2016年，為研究農(nóng)家書屋建設(shè)和服務(wù)情況，我們國家社科基金項目〔“基本服務(wù)均等目標(biāo)下西部貧困縣公共圖書館財政保障研究”（批準(zhǔn)號：15BTQ029）〕課題組一行，來到了地處陜北呂梁山區(qū)的榆林市米脂縣姜新莊村，這里曾誕生了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個有記載的“農(nóng)民圖書館”。

榆林市米脂縣是全國唯一一個以谷物命名的縣，境內(nèi)有李自成行宮、姜氏莊園等名勝，素有“美人縣”“文化之鄉(xiāng)”“小戲之鄉(xiāng)”的美譽，中國民主同盟早期領(lǐng)導(dǎo)人杜斌丞曾在這里支持興辦了一批大眾教育機構(gòu)……當(dāng)年的姜新莊村，也有自己的學(xué)校、戲臺，即使在抗日戰(zhàn)爭艱難時期，村民的讀書需求依然強烈。1944年，延安的《解放日報》和重慶的《新華日報》分別發(fā)表了題為《米脂縣姜新莊農(nóng)民識字人多——成立農(nóng)民圖書館》[1]和《農(nóng)民有了圖書館》[2]的署名文章：姜新莊村418人中，識字的占149人……于是在1944年9月7日召開的全村文教會議上，姜崇杰等人就提議在本村成立一個圖書館，大家都愿意，決定由農(nóng)民合作社會計姜線祿負責(zé)，書籍一面向外募捐，一面由莊里人自動捐助。圖書館地址就設(shè)在農(nóng)民合作社隔壁的窯洞里，新修的窗壁上貼著地圖和畫報，中間擺放著書架，農(nóng)民一閑下來就含著煙鍋，笑嘻嘻地到那里看書，讀報，談時事。

然而時隔70多年后，當(dāng)我們來到姜新莊村，新建的農(nóng)家書屋倒像是被塵封已久的歷史。村民三三兩兩地聚集在大樹底下、美女河畔閑聊。村支書介紹：全村有150戶676人，其中留守常住的只有241人，有31名黨員，村里原有的小學(xué)撤并了、戲臺垮塌了。新戲臺子上個月剛剛建好，好久沒看過戲的村民集資請晉劇團連演三天，平時大家主要是看電視，很少有人看書。

抗戰(zhàn)時期，姜新莊村之所以能“開風(fēng)氣之先河”創(chuàng)辦“農(nóng)民圖書館”，得益于一批識字農(nóng)民，而邊區(qū)政府“需要與自愿”“民辦公助”的務(wù)實原則和“農(nóng)民合作社”的存在也是重要因素。但隨著“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展，“農(nóng)民圖書館”消失了、小學(xué)撤并了、“戲臺子”垮塌了，村民“自組織”能力弱化了。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展”和“推動基本公共服務(wù)均等化”后，姜新莊村自然環(huán)境、交通設(shè)施以及村民的經(jīng)濟生活、醫(yī)療衛(wèi)生條件均有很大改善，也重修了“戲臺子”、重建了“農(nóng)家書屋”，但從文化生態(tài)角度看，鄉(xiāng)村文化賴以存續(xù)和發(fā)展的“文明生長點”卻越來越少。

所以，鄉(xiāng)村圖書館或鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不是一個獨立問題，而是對鄉(xiāng)村“文明生長點”保護基礎(chǔ)上的文化生態(tài)系統(tǒng)重塑。陜西省“安康市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”建設(shè)，在這個方面作出了積極探索。

2018年，當(dāng)?shù)靥幥匕蜕郊羞B片特困地區(qū)的安康市申報第四批國家示范區(qū)創(chuàng)建資格時，政府可支配財力、文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務(wù)能力和效率等，在西部也處于落后狀態(tài)。但安康“堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策”，提出以新民風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村文化“三改革”“三培育”“三結(jié)合”為核心，以鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的制度設(shè)計，示范區(qū)創(chuàng)建工作取得了“西部一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的好成績，被專家譽為“創(chuàng)造了我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務(wù)跨越式發(fā)展的‘安康樣板”[3]。

一、以新民風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)。中外相關(guān)研究表明，鄉(xiāng)村社會幾乎所有問題如封建迷信、重男輕女、家庭暴力和“安貧樂貧”等，往往都有其復(fù)雜的文化根源。特別是隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、人口城鎮(zhèn)化、信息網(wǎng)絡(luò)化和文化多元化的影響，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了內(nèi)生性權(quán)威缺失和外生性權(quán)威弱化問題，“衰落”“斷裂”“困境”一度成為學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村文化處境的基本判斷。安康“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，將傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚社會主義核心價值觀、發(fā)展社會主義先進文化相結(jié)合，綜合利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種規(guī)范力量，為重塑鄉(xiāng)村文化價值觀念和鄉(xiāng)村社會生活秩序起到了積極的引領(lǐng)作用。

二、鄉(xiāng)村文化“三改革”?！叭母铩笔侵膏l(xiāng)村文化建設(shè)觀念變革、治理結(jié)構(gòu)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)體制機制創(chuàng)新。

從建設(shè)觀念變革看，“中國的傳統(tǒng)文化就是從土地里生長出來的文化”。然而，受城鄉(xiāng)二元格局、特別是“先城后鄉(xiāng)”觀念的影響，鄉(xiāng)村文化建設(shè)卻成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“最后一公里”，被置于體系末端、時間末端、任務(wù)末端。鄉(xiāng)村文化建設(shè)觀念變革就是按照“堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策”的政策要求，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為新時代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“第一公里”。

從治理結(jié)構(gòu)改革看，當(dāng)前我國以傳統(tǒng)文化為核心、以“自然”（自然演化）、“自治”（自我治理）和“自適”（自我適應(yīng)）為特征的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化治理體系幾近瓦解，但與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的現(xiàn)代文化治理體系尚未成熟，迫切需要通過鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)改革等舉措，傳承鄉(xiāng)村文化優(yōu)秀治理傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗。具體措施包括通過建立“鄉(xiāng)村文化理事會”制度，傳承鄉(xiāng)村文化優(yōu)良的“自治”傳統(tǒng)；通過探索鄉(xiāng)村文化民主議事制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化“德治”方法；通過加大規(guī)范性制度供給，強化鄉(xiāng)村文化“法治”基礎(chǔ)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化自治、德治、法治“三治融合”。

有了鄉(xiāng)村文化建設(shè)觀念變革、治理結(jié)構(gòu)改革，還需要解決鄉(xiāng)村文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。安康農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)的封建迷信思想、低俗風(fēng)氣和“黃賭毒”現(xiàn)象，與鄉(xiāng)村文化供給不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、供給品質(zhì)不高和供給不能適應(yīng)需求變化有著密切聯(lián)系。鄉(xiāng)村文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，通過體系化、結(jié)構(gòu)化的供給創(chuàng)新，實現(xiàn)擴大供給規(guī)模、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給品質(zhì)，推動供給體系和需求體系有效對接的目的。

三、鄉(xiāng)村文化“三培育”。“三培育”就是通過培育鄉(xiāng)村文化“自組織”能力、鄉(xiāng)村文化“內(nèi)生性”發(fā)展動力和鄉(xiāng)村“文明生長點”，提升鄉(xiāng)村文化自我供給和自我治理能力。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化有著優(yōu)良的“自組織”傳統(tǒng)，他們曾在維護鄉(xiāng)村社會秩序、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村文化方面發(fā)揮了重要作用。培育鄉(xiāng)村文化“自組織”能力，就是傳承鄉(xiāng)村文化優(yōu)良的“自治”傳統(tǒng)、滿足鄉(xiāng)村居民“真正在場的愿望”。而由“鄉(xiāng)村文化理事會”代表村民統(tǒng)籌安排村級公共文化服務(wù)資源，自主制定本行政村公共文化發(fā)展規(guī)劃和公共文化活動年度計劃，也契合了“村民自治”等現(xiàn)代民主制度要求。

與鄉(xiāng)村文化“自組織”有所不同，鄉(xiāng)村文化“內(nèi)生性”動力是以文化主體自身成長愿望為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為特定主體在特定地理文化空間推動文化發(fā)展、創(chuàng)造與創(chuàng)新的過程。例如當(dāng)前我國上千個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和數(shù)百種地方戲曲、民間樂器大多來自農(nóng)村，在新時代下，仍然需要凝聚鄉(xiāng)村社會集體智慧和力量，為鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的“內(nèi)生性”動力。

鄉(xiāng)村“文明生長點”特指能影響鄉(xiāng)村文化發(fā)展和村民文化行為的物質(zhì)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文化傳統(tǒng)、優(yōu)良習(xí)俗等，一所學(xué)校、一個戲臺、一位鄉(xiāng)賢、一名鄉(xiāng)村教師乃至學(xué)生的讀書聲，都可能影響或定義鄉(xiāng)村文明的變遷。如漢陰縣利用“沈氏家訓(xùn)”這個歷史文化資源，積極弘揚優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)文化，成為“中國家訓(xùn)文化之鄉(xiāng)”；石泉縣利用“鎏金銅蠶”發(fā)現(xiàn)地和鬼谷子故里兩個歷史文化資源，實現(xiàn)了全域旅游高質(zhì)量發(fā)展；紫陽縣利用古老的紫陽民歌創(chuàng)作出一大批“新民歌劇”，弘揚了社會正能量。所以，保護鄉(xiāng)村“文明生長點”已經(jīng)成為鄉(xiāng)村文化持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

四、鄉(xiāng)村文化“三結(jié)合”。“三結(jié)合”就是將鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村社會發(fā)展，特別是與脫貧攻堅、新時代文明實踐中心（所）、鄉(xiāng)村教育相結(jié)合，改善鄉(xiāng)村文化生態(tài)。例如，除地緣、經(jīng)濟、教育等因素之外，“信息貧困”、“文化貧困”和“貧困文化”也是致貧的重要因素。安康曾經(jīng)是一個全域貧困縣，創(chuàng)建時也正值脫貧攻堅的關(guān)鍵期，而鄉(xiāng)村文化建設(shè)與新時代文明實踐中心（所）、鄉(xiāng)村教育相結(jié)合，則可以最大限度地整合鄉(xiāng)村各類資源改造貧困文化，推動教育扶貧、文化扶貧、信息扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、以鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)。就是按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于“加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)從“統(tǒng)治”邏輯、“管理”邏輯向“治理”邏輯的科學(xué)變革，使新民風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化，成為優(yōu)化農(nóng)村文化生態(tài)的“催化劑”、推動農(nóng)村文化創(chuàng)新發(fā)展的“加速器”、促進社會和諧發(fā)展的“黏合劑”，提升鄉(xiāng)村文化治理的科學(xué)性、有效性和穩(wěn)定性。

為統(tǒng)籌推進示范區(qū)制度設(shè)計成果轉(zhuǎn)化，安康市委市政府圍繞鄉(xiāng)村文化“三改革”目標(biāo)，出臺了《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村文化理事會建設(shè)的通知》《安康市鄉(xiāng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》《安康市村史館（社區(qū)博物館）建設(shè)實施辦法》《安康市鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《安康市村（社區(qū)）文化兼職管理員管理辦法（試行）》等，啟動“鄉(xiāng)村文化理事會”建設(shè)先進鎮(zhèn)（辦）評選工作，創(chuàng)新開展“文化特派員”“婦女文化專干”“民間館長”等鄉(xiāng)村文化隊伍建設(shè)，設(shè)立“鄉(xiāng)村文化服務(wù)創(chuàng)新專項獎”，持續(xù)鞏固以“新民風(fēng)建設(shè)”為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村文化“價值鏈”，激活以“鄉(xiāng)村文化理事會”為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村文化“動力鏈”，培養(yǎng)以“基層首創(chuàng)”為核心的鄉(xiāng)村文化“創(chuàng)新鏈”，強化以“培基固本”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村文化“服務(wù)鏈”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村文化理事會”1 882個村（社區(qū)）全覆蓋。2021到2022年，全市“鄉(xiāng)村文化理事會”共組織開展文化活動7 300余次，安康全國和省級道德模范增加到56人，中國和陜西好人增加到207人，2個“鄉(xiāng)村文化理事會”建設(shè)案例分別入選文化和旅游部“文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新”十佳案例和中宣部、文旅部、發(fā)改委“基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”典型案例，續(xù)寫出鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明建設(shè)“春天的故事”[4]。

近百年來，中國鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷了從“縣政紳治”到“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”， 從“禮俗社會”到“法理社會”，從農(nóng)耕文明到現(xiàn)代工業(yè)文明，從“先城后鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”劇烈變革。鄉(xiāng)村文化建設(shè)也面臨著艱難的抉擇：一方面，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的非制度性規(guī)范，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會有序統(tǒng)治的密碼，在現(xiàn)代化進程不能隨意割裂或任其衰落；另一方面，現(xiàn)代化作為一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，已經(jīng)構(gòu)建了一個高度制度化和高效率的社會，重返鄉(xiāng)村文化治理“自然”“自治”“自適”狀態(tài)，也不是一個現(xiàn)實的選擇。

從這個意義上看，安康市以新民風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村文化“三改革”“三培育”“三結(jié)合”為核心，以鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的示范區(qū)制度設(shè)計，是在充分尊重鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化基因歷史傳承的基礎(chǔ)上，按照新時代國家發(fā)展新戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理新問題、文化建設(shè)新任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟條件、文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，探索國家現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展理論體系和實踐路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化“過去”、“現(xiàn)在”與“未來”的有機銜接，是對地區(qū)文化生態(tài)的一次重塑：一是將傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和弘揚社會主義核心價值觀相結(jié)合，綜合利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種規(guī)范力量，推動基層思想政治工作和精神文明建設(shè)守正創(chuàng)新；二是堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，按照“高以下為基”[5]的中國哲學(xué)思想，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下移、治理重心下沉，滿足農(nóng)村文化消費主體、創(chuàng)造主體“真正在場的欲望”；三是走好新時代文化建設(shè)群眾路線，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入挖掘鄉(xiāng)村“文明生長點”，培育鄉(xiāng)村文化“自組織”能力和“內(nèi)生性”發(fā)展動力，將群眾智慧的涓涓細流匯聚成鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展的強大勢能。

參考文獻：

[1] 米脂縣姜新莊村識字人多——成立農(nóng)民圖書館[N].解放日報，1944-10-25（4）.

[2] 農(nóng)民有了圖書館[N].新華日報，1944-12-16（4）.

[3] 王惠君，王全吉，張靖.貧困地區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展“安康樣板”研究[M].廣州：廣東人民出版社，2020：6.

[4] 李國新，王惠君，王全吉.鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新實踐——安康市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成果[M].北京：國家圖書館出版社，2023：序.

[5] 曹峰.《老子》第三十九章新研[J]. 江漢論壇，2016（8）：49-54.

作者簡介：段小虎，西安文理學(xué)院圖書館研究館員，陜西省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任委員，安康市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計專家組組長。

收稿日期：2023-12-14本文責(zé)編：孫曉清