范鄭杰

2023年12月22日，民眾在法國(guó)巴黎舉行示威抗議活動(dòng)，反對(duì)新移民法案。

2023年12月19日，法國(guó)參議院和國(guó)民議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)新的移民法案。該法案草案此前遭國(guó)民議會(huì)否決，此次通過(guò)的是經(jīng)特別委員會(huì)修訂的折衷方案。新移民法案的正式名稱為《控制移民和改善融合法案》（以下簡(jiǎn)稱“法案”），旨在建立更加嚴(yán)格的移民體系，涉及社會(huì)福利、無(wú)證人員管理、法國(guó)國(guó)籍、家庭團(tuán)聚等多個(gè)方面。法案的頒布引發(fā)法國(guó)社會(huì)諸多討論。

法國(guó)歷史上針對(duì)移民法案進(jìn)行過(guò)多次修訂，本次法案的出臺(tái)并非稀奇。自1945年以來(lái)，法蘭西第五共和國(guó)有多達(dá)117個(gè)版本的移民法修訂案，平均每?jī)赡昃陀幸淮吾槍?duì)移民法案的投票，相關(guān)法令和條文更是數(shù)不勝數(shù)。移民法案的反復(fù)修訂本已使得左翼“人道主義”和右翼“不斷收緊”之間的界限變得模糊，但此次移民法案有所不同的是，其右翼與極右翼色彩頗為濃重。例如，國(guó)籍問(wèn)題上，法案規(guī)定不再承認(rèn)在法出生的外國(guó)兒童成年后自動(dòng)獲得法國(guó)國(guó)籍，而是需要本人在16～18歲間作出申請(qǐng)；社會(huì)福利方面，收緊了移民個(gè)人的住房補(bǔ)貼、家庭津貼等；同時(shí)，未來(lái)還將對(duì)移民數(shù)量作出“限額”。整體看，該法案對(duì)移民的管控措施顯然已趨于嚴(yán)格。

法案還對(duì)兩個(gè)關(guān)鍵社會(huì)問(wèn)題予以了回應(yīng)，一是由家庭團(tuán)聚政策帶來(lái)的移民數(shù)量過(guò)多，而法國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的勞工數(shù)量不足。法國(guó)政府從20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施家庭團(tuán)聚政策，賦予勞工移民家庭團(tuán)聚的權(quán)利，勞工家屬可以以家庭團(tuán)聚為由申請(qǐng)進(jìn)入法國(guó)。此后，因家庭團(tuán)聚帶來(lái)的移民數(shù)量激增，1970年，全法有175000份臨時(shí)勞工移民許可，而2022年這部分?jǐn)?shù)量?jī)H有50000份，對(duì)法國(guó)社會(huì)最有裨益的臨時(shí)性勞工數(shù)量已被家庭團(tuán)聚和定居的移民所取代。與此同時(shí)，法國(guó)雇主協(xié)會(huì)等組織不斷提出，需加大外來(lái)勞工引入力度以緩解部分行業(yè)的勞動(dòng)力緊張。在壓力迫使下，法案允許“勞動(dòng)力緊張行業(yè)”的相關(guān)勞工申請(qǐng)合法化，無(wú)證工人也將有權(quán)在未經(jīng)雇主同意的情況下提出合法身份的申請(qǐng)。法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)達(dá)爾馬寧表示，新法案通過(guò)后，獲得合法身份的無(wú)證勞工人數(shù)可能翻倍，每年增加7000至10000人。

二是非法移民所帶來(lái)的社會(huì)安全隱患。1983年起，法國(guó)對(duì)非法移民的限制政策持續(xù)加強(qiáng)。該法案明顯收緊了政府對(duì)非法居留的外國(guó)人所提供的醫(yī)療援助，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)非法移民的驅(qū)逐流程，擴(kuò)大驅(qū)逐人士范圍。根據(jù)法案，每年將有額外4000名違法分子被驅(qū)逐出法國(guó)本土，包括刑事案件中被定罪者、明顯擾亂公共秩序者以及在《預(yù)防恐怖主義性質(zhì)極端化行動(dòng)監(jiān)視檔案》中登記備案的人士。

法國(guó)移民政策所引發(fā)的社會(huì)撕裂是此次移民法修訂的重要因素。近年來(lái)，令法國(guó)政府和本國(guó)公民頭痛的恐襲、暴亂等社會(huì)問(wèn)題，與外來(lái)移民存在一定關(guān)聯(lián)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，盡管法國(guó)歷任政府均表示重視移民帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，并對(duì)移民法案進(jìn)行不斷改革，卻沒(méi)有逆轉(zhuǎn)移民不斷涌入法國(guó)的趨勢(shì)。以勒龐為代表的極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”一直將移民與法國(guó)社會(huì)的失業(yè)率聯(lián)系在一起，吸納了越來(lái)越多對(duì)社會(huì)問(wèn)題不滿的法國(guó)選民。其導(dǎo)致的直接后果是，移民成為法國(guó)政治始終無(wú)法回避的議題。

該法案的出臺(tái)也是執(zhí)政黨與各派博弈的結(jié)果，是馬克龍政府對(duì)抗極右翼崛起的政治決策。盡管法案對(duì)移民的嚴(yán)格限制導(dǎo)致馬克龍政府遭受詬病，即很多人認(rèn)為這種結(jié)果是對(duì)右翼和極右翼政黨的妥協(xié)。但法案本身及其出臺(tái)過(guò)程，仍充滿明顯的“馬克龍主義”色彩，也就是馬克龍政府長(zhǎng)期踐行的“與此同時(shí)策略”（en même temps），即同時(shí)吸收左派和右派的政治理念。盡管左派批評(píng)法案是對(duì)極右翼“劇本”的照搬，馬克龍卻表示該法案是法國(guó)需要的“盾牌”，改革的措施有利于社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，執(zhí)政黨也認(rèn)為對(duì)極右翼勢(shì)力的狙擊、防止極右翼勢(shì)力上臺(tái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是對(duì)國(guó)家的保護(hù)。

此外，受烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等外部不穩(wěn)定形勢(shì)影響，包括法國(guó)在內(nèi)的歐洲正面臨大波難民潮。法國(guó)難民和無(wú)國(guó)籍者保護(hù)局報(bào)告顯示，截至2022年底，法國(guó)境內(nèi)接納的難民人數(shù)突破50萬(wàn)。在此背景下，一方面，法國(guó)普世主義的思想傳統(tǒng)促使政府想用更快的速度給予合法難民以社會(huì)權(quán)利；另一方面，如何有序引入移民、加快庇護(hù)申請(qǐng)的審批時(shí)間、引入對(duì)法國(guó)社會(huì)有積極意義的移民，成為執(zhí)政黨必須要修的功課。新法案的宗旨是收緊非正常移民的條件，同時(shí)促進(jìn)用工緊張部門接收勞工的合法化和正規(guī)化。前者是對(duì)數(shù)年來(lái)極右翼勢(shì)力鼓吹移民負(fù)面影響的回應(yīng)，后者則是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)、最大化移民的正面效應(yīng)。正如法國(guó)工業(yè)事務(wù)部長(zhǎng)級(jí)代表勒居爾所言，“如果沒(méi)有移民，法國(guó)的再工業(yè)化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)”。

該法案被法國(guó)社會(huì)各界廣泛認(rèn)為是近年來(lái)制定的最仇外、最激進(jìn)的移民政策，包括左派聯(lián)盟、執(zhí)政黨內(nèi)部偏左成員均表示強(qiáng)烈反對(duì)，來(lái)自學(xué)術(shù)界、媒體的批評(píng)也有很多。

法案的通過(guò)是執(zhí)政聯(lián)盟與日漸激進(jìn)的傳統(tǒng)右翼之間達(dá)成妥協(xié)的產(chǎn)物，右翼收緊移民福利、加緊對(duì)移民管控的理念在法案條文中影響明顯。對(duì)不斷經(jīng)歷競(jìng)選困境和內(nèi)部分裂的右翼共和黨來(lái)說(shuō)，這是長(zhǎng)久以來(lái)難得的一次政治勝利，即成功將本黨派的政治理念強(qiáng)加給馬克龍的執(zhí)政黨。同時(shí)，雖然馬克龍表示“法案守住了共和國(guó)的精神”，但這種妥協(xié)之舉對(duì)極右翼勢(shì)力是遏制還是滋長(zhǎng)，目前很難判斷其影響。勒龐在公開(kāi)場(chǎng)合稱，新移民法案的通過(guò)，原則上是我們運(yùn)動(dòng)的一次偉大的意識(shí)形態(tài)勝利。

對(duì)于工會(huì)、人道主義援助協(xié)會(huì)等組織來(lái)說(shuō)，諸多措施將導(dǎo)致在法外國(guó)人的社會(huì)融入更加困難，對(duì)社會(huì)福利的進(jìn)一步限制則是對(duì)法國(guó)普世主義社會(huì)模式的“背叛”。法國(guó)總工會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)索菲比內(nèi)公開(kāi)評(píng)論該法案稱，“這不是法國(guó)”。1月21日，法國(guó)工會(huì)還組織公民游行，以“捍衛(wèi)共和國(guó)的價(jià)值觀”。

（作者為法國(guó)研究青年學(xué)者）