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        水功能區(qū)劃職能轉(zhuǎn)隸現(xiàn)狀與發(fā)展建議

        2024-02-09 00:00:00陳奕彤林晶晶黃慶成亞薇
        人民長江 2024年14期
        關(guān)鍵詞:水質(zhì)功能管理

        摘要:為了進一步提升水功能區(qū)管理工作成效,推動水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元區(qū)劃體系和管控手段的有機融合,通過研究水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的發(fā)展歷程及四川省水功能區(qū)劃體系現(xiàn)狀,梳理總結(jié)了水功能區(qū)存在的4點問題,并對水功能區(qū)劃的監(jiān)督管理工作提出5點建議:① 堅持接續(xù)與創(chuàng)新謀劃,構(gòu)建基于“三水統(tǒng)籌”的水功能區(qū)監(jiān)督管理體系;② 強化系統(tǒng)與精準管控,形成“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的水環(huán)境協(xié)同治理路徑;③ 兼顧現(xiàn)狀與發(fā)展訴求,啟動水功能區(qū)調(diào)整更新工作;④ 堅持精準與全面監(jiān)測,完善水功能區(qū)考核評價體系;⑤ 突出過程與目標管理,推動水功能區(qū)監(jiān)督管理與入河排污口管理融合貫通。

        關(guān) 鍵 詞:水功能區(qū)劃;水環(huán)境控制單元;職能轉(zhuǎn)隸;四川省

        中圖法分類號:X824

        文獻標志碼:A

        DOI:10.16232/j.cnki.1001-4179.2024.S2.002

        0 引 言

        水功能區(qū)是水體功能與保護需求的連接點,可通過開展水功能區(qū)劃,實行水域的分類保護和管理,進而促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)[1。長期以來,劃分和考核水功能區(qū)是水利部門的主要職能。2018年,入河排污口設(shè)置管理和編制水功能區(qū)劃職責由水利部門劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部門,2019年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好入河排污口和水功能區(qū)劃相關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確提出“為推進山水林田湖草系統(tǒng)治理和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)‘三水統(tǒng)籌’,實現(xiàn)水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元區(qū)劃體系和管控手段的有機融合,構(gòu)建全國統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境管理區(qū)劃體系、監(jiān)測體系和考核體系”[2。《通知》的印發(fā),為職能整合后的水功能區(qū)監(jiān)督管理工作指明了方向,同時也提出了新的要求。水功能區(qū)職能整合后,環(huán)境部門做了一系列工作,取得了一定的成效,但是仍然存在一些問題,在一定程度上影響了水功能區(qū)管理與經(jīng)濟社會發(fā)展。

        為此,本文以四川省水功能區(qū)劃為例,分析職能轉(zhuǎn)隸后存在的問題,并給出相應(yīng)對策與建議,以期為進一步提升水功能區(qū)管理工作成效提供參考。

        1 水功能區(qū)概述及發(fā)展現(xiàn)狀

        1.1 水功能區(qū)的定義

        水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的需求,根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀,按照流域綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展要求,依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)保護和管理要求的水域[3

        水功能區(qū)劃是對水體功能進行分類和劃分的成果,其內(nèi)容主要包含水功能區(qū)名稱、范圍、現(xiàn)狀水質(zhì)、功能及保護目標等[4。水功能區(qū)劃分為一級水功能區(qū)和二級水功能區(qū)兩個層次(圖1)。

        1.2 水功能區(qū)管理的發(fā)展歷程

        (1)依據(jù)好水好用、優(yōu)水保持、劣水治理的區(qū)別對待原則,開展水功能區(qū)的分類和劃分工作[5。20世紀90年代,長江流域水資源保護局結(jié)合水資源的開發(fā)利用功能,開展了關(guān)于水功能區(qū)分類和劃分的一系列探索和研究工作[6。1999年,在前期研究工作基礎(chǔ)上,水利部組織開展全國重點江河、湖泊水功能區(qū)劃工作,逐步完善技術(shù)方法,并于2002年4月發(fā)布了《中國水功能區(qū)劃(試行)》,這是中國第一次開展流域水功能區(qū)劃工作[7

        (2)為推動水功能區(qū)劃工作的開展,明確其法律責任主體、工作內(nèi)容、審批程序等,國家將水功能區(qū)劃納入法律法規(guī),并出臺了一系列管理辦法、技術(shù)方法、行業(yè)標準,正式將水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)保護、水污染防治和水環(huán)境治理的重要依據(jù)。2002年10月,水功能區(qū)劃相關(guān)工作首次被列入法律法規(guī),在當年修訂的《中華人民共和國水法》中對不同江河湖泊水功能區(qū)劃工作開展的責任主體進行了明確,提出根據(jù)需要制定江河湖泊水功能區(qū)劃方案、核定該水域的納污能力、限制排污總量、開展水質(zhì)監(jiān)測、通報不達標水功能區(qū)等要求[8。2003~2007年,水利部先后出臺了《水功能區(qū)管理辦法》(水資源〔2003〕233號)、《關(guān)于開展核定水域納污能力和提出限制排污總量意見工作的通知》[9等文件。2010年11月3日發(fā)布的GB/T 50594—2010《水功能區(qū)劃分標準》,基本建立了水功能區(qū)劃分的技術(shù)方法和審批要求,有效地指導(dǎo)了地方水功能區(qū)劃的工作。在水功能區(qū)劃分法律支撐、技術(shù)政策得到保障后,國務(wù)院于2011年正式批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)》(國函〔2011〕167號),提出了全國各個重要江河湖泊不同水功能區(qū)的起止斷面、流域長度、水域面積、水質(zhì)目標,正式將水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)保護、水污染防治和水環(huán)境治理的重要依據(jù)[10。

        (3)為保護水功能區(qū)水質(zhì),強化水功能區(qū)的監(jiān)督管理,國務(wù)院、水利部相繼出臺了一系列管理文件,建立了水功能區(qū)限制納污能力制度、水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系、水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法,將水功能區(qū)分級分類、水功能區(qū)水質(zhì)達標考核、入河排污量核算、污染治理措施實施之間建立了必然的關(guān)聯(lián)關(guān)系。2011年,中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》印發(fā),建立水功能區(qū)限制納污制度、建立水功能區(qū)水質(zhì)達標考核制度等要求首次以正式文件提出[11。2012年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號),從加強水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量、加強水污染防控、嚴格入河排污口管理等幾個方面進一步強化水功能區(qū)監(jiān)督管理[12。2013年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》,明確了各省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標,并將目標考核結(jié)果作為綜合考核評價各省人民政府主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)[13。2014年水利部頒布的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標評價技術(shù)方案》[14,進一步明確水質(zhì)達標評價技術(shù)方法及要求。2017年,水利部修訂頒布《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》,對水功能區(qū)的劃定、調(diào)整、水質(zhì)達標考核、分級管理、納污管理及取水口設(shè)置、入河排污口監(jiān)管等提出明確規(guī)定,并進行了完善[15。

        (4)把入河排污口設(shè)置管理和水功能區(qū)劃分評價等職責由相關(guān)部門劃歸至生態(tài)環(huán)境部門,以實現(xiàn)從污染源到排入水體的全鏈條管理,水功能區(qū)管理進入新時期。2018年,按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求,入河排污口設(shè)置管理和編制水功能區(qū)劃職責整合至生態(tài)環(huán)境部。2019年4月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好入河排污口和水功能區(qū)劃相關(guān)工作的通知》,通知要求地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門和各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要盡快完成資料移交,抓緊開展相關(guān)工作,確保入河排污口和水功能區(qū)劃相關(guān)職責及時整合到位,水功能區(qū)管理工作進入了新的時期。水功能區(qū)管理發(fā)展歷程如圖2所示。

        1.3 四川省水功能區(qū)劃工作完成情況

        《中華人民共和國水法》第三十二條規(guī)定:國家確定的重要江河湖泊的水功能區(qū)劃由國家有關(guān)部門擬定,其他江河湖泊的水功能區(qū)劃由地方擬定。因此,制定水功能區(qū)劃是一個自上而下和自下而上相結(jié)合的過程。目前,四川省有國家級、省級、市(州)級和區(qū)(縣)級4級水功能區(qū)劃體系。

        1.3.1 國家級水功能區(qū)

        國家級水功能區(qū)即全國重要江河湖泊水功能區(qū)由國務(wù)院批復(fù),2011年國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)》劃定了四川省涉及的國家級水功能區(qū)。四川省列入考核的國家級重要水功能區(qū)有314個(圖3),一級水功能區(qū)197個,其中保護區(qū)40個,保留區(qū)91個,緩沖區(qū)18個,開發(fā)利用區(qū)48個。二級水功能區(qū)165個,其中飲用水源區(qū)38個,工業(yè)用水區(qū)41個,景觀娛樂用水區(qū)19個,農(nóng)業(yè)用水區(qū)3個,漁業(yè)用水區(qū)4個。共劃定河流58條,湖泊2個,其中,評價河流總長14 003.83 km,評價湖泊水面總面積49.16 km2

        1.3.2 省級水功能區(qū)

        2003年,四川省人民政府批復(fù)了《四川省水功能區(qū)劃》,四川省省級水功能區(qū)有221個。其中,一級水功能區(qū)204個,劃定河流83條,劃定長度10 928.5 km;二級水功能區(qū)36個,劃定河流13條,劃定長度414.1 km。

        1.3.3 市(州)級水功能區(qū)

        截至2020年,四川省有18個市(州)人民政府完成了地市級水功能區(qū)劃及批復(fù),共劃定河流224條,一級水功能區(qū)406個,劃定總長度8 704 km、總面積1 583.4 km2;劃定二級水功能區(qū)207個,劃定總長度2 689.38 km、總面積1 583.4 km2。

        1.3.4 區(qū)(市、縣)級水功能區(qū)

        截至2020年,四川省有29個區(qū)(市、縣)水功能區(qū)劃通過了地方人民政府批復(fù),其中共劃定河流274條,劃定一級水功能區(qū)378個,劃定總長度4 658.18 km、總面積6 182.16 km2;劃定二級水功能區(qū)183個,劃定總長度857.39 km、總面積6 009.54 km2。

        2 存在問題

        2.1 水功能區(qū)劃與水環(huán)境控制單元在管理上存在沖突

        受歷史原因影響,水功能區(qū)和水環(huán)境控制單元長期分屬水利和環(huán)保部門,在空間布局、管理方式等方面存在較大差異,長期存在“環(huán)保不下水,水利不上岸”的問題[16-18。水功能區(qū)是依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)保護和管理要求的“線狀”水域,重點強調(diào)的是對水域“功能”的保護;而水環(huán)境控制單元是結(jié)合自然匯水范圍與行政邊界,包含陸域、水域的“面狀”空間,重點強調(diào)的是對區(qū)域“污染源”的管理。雖然兩者都體現(xiàn)了對水環(huán)境的保護,但水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元在管理上還未建立一一對應(yīng)關(guān)系。從空間上,存在單個完整水功能區(qū)跨多個水環(huán)境控制單元、多個水功能區(qū)在同一水環(huán)境控制單元內(nèi)的問題;從目標上,存在污染源治理與水環(huán)境目標相互分割;從管理上,存在水功能區(qū)劃的“水域功能保護”與水環(huán)境控制單元確定的“區(qū)域污染物管理”體系松散、各自為政的問題,從而制約了一體化的水環(huán)境管理。四川省雖然開展了水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元整合的相關(guān)研究,但目前并沒有進行落地實踐。總體來說,中國水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元在空間上還未建立一一對應(yīng)關(guān)系。

        2.2 水功能區(qū)管理與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

        以四川省為例,江河湖泊水功能區(qū)劃分別源于2011年國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)》和2003年四川省人民政府批復(fù)的《四川省水功能區(qū)劃》,至今已過去10 a以上。在過去的十余年中,四川省經(jīng)濟社會飛速發(fā)展,城市迅速擴張,人口加快聚集,相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局也發(fā)生了巨大的變化:部分飲用水源取水口、工業(yè)及農(nóng)業(yè)取水口的位置、規(guī)模亦發(fā)生了變化,導(dǎo)致過去劃定的保護區(qū)、保留區(qū)與城市建成區(qū)重疊,開發(fā)利用區(qū)與現(xiàn)有飲用水源保護區(qū)重合,原有的水功能區(qū)劃類別已與現(xiàn)階段實際保護及發(fā)展的要求不符,導(dǎo)致出現(xiàn)了“該保護的未保護,該用于開發(fā)利用的過度保護”的困局。

        2.3 部分水功能區(qū)水質(zhì)達標評價結(jié)果未反映實際情況

        現(xiàn)階段,全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標評價已全面依托“十四五”地表水國考斷面,由于國考斷面與已劃定的水功能區(qū)是由生態(tài)環(huán)境部門和水利部門分別制定的,因此現(xiàn)階段在進行水功能區(qū)水質(zhì)達標評價時存在以下問題:① 水功能區(qū)未能與國考斷面一一對應(yīng),存在較多的“一代多”(一個國考斷面對應(yīng)多個水功能區(qū))現(xiàn)象,如保護區(qū)、保留區(qū)和緩沖區(qū)由一個國考斷面代表監(jiān)測,無法有效獲取數(shù)據(jù),導(dǎo)致不能實現(xiàn)對水功能區(qū)的精準、有效評價和管理;② 部分國考斷面位于水功能區(qū)上游或中游,導(dǎo)致在水功能區(qū)考核中獲取的水質(zhì)數(shù)據(jù)代表性不強;③ 由于部分河段水功能區(qū)水質(zhì)管理目標與國考斷面考核目標不一致,導(dǎo)致部分考核結(jié)果不能同時滿足兩者目標要求。此外,省級及以下水功能區(qū)還未納入考核評價體系。

        2.4 水功能區(qū)相關(guān)技術(shù)研究較滯后

        四川省現(xiàn)階段已發(fā)布的《四川省全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案》,主要由水利部門在2013年制定。該方案明確了四川省全國重要江河湖泊水功能區(qū)2015,2020,2030年的規(guī)劃納污能力和限制排污總量,在特定時期一定程度上對水環(huán)境保護與發(fā)展、入河排污監(jiān)管等起到了較好的指導(dǎo)和管控作用,對全省水資源管理,貫徹執(zhí)行“三條紅線”具有重要意義。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)取排水規(guī)劃的變更等,部分河流水功能區(qū)核定的原納污能力和限排量已和實際情況不符,也與各地區(qū)發(fā)布的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中提出的“基于環(huán)境質(zhì)量底線的理想水環(huán)境容量及納污能力計算”出現(xiàn)沖突,亟需重新對現(xiàn)有水功能區(qū)納污能力核算體系進行完善[19-22。然而,水功能區(qū)在水域納污能力核定、與“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線協(xié)同關(guān)系相關(guān)技術(shù)等方面研究較少,對規(guī)劃及項目環(huán)評審批、水功區(qū)管理、入河排污口設(shè)置審批等支撐作用明顯不足。

        3 對策和建議

        3.1 構(gòu)建基于“三水統(tǒng)籌”的水功能區(qū)監(jiān)督管理體系

        (1)水資源保護與利用。對于一級水功能區(qū)的保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū),應(yīng)實施水資源消耗總量和強度雙控行動,嚴控經(jīng)濟社會活動對水資源的影響,限制水電站、取水設(shè)施等可能會對水資源產(chǎn)生不利影響的項目建設(shè);對于一級水功能區(qū)的開發(fā)利用區(qū),二級水功能區(qū)的工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū),應(yīng)推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,加大非常規(guī)水源回收與利用,加快水資源調(diào)度工程建設(shè)。

        (2)水環(huán)境保護與治理。對于一級水功能區(qū)的保護區(qū)、二級水功能區(qū)的飲用水源區(qū),應(yīng)禁止新建、改建、擴建與保護無關(guān)的建設(shè)項目,禁止從事與保護無關(guān)的涉水活動;對于二級水功能區(qū)的景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū),應(yīng)深入實施工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施升級改造,加快推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè),持續(xù)推進縣級及以上城市和建制鎮(zhèn)污水處理提標增效工程,強化入河排污口排查整治,推進開展沿線河湖岸線修復(fù)、濱岸緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程。

        (3)水生態(tài)保護與修復(fù)。對于一級水功能區(qū)的保護區(qū),二級水功能區(qū)的漁業(yè)用水區(qū),應(yīng)嚴控對水生生物資源及其棲息地有不利影響的涉水工程建設(shè),嚴格河湖生態(tài)緩沖帶管理,實施河口濕地修復(fù)、河湖水域生態(tài)修復(fù)、天然生境恢復(fù)、水生植物資源保護、“三場”保護與修復(fù)等工程。

        3.2 形成“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的水環(huán)境協(xié)同治理路徑

        (1)強化空間協(xié)同。構(gòu)建基于空間管理的水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元對應(yīng)體系,運用GIS工具,以國考斷面為控制斷面,通過斷面以上匯水范圍概化、行政區(qū)劃擬合等手段,以包含單個完整水功能區(qū)或多個完整水功能區(qū)為原則,整合水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元,形成“水環(huán)境綜合管控單元”。根據(jù)不同水功能區(qū)保護需求的不同,在“水環(huán)境綜合管控單元”空間下,劃定不同的“水環(huán)境管控分區(qū)”(圖4)。以“水環(huán)境管控分區(qū)”作為整合水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元的空間載體。

        (2)強化目標協(xié)同。依據(jù)控制斷面水環(huán)境、水生態(tài)、水資源目標,構(gòu)建“控制斷面-水功能區(qū)-水環(huán)境控制單元”目標協(xié)同對應(yīng)關(guān)系,打通考核斷面目標、水體功能目標、入河排污口、污染源之間聯(lián)系。首先確定“水環(huán)境管控分區(qū)”目標,然后以斷面目標確定水體的開發(fā)利用類型、程度和可受納的污染物量,最終明確不同“水環(huán)境管控分區(qū)”可設(shè)置的排污口數(shù)量和規(guī)模。

        (3)強化措施協(xié)同。通過目標協(xié)同,確定了不同“水環(huán)境管控分區(qū)”排污量、流量保障、水生態(tài)指標等限制要求。對標限制要求,精準實施“水陸一體”協(xié)同管控,包括城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、農(nóng)業(yè)面源控制、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、污水處理設(shè)施建設(shè)、岸線生態(tài)修復(fù)、河口濕地建設(shè)、引水工程實施、水資源節(jié)約利用要求等,真正做到“水陸統(tǒng)籌,以水定岸”。

        3.3 啟動水功能區(qū)調(diào)整更新工作

        (1)對于已劃定水功能區(qū)的河段,因流域所在地區(qū)發(fā)展需求、陸域用地結(jié)構(gòu)、陸域及水域構(gòu)建筑設(shè)施發(fā)生了變化(如城市擴張/拆遷、合規(guī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建/擴區(qū)/調(diào)位、水源地新建/取消、電站的建設(shè)等情況),進而導(dǎo)致實際水域功能與已劃定的水域功能不符,若這種變化符合生態(tài)環(huán)境管理要求,應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃;若變化不符合生態(tài)環(huán)境管理要求,應(yīng)維持現(xiàn)有水功能區(qū)劃,或與當?shù)卣畢f(xié)商,通過采取相關(guān)措施使變化滿足相關(guān)生態(tài)環(huán)境管理要求后,可進行優(yōu)化調(diào)整。

        (2)對于尚未劃定水功能區(qū)的河段,應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段河段水域功能和河段陸域用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心,以合理開發(fā)和有效保護水資源為目標,充分考慮中遠期區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、國土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護要求等因素,按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展水功能區(qū)的劃定,并報當?shù)厝嗣裾畬徟?。在水功能區(qū)劃定中應(yīng)基本實現(xiàn)重要流域全覆蓋,同時按照縣域行政邊界對水功能區(qū)適當進行拆分,進一步厘清水環(huán)境保護責任。

        3.4 完善水功能區(qū)考核評價體系

        (1)優(yōu)化考核監(jiān)測斷面布局。在更新調(diào)整現(xiàn)有水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,開展省考監(jiān)測斷面及市州監(jiān)測斷面與全國重要江河湖泊水功能區(qū)位置對應(yīng)關(guān)系研究,以實現(xiàn)單個水功能區(qū)或多個水質(zhì)目標相同水功能區(qū)精準考核為原則,優(yōu)化完善考核斷面位置設(shè)置,減少“一代多”考核方式造成的差距,實現(xiàn)對流域水生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)測管理。

        (2)適時調(diào)整水功能區(qū)/斷面考核目標。以考核斷面目標-水體功能目標協(xié)同關(guān)系為基礎(chǔ),結(jié)合現(xiàn)階段水域功能及相關(guān)保護要求,兼顧中遠期經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量愿景等,合理調(diào)整水功能區(qū)、控制斷面水質(zhì)考核目標。

        (3)構(gòu)建自上而下的統(tǒng)一監(jiān)測考核評價體系。將水功能區(qū)考核評價延伸至省、市、縣三級已劃定水功能區(qū),實現(xiàn)對全省各級水功能區(qū)監(jiān)測考核評價全覆蓋,更科學(xué)地反映各省各級江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標情況。

        3.5 推動水功能區(qū)監(jiān)督管理與入河排污口管理融合貫通

        (1)整合建立動態(tài)水功能區(qū)納污能力核算技術(shù)體系。以水功能區(qū)水質(zhì)考核目標達標為底線約束,充分利用入河排污口管理平臺成果,建立陸源污染排放清單,耦合氣象水文條件,研究污染物的產(chǎn)、匯、流過程,通過構(gòu)建水文水質(zhì)模型,動態(tài)核算水功能區(qū)納污能力。開展省級以上水功能區(qū)納污能力技術(shù)修編研究,確定水功能區(qū)污染物階段性控制目標。

        (2)開展關(guān)于“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線與水功能區(qū)劃有機銜接的技術(shù)研究。針對目前水功能區(qū)確定的水體納污能力與“三線一單”中水污染物允許排放量結(jié)果無法有效銜接的問題,開展相關(guān)融合體系的研究,相互借鑒優(yōu)化,形成統(tǒng)一的計算體系,并將相關(guān)成果應(yīng)用于指導(dǎo)地市“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線相關(guān)的優(yōu)化完善工作。

        (3)開展水功能區(qū)監(jiān)督管理與污染源監(jiān)督管理銜接性研究,以“水陸統(tǒng)籌,以水定岸”為出發(fā)點,以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心,建立起“污染源、入河排污口和斷面水質(zhì)”之間的關(guān)系,推動將入河排污口管理平臺向岸上污染源管控、考核斷面水質(zhì)形勢分析等方面延伸,進一步完善水岸統(tǒng)籌的環(huán)境管理機制,實現(xiàn)流域科學(xué)治污、精準治污。

        4 結(jié) 語

        本文通過分析發(fā)現(xiàn)四川省水功能區(qū)劃存在一些問題,主要有水功能區(qū)劃與水環(huán)境控制單元在管理上存在沖突、水功能區(qū)管理與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分水功能區(qū)水質(zhì)達標評價結(jié)果未反映實際情況、水功能區(qū)相關(guān)技術(shù)研究較滯后等,并提出了相應(yīng)建議,可為今后完善水功能區(qū)劃管理體系,進一步優(yōu)化水功能區(qū)劃提供參考依據(jù)。

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        (編輯:郭甜甜)

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