文／楊偉 山西華業(yè)土地礦產(chǎn)資源咨詢有限公司 山西太原 030000

引言：

在中國新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，實施新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是促進新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化土地資源配置、推進新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大舉措。在對二者相互關(guān)系和相互作用進行分析的基礎(chǔ)上，對二者的功能和面臨的挑戰(zhàn)進行深刻的剖析，并探索了促進二者有效融合的途徑和措施。該項目的成果將對有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)國土空間的合理配置和資源的高效利用，具有重要意義。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和目標分析

“國土空間”與“鄉(xiāng)村振興”是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對二者的內(nèi)涵與目標進行解析，是認識二者關(guān)系、促進二者有機結(jié)合的關(guān)鍵。為了更好地揭示這兩個概念之間的相互關(guān)系，文章對這兩個概念進行剖析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是一項重要的研究課題。首先，突出對空間的集成和優(yōu)化；通過對各地區(qū)、各要素的整合，實現(xiàn)資源的有效配置與空間協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，該計劃有清晰的發(fā)展方向和戰(zhàn)略安排。在此基礎(chǔ)上，提出科學發(fā)展觀，提出科學發(fā)展觀，提出科學發(fā)展觀，并提出科學發(fā)展觀。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃也是對產(chǎn)業(yè)支持和空間布局的一項重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，提出一種基于工業(yè)發(fā)展需要的工業(yè)空間規(guī)劃方法。四是重視基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸網(wǎng)絡(luò)。它將基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸網(wǎng)絡(luò)的需要考慮在內(nèi)，從而改善地區(qū)之間的連接，并提升資源要素的流動效率。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

首先，突出了“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展的理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為中心，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)民收入。其次，“鄉(xiāng)村振興”是“產(chǎn)業(yè)興旺”和“農(nóng)民收入增加”的共同目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、增強農(nóng)民經(jīng)濟實力為目標，以提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)為目標的。另外，在鄉(xiāng)村振興中，還特別重視生態(tài)文明的建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)為己任，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)。第四，“鄉(xiāng)村振興”的重點是社會管理與公共服務(wù)。通過對農(nóng)村社會治理機制進行改進，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和社會保障，從而提高農(nóng)民的生活水平和幸福感。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有密切的關(guān)聯(lián)與互動

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鄉(xiāng)村振興的需要與目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃有機地結(jié)合起來，以提高其總體規(guī)劃水平[1]。要使二者真正結(jié)合起來，就必須更多地關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、靈活變通等問題。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來，能夠促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，從而達到優(yōu)化的國土空間布局和鄉(xiāng)村振興的目標。

2.國土空間規(guī)劃體系下提出的全新要求

2.1 由以往無序蔓延的村莊建設(shè)用地逐漸向集約緊縮方向轉(zhuǎn)變

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)的快速擴展，農(nóng)村用地逐漸被大中城市所侵占，這不僅造成農(nóng)村用地的滯后，而且農(nóng)村用地的大量浪費，農(nóng)村用地的規(guī)劃和布局也出現(xiàn)了混亂。在國土空間規(guī)劃制度下，建設(shè)用地的配置將更加合理和精約化。在界定城市開發(fā)邊界的過程中，在加強土地集中連片發(fā)展的過程中，建設(shè)用地指標的分配變得更加的精確和有針對性，有效地解決了建設(shè)用地分散式發(fā)展與平鋪式分布的問題。

2.2 村莊規(guī)劃對于生態(tài)的維護更為重視

在新一輪國土空間規(guī)劃的過程中，國土空間生態(tài)保護修復(fù)的重要性毋庸置疑，并在其中占有著重要的地位。它的主要原則是：恢復(fù)自然、保護先行、重視節(jié)約，順應(yīng)自然、遵循自然的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建新的發(fā)展階段的生態(tài)安全格局，這同樣也是我國針對每個城市新一輪空間方面，提出的新要求。因此，在今后的發(fā)展中，各大城市都應(yīng)該在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)落實到實處，制定出一套更適合農(nóng)村環(huán)境的具體規(guī)劃，以小見大，對農(nóng)村環(huán)境進行“針灸”，營造出一種人與自然和諧相處的環(huán)境，從而達到農(nóng)村生態(tài)的整體提升。

3.鄉(xiāng)村振興背景下空間規(guī)劃的問題

3.1 地方特色不明顯

首先，目前我國許多村鎮(zhèn)的空間規(guī)劃尚處于起步階段，許多規(guī)劃者在制定空間規(guī)劃時缺乏對村鎮(zhèn)資源特征的認識，造成許多村鎮(zhèn)的空間規(guī)劃與村鎮(zhèn)的現(xiàn)實脫節(jié)[2]。其次，大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)條件都不完善，農(nóng)村地區(qū)的土地利用與土地利用之間缺乏相互制約的關(guān)系，土地利用與土地利用之間存在著相互制約、相互制約、相互制約、相互制約的矛盾。第三，多數(shù)城市的空間規(guī)劃沒有實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的功能。鄉(xiāng)村社會因素具有特別豐富的特點，但是在很多空間規(guī)劃中，卻沒有能夠?qū)Ξ數(shù)靥厣蛩氐暮诵倪M行有效的把握，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的設(shè)計與現(xiàn)實需要相去甚遠，從而導(dǎo)致空間規(guī)劃的執(zhí)行效果不佳。

3.2 村民對空間規(guī)劃的參與度不高

鄉(xiāng)村規(guī)劃是一種由規(guī)劃者、實施者、需求者三方組成的專業(yè)化工作，其參與程度不高。城市空間規(guī)劃以推進鄉(xiāng)村空間布局與鄉(xiāng)村功能優(yōu)化為目的，以解決鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)實問題為出發(fā)點，以改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量為出發(fā)點。但是，如果沒有村民的參與，那么在空間規(guī)劃的執(zhí)行中，就很容易破壞原有的社會秩序的均衡，從而引發(fā)新的社會矛盾。

3.3 空間規(guī)劃不統(tǒng)一

在制定空間規(guī)劃的時候，每一個村莊都會對自己的實際情況進行更多的考慮，因為在執(zhí)行中，存在著不系統(tǒng)的標準和規(guī)范，所以在編制空間規(guī)劃的形式和內(nèi)容都存在著差異，這不僅會造成在規(guī)劃實施中的矛盾和不便，還會浪費大量的人力物力，導(dǎo)致空間規(guī)劃的實施和使用效率低下，從而對完成后結(jié)果的有效性產(chǎn)生影響。

3.4“空心化”問題嚴重導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)存在困難

根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，目前我國的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象非常突出。在現(xiàn)階段，由于城市化的人口比例不斷提高，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村勞動力和人才涌入城市，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)嚴重失衡，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展中缺少優(yōu)秀的人才，這不僅對鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不利，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，使城鄉(xiāng)之間的差距進一步拉大。

如何處理和應(yīng)對目前農(nóng)村“空心化”問題，是目前我國農(nóng)村國土空間規(guī)劃面臨的重大問題，同時也為我國目前的農(nóng)村國土空間規(guī)劃工作提供了新的思路，必須從強化基層組織、健全農(nóng)村基層社會管理制度等方面，進一步提升我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村振興規(guī)劃模式

4.1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的精細化模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一條主線，而是要從鄉(xiāng)村振興的實際需要和我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求出發(fā)，這是一個多行的開發(fā)過程。在保證鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的精細化發(fā)展模式的前提下，把各個村莊連接在一起，達到資源共享的目的，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[3]。在實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的同時，需要對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的運用要求有一個清晰的認識，并按照“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施原理，將“民生”“發(fā)展”等理念融入“鄉(xiāng)村振興”的管理模式之中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑應(yīng)該是“點面結(jié)合”，這樣才能保證“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的順利實施。“美麗村莊”“美麗家園”“美庭院”三個方面的建設(shè)需求，在此基礎(chǔ)上對其進行綜合分析，進而對其進行界定，并提出相應(yīng)的操作方案。在這一分析基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案進行細化，有利于激發(fā)群眾工作的積極性，保證鄉(xiāng)村工作的發(fā)展具有更強的指向性和目的性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準化發(fā)展要求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合。在執(zhí)行這一戰(zhàn)略時，要有全局觀念，要有長遠的眼光。

4.2 反映土地管理的價值

土地治理成效如何，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃制度建設(shè)，也關(guān)系到“鄉(xiāng)村振興”政策措施是否能最大限度地發(fā)揮“土地治理”的優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃模式中，振興工作人員要對農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀進行充分挖掘，堅持生態(tài)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則，對耕地保護機制進行嚴格執(zhí)行。

4.3 規(guī)劃落實與傳導(dǎo)

4.3.1 落實上級規(guī)劃

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總規(guī)中，應(yīng)該貫徹執(zhí)行上級規(guī)劃中所提出的重要指引及管控內(nèi)容，具體包括規(guī)劃目標、功能定位、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、要素配置等內(nèi)容。

4.3.2 詳細規(guī)劃傳導(dǎo)

在城市的發(fā)展范圍之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈的服務(wù)半徑，以及主干道、河流等自然地理學的分界線，結(jié)合行政邊界和發(fā)展時間，對其進行合理的劃分，并對各單元的公共服務(wù)設(shè)施的配置要求、發(fā)展強度和高度等方面的景觀控制要求進行明確。在城市發(fā)展范圍之外。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)本地區(qū)的村莊劃分，確定適合本地區(qū)的村莊規(guī)劃編制單位。圍繞聚集升級類村莊（或具備聚集升級功能的村莊），與周邊環(huán)境穩(wěn)定改善類村莊相結(jié)合，城郊融合類村莊可以單獨或與周邊多個村莊一起進行規(guī)劃，特色保存類原則上分別進行規(guī)劃，搬遷拆除類則不進行規(guī)劃[4]。針對村莊規(guī)劃編制單位，進行規(guī)劃引導(dǎo)，將規(guī)劃目標、規(guī)劃分區(qū)、重點控制線、要素配置、風貌控制等方面的規(guī)劃內(nèi)容進行引導(dǎo)，并與農(nóng)村社區(qū)生活圈建設(shè)相聯(lián)系，提出公共服務(wù)、道路交通、公共服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)等方面的建設(shè)需求。對于沒有編制規(guī)劃的村莊，應(yīng)該在其鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中，將國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求都納入其中，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可依。

4.4 國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)

遵照山水林田湖草生命共同體理念，將上級規(guī)劃的國土綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標、重點區(qū)域、任務(wù)工程進行貫徹落實，對各類工程的規(guī)模、布局、時序、建設(shè)內(nèi)容等進行確定。

4.4.1 國土綜合整治

在對國土整治潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)民意愿、政策支持及資金保障水平等方面進行全面考量的基礎(chǔ)上，制定出一套綜合整治方案，明確整治類型、規(guī)模和范圍，并安排整治項目。鼓勵各地采用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增存掛鉤等政策措施，對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，挖掘潛力，盤活存量空間規(guī)模，在規(guī)劃編制中落實新增耕地面積，并優(yōu)先將其納入永久基本農(nóng)田加以保護[5]。各地要與資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展定位相結(jié)合，明確綜合整治的目標方向，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，進行國土綜合整治。

4.4.2 生態(tài)修復(fù)

將上級規(guī)劃中所規(guī)定的生態(tài)修復(fù)目標、任務(wù)以及重點區(qū)域進行落實，對生態(tài)修復(fù)工程的布局和時間安排進行明確。遵循自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的原則，提出水污染防治和水生態(tài)修復(fù)、礦山環(huán)境治理修復(fù)、土壤污染修復(fù)、生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)等具體工程措施要求和建設(shè)指引。

4.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃

4.5.1 用地布局

在規(guī)劃期間，以鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村為界，對鎮(zhèn)、村、村兩個區(qū)域為界，進行土地開發(fā)利用規(guī)劃。要優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，使居住、工業(yè)、公共服務(wù)、公共設(shè)施、道路、交通、綠地等土地資源合理配置，使土地資源的開發(fā)利用更加合理。促進公共空間、公用設(shè)施和公用設(shè)施的共享與發(fā)展。

4.5.2 社區(qū)生活圈構(gòu)建

對公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)籌安排，明確機關(guān)、文教、體育、醫(yī)療、社會福利等方面的布局與規(guī)模要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)城鎮(zhèn)生活圈，在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈，其布局標準按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》的有關(guān)規(guī)定進行。

4.5.3 空間形態(tài)與風貌管控

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)氐淖匀痪坝^格局和人文特質(zhì)，明確重點風貌管控區(qū)、景觀廊道、開放空間的布局及控制標準[6]。確定開發(fā)強度與高度分區(qū)，并對各分區(qū)的容積率、建筑密度、建筑高度等進行控制。確定綠化、水域等控制線，對重點開放空間、景觀道路及其周圍地區(qū)的景觀進行控制，并對景觀進行景觀設(shè)計，制訂景觀設(shè)計方案。

4.5.4 住房建設(shè)

合理確定住宅用地的規(guī)模與布局，確保人均住宅的使用面積.要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，對城市更新區(qū)域進行劃分，并制訂城市更新規(guī)劃。居住用地的布局應(yīng)該優(yōu)先利用空閑地、閑置宅基地和未利用地，并引導(dǎo)其進行集中建設(shè)。

4.5.5 公用設(shè)施

對上位規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃中給水排水、電力通信、供熱燃氣、環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施的布局要求和配建標準進行詳細的分析，對線路、場站等設(shè)施進行空間落位，并提出相應(yīng)的控制措施和要求。

4.5.6 綜合防災(zāi)

對地質(zhì)災(zāi)害的防治，防洪，防火，抗震，防病等各種災(zāi)害的防治，提出規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范和要求。將消防站、消防栓、消防通道、消防供水、防洪工程設(shè)施、避震疏散通道、避難場地、人防工程等各項設(shè)施的布局落實到位，對各項設(shè)施的安全防護距離、用地和防控要求進行明確。

5.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的國土規(guī)劃體系

5.1 界定新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地類型

在“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展時期，以農(nóng)家樂、民宿為主的新型產(chǎn)業(yè)，以“食宿”為主，以“食宿”為主，以“食宿”為主。此外，建設(shè)一條食品街和一家服務(wù)中心，為游人提供休閑娛樂。建設(shè)農(nóng)家樂、旅館和民宿的用地，建設(shè)農(nóng)村居民區(qū)；建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。只有對各產(chǎn)業(yè)用地類型進行清晰界定，才能達到科學目標管理的目的，提高農(nóng)村規(guī)劃的成效[7]。

5.2 增加鄉(xiāng)村歷史文化保護用地

在此基礎(chǔ)上，提出了一套行之有效的土地開發(fā)利用方案，以推動歷史文化遺產(chǎn)的保護與推廣，推動農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。政府應(yīng)該通過法律和法規(guī)來確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)標準，這樣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開發(fā)商在進行規(guī)劃的時候就可以有法可依，對違反規(guī)定的行為加以禁止，并運用法律的力量來保護鄉(xiāng)村的歷史和文化。

5.3 促進鄉(xiāng)村布局

要達到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系的要求，就需要在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，對其進行合理的空間布局，推動便利的交通、公共服務(wù)等進行合理的規(guī)劃[8]。為建立一個能推動城鄉(xiāng)融合的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，農(nóng)村住宅小區(qū)的規(guī)劃主要有：對農(nóng)村住宅小區(qū)的開發(fā)利用，對農(nóng)村住宅小區(qū)的用地增加和減少，以及對農(nóng)村住宅小區(qū)的置換。在進行規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該與農(nóng)村的實際情況相結(jié)合，展開規(guī)劃工作，并在獲得政府批準之后，將鄉(xiāng)村振興建設(shè)付諸實施，從而保證對居民區(qū)的各個方面進行合理的規(guī)劃和管理。

5.4 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重構(gòu)

從目前的鄉(xiāng)村發(fā)展來看，發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人口老齡化，這些都是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。從農(nóng)村國土空間規(guī)劃工作的視角來看，為了使土地資源得到合理配置，就需要充分關(guān)注農(nóng)村的特定發(fā)展，并為其提供相關(guān)的政策扶持，特別是當前農(nóng)村與城市之間的矛盾越來越突出，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“文旅融合”等新型發(fā)展模式應(yīng)運而生。在這樣的背景下，在鄉(xiāng)村層次上的工作空間應(yīng)當充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行改革，在促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，促進鄉(xiāng)村建設(shè)的深入發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃模型必須遵循鄉(xiāng)村振興的基本原理，并在提倡“以人為本”的發(fā)展思想的前提下，使其真正融入農(nóng)村居民的生產(chǎn)、建設(shè)與發(fā)展之中。