沈陳?徐秀軍

2024年1月1日，金磚機(jī)制實(shí)現(xiàn)有史以來(lái)最大范圍的一次擴(kuò)員，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等國(guó)成為金磚國(guó)家新成員。擴(kuò)員后，金磚國(guó)家在人口規(guī)模、領(lǐng)土面積、經(jīng)濟(jì)總量、原油產(chǎn)量等關(guān)鍵指標(biāo)上均位居全球前列，整體實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的主要合作平臺(tái)，金磚機(jī)制堅(jiān)持開放包容、合作共贏的理念，歡迎更多國(guó)家加入其中，為復(fù)雜變動(dòng)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序提供更多確定性。

金磚國(guó)家擴(kuò)員并不是一蹴而就的。早在2017年9月金磚國(guó)家廈門峰會(huì)期間，中國(guó)作為主席國(guó)曾專門舉行金磚國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)，邀請(qǐng)埃及等多個(gè)嘉賓國(guó)參加。此后，作為金磚峰會(huì)的重要組成部分，“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成為金磚五國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系的重要平臺(tái)。2021年，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行開啟擴(kuò)員進(jìn)程，孟加拉國(guó)、阿聯(lián)酋、埃及等國(guó)先后加入。在2023年金磚國(guó)家約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)舉行之前，有20多個(gè)國(guó)家提出了加入金磚機(jī)制的申請(qǐng)，南非作為主席國(guó)，在峰會(huì)召開前邀請(qǐng)哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、阿根廷、埃及、印度尼西亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、阿聯(lián)酋、泰國(guó)等國(guó)參與了“金磚國(guó)家之友”論壇，各方就擴(kuò)員問(wèn)題集中討論，為形成擴(kuò)員的最終名單打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

金磚國(guó)家的五個(gè)新成員都具有重要的代表性。沙特、伊朗、阿聯(lián)酋是石油輸出國(guó)組織的重要成員國(guó)，三國(guó)的原油產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的20%以上。沙特是中東地區(qū)領(lǐng)土面積和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家，是唯一同時(shí)擁有紅海和波斯灣海岸線的國(guó)家，也是伊斯蘭教兩大圣城麥加和麥地那的所在地。伊朗是中東地區(qū)的大國(guó)，石油資源豐富，是中東地區(qū)為數(shù)不多的工業(yè)國(guó)家。埃及地處亞歐非三大洲交匯點(diǎn)，戰(zhàn)略位置關(guān)鍵，其國(guó)內(nèi)的蘇伊士運(yùn)河更是世界最重要的通道之一。埃及是阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部所在地，也是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、77國(guó)集團(tuán)等發(fā)展中國(guó)家合作的積極倡導(dǎo)者，在阿拉伯、非洲和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。埃塞俄比亞地處非洲之角，是非洲人口第二多的國(guó)家，也是人口最多的內(nèi)陸國(guó)家。埃塞俄比亞是非洲聯(lián)盟總部和聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的所在地，其首都亞的斯亞貝巴被稱為“非洲大陸的外交之都”。

金磚擴(kuò)員反映出合作共贏的金磚合作理念得到進(jìn)一步擴(kuò)展。金磚國(guó)家倡導(dǎo)尊重各國(guó)的多樣性和包容性，主張不將一種特定的價(jià)值觀強(qiáng)加給其他國(guó)家，反對(duì)干涉其他國(guó)家的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新加入的五個(gè)國(guó)家奉行獨(dú)立自主的外交政策，各自擁有獨(dú)特的文化、歷史和價(jià)值觀，與金磚國(guó)家的合作理念非常契合。在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突、伊核問(wèn)題、埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)等問(wèn)題上，西方國(guó)家不僅不能做到公正公平，反而采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至持續(xù)“拱火”、親自“下場(chǎng)”。多國(guó)申請(qǐng)加入金磚機(jī)制反映出各國(guó)希望在相互尊重的基礎(chǔ)上展開對(duì)話和合作，體現(xiàn)了“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神得到了更廣泛的接受。

沙特等五國(guó)加入金磚機(jī)制，對(duì)其發(fā)展空間的擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)力的提升乃至促進(jìn)世界和平都有著非常重要的意義。

一是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。近年來(lái)，沙特、阿聯(lián)酋、埃塞俄比亞等國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，主要依賴農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)。為此，這些國(guó)家有意識(shí)地加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)方面的投資，力圖推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，積極參與全球經(jīng)貿(mào)體系。金磚國(guó)家將務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作作為機(jī)制的主要抓手，合作范圍涉及貿(mào)易、金融、科技、能源等多領(lǐng)域，成立了規(guī)模為1000億美元的新開發(fā)銀行，這不僅可以使埃及等國(guó)以更優(yōu)惠的利率獲得新開發(fā)銀行貸款，還可以使其更直接地從中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體獲得現(xiàn)代化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。此外，新加入的成員還能夠借此進(jìn)一步鞏固與中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等全球主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并獲得更多商業(yè)機(jī)會(huì)。

沙特阿拉伯首都利雅得夜景。

二是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，西方對(duì)俄羅斯實(shí)施了前所未有的經(jīng)濟(jì)制裁，還將俄羅斯從環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）剔除。此外，美國(guó)對(duì)伊朗也實(shí)施了經(jīng)濟(jì)制裁，作為伊朗核問(wèn)題談判的籌碼。上述制裁不僅阻礙了俄羅斯、伊朗等國(guó)的出口能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也讓其他國(guó)家意識(shí)到“相互依賴武器化”可能帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了他們尋求以本國(guó)貨幣結(jié)算替代美元作為國(guó)際唯一支付方式的決心。2023年7月，阿聯(lián)酋和印度提出以各自貨幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易，印度石油公司已使用印度盧比從阿布扎比國(guó)家石油公司購(gòu)買石油。隨著阿聯(lián)酋等國(guó)家加入金磚機(jī)制，金磚國(guó)家之間以本幣進(jìn)行雙多邊貿(mào)易的可能性將會(huì)增加。當(dāng)然，金磚國(guó)家關(guān)于本幣結(jié)算的討論不是為了“去美元”而是“去風(fēng)險(xiǎn)”，絕大多數(shù)成員國(guó)仍將維持與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系。

三是促進(jìn)地區(qū)和平。金磚國(guó)家反對(duì)他國(guó)干涉本國(guó)內(nèi)部事務(wù)，支持各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情和需要進(jìn)行發(fā)展。在伊朗核問(wèn)題、埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)等問(wèn)題上，金磚國(guó)家反對(duì)以武力或制裁等強(qiáng)制手段升級(jí)地區(qū)局勢(shì)，主張發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)制的核心作用，強(qiáng)化多邊主義、推動(dòng)對(duì)話與和解。2023年3月，伊朗與沙特在斷交七年后恢復(fù)了外交關(guān)系。隨著伊朗、沙特共同加入金磚國(guó)家，兩國(guó)得以獲得新的多邊協(xié)調(diào)與合作的平臺(tái)，有望為促進(jìn)地區(qū)和平搭建一道重要的“護(hù)欄”。在巴以沖突等地區(qū)問(wèn)題上，金磚國(guó)家強(qiáng)調(diào)國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則的重要性，呼吁沖突各方立即?；鹬箲?zhàn)，停止一切針對(duì)平民的暴力和襲擊，防止沖突擴(kuò)大、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。這一主張得到了沙特、阿聯(lián)酋、伊朗等中東國(guó)家的一致支持，為相關(guān)國(guó)家強(qiáng)化戰(zhàn)略合作創(chuàng)造了共識(shí)和基礎(chǔ)。

四是有利于新成員國(guó)建立多元聯(lián)系。擴(kuò)員后，金磚國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全球的占比約為27%，人口約為45%，領(lǐng)土面積約為35%，在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力進(jìn)一步提升。新成員國(guó)通過(guò)加入金磚機(jī)制可以獲得參與全球治理的平臺(tái)，從而在全球事務(wù)中扮演更加重要的角色。長(zhǎng)期以來(lái)，在安全、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域西方國(guó)家一直是沙特、阿聯(lián)酋、埃及等國(guó)的合作伙伴，隨著沙特等國(guó)加入金磚國(guó)家，有利于他們擺脫對(duì)西方伙伴關(guān)系的過(guò)度依賴，提升自身在技術(shù)、投資、貿(mào)易、安全等領(lǐng)域的議價(jià)能力。金磚國(guó)家不是排他性的地緣聯(lián)盟，新成員國(guó)加入金磚機(jī)制并不妨礙他們與其他國(guó)家的合作。這一方面維護(hù)了成員國(guó)的主動(dòng)權(quán)和自主性，更好地促進(jìn)自身的國(guó)家利益；另一方面擴(kuò)大了成員國(guó)各自的戰(zhàn)略空間，反過(guò)來(lái)也增加了金磚國(guó)家機(jī)制本身的吸引力。

擴(kuò)員對(duì)金磚國(guó)家在擴(kuò)大機(jī)制規(guī)模和影響力、增加國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)、提升務(wù)實(shí)合作水平、增強(qiáng)“全球南方”凝聚力等方面具有重要意義。

首先，擴(kuò)員能夠進(jìn)一步擴(kuò)大金磚機(jī)制的規(guī)模和影響力。在金磚機(jī)制中，中國(guó)和印度分別是全球第二大和第三大石油消費(fèi)國(guó)，俄羅斯、巴西、南非則是重要的能源資源出口國(guó)。新加入的沙特、伊朗擁有巨大的能源潛力，阿聯(lián)酋是全球商業(yè)和金融中心，埃及、埃塞俄比亞具有地理位置優(yōu)越、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)增速較快等優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)員后金磚國(guó)家匯聚了世界上最重要的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，對(duì)全球貿(mào)易、資源、安全的影響力大幅提升。

其次，擴(kuò)員能夠進(jìn)一步推動(dòng)全球治理體系的改革與完善。擴(kuò)員后金磚國(guó)家擁有更為龐大的經(jīng)濟(jì)體量和人口資源，增強(qiáng)了其作為全球新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的代表地位，進(jìn)而可以更好地代表“全球南方”國(guó)家參與全球治理改革。新成員的加入將提高金磚國(guó)家的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升“全球南方”國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，從而為加快推動(dòng)國(guó)際組織的改革與完善，更好地發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的作用注入更多的能量。

再次，擴(kuò)員能夠進(jìn)一步提升金磚機(jī)制的務(wù)實(shí)合作水平。盡管全球存在高利率、通脹高企和地緣政治緊張等不確定因素，但在新加入的成員中，如沙特、阿聯(lián)酋、埃及、埃塞俄比亞等，近年仍實(shí)現(xiàn)了6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這使得擴(kuò)員后的金磚國(guó)家擁有更大的市場(chǎng)潛力和消費(fèi)需求，有利于促進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易的增長(zhǎng)，帶動(dòng)金磚國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沙特和阿聯(lián)酋都處于全球最富裕的國(guó)家之列，擁有龐大的主權(quán)財(cái)富基金，他們的加入，不僅可以向新開發(fā)銀行注入急需的流動(dòng)性，還能夠利用其在金融和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，吸引更多金磚國(guó)家以外的資金流入進(jìn)來(lái)。此外，金磚國(guó)家在創(chuàng)新、科技等方面各具優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)員還可以為成員國(guó)之間的技術(shù)交流與合作提供更廣闊的平臺(tái)。

最后，擴(kuò)員能夠進(jìn)一步增強(qiáng)“全球南方”的凝聚力。金磚國(guó)家所代表的發(fā)展中國(guó)家群體，具有相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也面臨同樣的難題和挑戰(zhàn)。擴(kuò)員后，金磚國(guó)家可以將更多發(fā)展中國(guó)家凝聚起來(lái)，通過(guò)分享各自經(jīng)驗(yàn)和資源，共同解決所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，不斷協(xié)調(diào)彼此的利益訴求和發(fā)展目標(biāo)，形成更加緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)“全球南方”國(guó)家的團(tuán)結(jié)和互信，推動(dòng)“全球南方”國(guó)家之間的協(xié)作。

（沈陳為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員、徐秀軍為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）