在困難，有時甚至?xí)a(chǎn)生矛盾。

2.7 駐村工作存在形式化、煩瑣化

在實際駐村工作中，駐村工作隊員除應(yīng)對日常的村內(nèi)幫扶管理等工作外，還要時常迎接各種形式的暗訪、督查、考察、檢查、報告報表等工作，甚至還要完成各級幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研接待工作。部分暗訪督查、報告報表、調(diào)研指導(dǎo)等過于頻繁、流于形式、煩瑣復(fù)雜。有些部門對駐村工作隊員的考核評價要求形式化，一場簡單明確的工作匯報可以變成一場“耗工費時”的形式化交流總結(jié)，駐村工作隊員疲于應(yīng)付，在一定程度上增加了駐村工作隊員的工作量，使得駐村工作隊員難以集中精力沉下心來思考怎樣開展駐村幫扶、如何帶領(lǐng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)怎樣的村容村貌等實際工作中。

3 提高高校駐村工作隊伍穩(wěn)定性的路徑

3.1 建立駐村工作隊伍選派人員庫

按照“產(chǎn)業(yè)需要、自愿主動、選優(yōu)配強、動態(tài)管理”的原則，每隔一年召開選派動員大會，宣傳駐村工作的重要性，駐村工作隊員工作任務(wù)、入選條件、激勵支持政策、服務(wù)保障等，印發(fā)推薦入庫人選通知，制定各二級單位推薦指標(biāo)，其中，從事農(nóng)學(xué)、林學(xué)、動物科學(xué)、旅游、紅色文化、鄉(xiāng)村規(guī)劃等學(xué)科專業(yè)的二級單位適當(dāng)增加指標(biāo)，將推薦工作納入年終考核指標(biāo)體系。主要采取個人自愿報名、二級單位推薦相結(jié)合的方式，發(fā)動符合條件的教職工踴躍報名。根據(jù)所需資格條件，對自愿報名和單位推薦人選進(jìn)行條件資格審查，充分考慮年齡、專業(yè)背景、研究方向、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績等因素，嚴(yán)把人選政治品行關(guān)、能力作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，結(jié)合幫扶地鄉(xiāng)村發(fā)展人才、智力需求，綜合篩選入庫人選，吸納人才入庫。嚴(yán)格把控鄉(xiāng)村振興幫扶人才質(zhì)量，根據(jù)工作開展情況適時動態(tài)更新，盤活學(xué)校駐村隊伍資源，以鄉(xiāng)村振興的實際需求作為建庫導(dǎo)向，切實發(fā)揮高校駐村隊伍的作用。

3.2 制定“菜單式”需求，實施精準(zhǔn)選派

在選派駐村隊員時，應(yīng)強化需要導(dǎo)向，精準(zhǔn)選派。一是精準(zhǔn)制定需求計劃。高校與幫扶地政府應(yīng)加強溝通交流，深入各個駐村點進(jìn)行充分詳細(xì)的調(diào)研，摸清村情、找準(zhǔn)問題、掌握需求、了解訴求，高校、當(dāng)?shù)卣?、村干部和村民代表共同制定“菜單式”人才需求。二是根?jù)需求計劃，精準(zhǔn)選派到村。在選派駐村干部時，在結(jié)合鄉(xiāng)村實際特點的基礎(chǔ)上，充分、精準(zhǔn)地考慮被選派隊員的研究方向、專業(yè)背景、社會資源等[12]。如有比較豐富紅色資源的鄉(xiāng)村，可選派擅長紅色文化研究的隊員；發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，可選派做茶學(xué)研究的隊員；發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，可選派研究煙草科學(xué)的隊員；具有可開發(fā)利用旅游資源的鄉(xiāng)村，可選派做旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的隊員；等等。

3.3 加強教育培訓(xùn)與經(jīng)驗交流

將駐村工作隊員納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每年進(jìn)行一次以上集中輪訓(xùn)，根據(jù)工作需要適時組織專題培訓(xùn)。定期或不定期地舉辦駐村工作研討活動，邀請歷年優(yōu)秀駐村工作隊員進(jìn)行經(jīng)驗分享，實現(xiàn)“老帶新，傳幫帶”的作用，幫助新成員熟悉駐村工作。同時也可邀請村干部針對如何在農(nóng)村開展工作、如何解決村民糾紛等問題進(jìn)行一一講解指導(dǎo)。一是可以幫助新隊員快速融入鄉(xiāng)村生活，二是快速了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展所面臨的問題，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，迅速找準(zhǔn)突破點和著力點，盡快進(jìn)入駐村工作隊員角色。

3.4 優(yōu)化激勵支持政策

制定可以量化、可行性較高的職稱評聘、職務(wù)晉升等方面的傾斜政策。在職稱評聘中對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村工作隊員，可以視同具有赴國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機構(gòu)的訪問學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及擔(dān)任學(xué)生班主任經(jīng)歷，或等同于相應(yīng)的教學(xué)時數(shù)及科研工作量等，同等條件下，具有駐村工作經(jīng)歷者可優(yōu)先考慮。在職務(wù)晉升中對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村工作隊員，符合選拔任用條件的，優(yōu)先選拔任用；表現(xiàn)特別優(yōu)秀、業(yè)績特別突出或者有重大立功表現(xiàn)的，可破格選拔任用。在評選研究生導(dǎo)師時，同等條件下，具有駐村工作經(jīng)歷者可優(yōu)先考慮，適當(dāng)增加所帶研究生名額。

3.5 制定詳細(xì)培養(yǎng)計劃

制定詳細(xì)的培養(yǎng)計劃，每年底，學(xué)校黨委要對符合提拔任用、職稱晉升條件，駐村1 年以上的駐村工作隊員進(jìn)行一次集中研判，在職稱評定、職級晉升、干部培訓(xùn)、推薦訪問學(xué)習(xí)、評優(yōu)評先等方面逐個研究，提出意見建議。

3.6 做好跟蹤服務(wù)

駐村工作隊員在村工作期間，在保證學(xué)校工資和福利待遇不變的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高生活、通信、交通等補助。例如：保障每人每年不低于2 萬元工作經(jīng)費；每年組織一次體檢；購買人身意外傷害保險（保額不低于100 萬元）；按照規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼及享受浮動工資；定期組織校領(lǐng)導(dǎo)、二級單位領(lǐng)導(dǎo)到村走訪慰問，談心談話，了解思想動態(tài)，聽取意見建議，對生活困難、遭遇突發(fā)變故的，及時上門走訪慰問，幫助解決實際困難；定期組織相關(guān)心理學(xué)專家進(jìn)行心理咨詢和疏導(dǎo)。

4 總結(jié)

綜上所述，通過對當(dāng)前高校駐村工作隊伍的研究分析，了解到影響高校駐村工作隊伍穩(wěn)定性的因素，如駐村工作隊選派難度大、選派精準(zhǔn)度不高、社會服務(wù)意識較弱、認(rèn)識不到位、激勵機制不健全、管理服務(wù)不到位等，從而導(dǎo)致高校駐村工作隊伍存在穩(wěn)定性不高的情況。對此，課題組基于文獻(xiàn)調(diào)查和走訪研究，針對高校駐村工作，提出建立駐村工作隊伍選派人才庫、制定“菜單式”需求實施精準(zhǔn)選派、加強教育培訓(xùn)和經(jīng)驗交流、優(yōu)化激勵支持政策、制定駐村工作隊員的培養(yǎng)計劃，以及做好駐村期間的工作隊伍跟蹤服務(wù)等建議，以期提高高校駐村工作隊伍的穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村振興工作提供人才資源、智力資源、科技資源支撐，助力農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。