卜清平 何柳

2023年10月，全國宣傳思想文化工作會議在北京召開。會議傳達了習近平總書記對宣傳思想文化工作的重要指示，并首次提出習近平文化思想，在黨的宣傳思想文化事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。文化關乎國本、國運，文化興則國運興，文化強則民族強。在“兩個結合”的時代背景下，《關于持之以恒推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）應運而生，這對于肩負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化傳播“最后一公里”職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站來說，又帶來了新的挑戰(zhàn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文化建設和基層治理中的作用

《實施方案》指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是建設現代公共文化服務體系、推動鄉(xiāng)村文化振興的重要陣地，也是加強鄉(xiāng)村社會治理的重要基礎”。結合這兩個層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文化建設和基層治理中的作用主要體現在以下四個方面。

一是宣傳黨的路線方針政策的有力抓手，凝聚基層群眾共識。在社會加速轉型期，以血緣和地緣關系為紐帶的傳統(tǒng)人際關系網絡日漸式微，導致原有的社會信任體系逐漸失效，這些變化無疑增加了社會整合的難度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在傳播以社會主義核心價值觀為基礎的中國特色社會主義思想文化的角度上，具有天然的地緣優(yōu)勢。眾多帶有本地特色作品的創(chuàng)作和眾多群眾喜聞樂見的文化形式的開展，有助于進一步凝聚共識，提高黨和國家政策的宣傳度和普及度。

二是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，重塑社會共識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會治理，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚社會共識、教化引導人民、增進社會整合、促進社會有效治理等方面發(fā)揮著重要作用。雖然近些年我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人際關系也悄然發(fā)生較大變化，但是鄉(xiāng)土中國仍然還是一個人情社會和熟人社會，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所呈現的價值觀通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行宣揚，可以增強基層群眾在價值理念、道德觀念上的團結感以及行動上的一致性。

三是提升群眾文化素養(yǎng)的重要載體，提升全民素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是群眾文化活動中的重要場所，民眾能夠在此獲得鄉(xiāng)村文化信息，了解到鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和變化。形式多樣的藝術展覽和文化活動，為廣大群眾提供了一個展現和交流鄉(xiāng)村文化的平臺，進一步提升了群眾的文化素養(yǎng)。

四是保護當地文化特色的有力抓手，弘揚地區(qū)特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站往往肩負著挖掘、保護和發(fā)揚本地文化的重要作用，在文化站舉辦的文化活動，往往具有本土特色，不僅能夠展現本地文化，還能夠使居民更加熱愛和熟悉自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而在繼承中發(fā)揚壯大本土文化。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文化建設和基層治理中的困境

一是管理機制不暢，人員素質匹配度不夠。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理機制仍需優(yōu)化。例如在有些省份，文化站崗位絕大多數為“以錢養(yǎng)事”崗位人員，在管理上存在“管業(yè)不管人”“政府不愿管，上級管不了”的“兩不管”等現象，工作人員不固定，人才流失現象明顯，存在指導缺失、監(jiān)管缺失、人員缺失的現象。另一方面，從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員整體水平來看，普遍存在向上要現成資源、向群眾攤派任務的現象，開展活動主動性不強，被動等待上級安排，對本地文化再創(chuàng)作能力低，表演節(jié)目創(chuàng)新難、編排效果不能保證等問題也普遍存在。

二是隊伍建設水平不高，融入群眾心坎不夠。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站根據制度要求組建了相關文化和志愿者隊伍，但針對特殊人群如殘疾人、未成年人、老年人、務工人員等開展特殊群體的文體活動較少，開展公益性講座和輔導培訓頻次較少，特別是文藝培訓及一些科普、法制、衛(wèi)生類講座更是一年或是兩年才舉辦一次。在文化供給過程中，文化內涵明顯不足，存在形式大于內容的現象，雖然鄉(xiāng)村公共文化逐漸打通為人民服務的“最后一公里”，但是沒有打通群眾內心的“最后一道坎”。

三是參與層面有限，整體吸引力不夠。文化是人與人之間的交流，思想火花的碰撞。但是在當前娛樂至上的環(huán)境下，受網絡媒體、抖音短視頻等文化形式的沖擊，線下的文化生活整體參與度有所下降，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織的往往是一些廣場舞、送戲下鄉(xiāng)等傳統(tǒng)活動，創(chuàng)新性不足，參與范圍有限且參與對象年齡偏大，對于青年尤其是青少年的吸引力減縮，文化傳播和理論宣傳的作用有所弱化。

四是保存大于使用，文體設施利用率不夠。筆者經多次走訪發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的文化禮堂、百姓大舞臺、社區(qū)文化活動中心、圖書室、電子閱覽室以及一些文體設施的功能重復、實用性不強，且過于注重對外宣傳與外在的美觀性。農村文化設施重建設輕管理、重一次性投入輕后續(xù)補給的現象嚴重。文化器材、設備等資源下到鄉(xiāng)村后，部分社區(qū)干部把公共文化資源保存不讓居民使用，擔心居民損壞、遺失公共文化設施，從而無法應對上級政府的檢查，造成公共文化基礎設施利用率低。

五是宣傳推廣片面，文化站服務效能不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站對于非遺文化的挖掘、流傳過于草率，沒有履行好文化站的職能，對于講好地方故事、傳好地方文化、做好傳承等工作有待提高。同時缺乏科學合理的宣傳推廣，部分居民存在使用公共文化設備不規(guī)范的行為，且公共文化服務的受眾居民對公共文化服務接受度并不高，大部分農村居民相對文化程度不高，對文化資源的利用水平相對較低。

3 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文化建設和基層治理中的作用

一是要堅持正確方向，聚焦主責主業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要始終堅持黨的領導，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，聚焦“鄉(xiāng)村文化振興的重要陣地”和“加強鄉(xiāng)村社會治理的重要基礎”這兩個功能定位，不斷理順管理體制，重點解決好歸誰管、誰來管的問題；引入專業(yè)機構提升運營效能，實現政府主導，市場運營，逐步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站轉型升級。

二是要強化隊伍建設，提升服務能力。持續(xù)完善人員進出和日常管理機制，系統(tǒng)性完善隊伍支撐，形成專職干部+文化協管員+基層群眾藝術隊伍的專兼職結合的文化工作者隊伍。積極培養(yǎng)農民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍鄉(xiāng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化遺產方面的作用，發(fā)掘和培養(yǎng)各類業(yè)余文體骨干，不斷鞏固壯大群眾文體隊伍。

三是要創(chuàng)新活動形式，順應美好生活期待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要在加強調查研究的基礎上，更好順應人民群眾對美好生活的新期待。要做好與群眾需求相結合、與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合、與新媒體相結合的文章。積極推動文化+文明實踐、文化+惠民服務、文化+鄉(xiāng)村旅游、文化+基層治理，疊加為民服務內容。在鄉(xiāng)村文化和旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展鄉(xiāng)村研學、文化體驗等新業(yè)態(tài)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設鄉(xiāng)村文化旅游服務中心，提供鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土文化展覽展示、宣傳推介等服務，打造具有鮮明特色的鄉(xiāng)村文化和旅游品牌、文化項目品牌，開展高質量、高辨識度的基層文化活動，利用策劃能力和師資力量創(chuàng)新服務方式，實行點單服務、主題活動經?；?。

四是要堅持因地制宜，創(chuàng)作優(yōu)秀作品。立足地方經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村實際，在挖掘本地資源、推廣本地資源上下功夫，著力提高文化參與度和創(chuàng)造力，加大與學校、媒體、社區(qū)、群眾互動交流的力度，不斷豐富文化產品，創(chuàng)新文化傳播載體，讓文化無處不在、觸手可及，不斷促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文物保護、傳統(tǒng)村落保護等工作中的重要作用，協助縣級文物行政部門開展文物的宣傳保護工作，傳承鄉(xiāng)村歷史文脈。

文化繁榮發(fā)展絕不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的沒落。為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站更好地發(fā)揮黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用，更好地豐富鄉(xiāng)村人民群眾文化體育生活，更好地為人民群眾提供優(yōu)質的公共文化服務，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設。

作者簡介：卜清平，武漢理工大學法學與人文社會學院社會學系副研究員；何柳，武漢理工大學法學與人文社會學院社會學系碩士研究生，湖北陽新縣荊頭山管理區(qū)副主任。

收稿日期：2023-12-20本文責編：鄭秀花