張軍

肥西縣水務(wù)局 安徽 合肥 230000

引言

在經(jīng)濟(jì)日益進(jìn)步發(fā)展的條件下，城市化進(jìn)程日益加快，日益頻繁的洪澇災(zāi)害對人們的生產(chǎn)生活以及財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大威脅。肥西縣位于安徽省中部，地跨江淮流域之間，臨淝水之南，濱巢湖西岸?？h域西寬東窄，總面積1700km2。縣域地形中部高，南北相對較低，受江淮分水嶺地貌和副熱帶季風(fēng)氣候的共同影響，易造成我縣“非旱即澇，旱澇交替”現(xiàn)象，尤其是瀕臨巢湖及派河、豐樂河、杭埠河沿岸，受巢湖水位和區(qū)域暴雨影響，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害，如1991、2016、2020年大水。肥西縣工業(yè)發(fā)達(dá)，人口眾多，防洪保安是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，為此研究肥西縣城市防洪規(guī)劃體系十分必要。

1 防洪現(xiàn)狀及存在問題

1.1 防洪工程現(xiàn)狀

肥西縣防洪流域主要可分為派河流域、豐樂河杭埠河流域、巢湖流域三大塊。防洪體系包括巢湖、中小河流、水庫和塘壩，其中肥西縣境內(nèi)巢湖堤岸總長度為19.5km；流域面積50km2以上的中小河流共18條，總長562km；112座水庫，塘壩2.5萬座。巢湖流域的環(huán)湖大堤防洪工程已對沿湖堤防進(jìn)行了系統(tǒng)的治理，環(huán)巢湖大堤肥西段現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到20年一遇，堤防高程14.4m，防浪墻頂高程15.0m，堤頂寬8.5m，背水坡1∶3，迎水側(cè)部分段有砌石護(hù)坡。

1993年，肥西縣編制了《派河流域防洪規(guī)劃報告》，規(guī)劃水平年近期2000年，遠(yuǎn)期2010年，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到萬畝以上大圩20年一遇，萬畝以下中、小圩10年一遇。2008～2013年先后實施派河流域綜合治理工程，治理后派河干流達(dá)到左岸100年一遇，右岸50年一遇，河底高程3.7m，河底寬45m，河道邊坡1∶4。派河支流防洪標(biāo)準(zhǔn)基本在3～20年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。

豐樂河源出六安市大山寨，在大潭灣裕杭埠河匯合注入巢湖。自1976年以來，豐樂河逐步實施河道疏浚堤防加高加厚工程，并在部分堤段實施護(hù)坡高程及穿堤建筑，同時建立堤防管理所，維修養(yǎng)護(hù)已建工程。1958年，杭埠河上游修建了龍河口水庫，下游將軍垱至大潭灣共15.2km于1977年進(jìn)行了裁彎取直、拓寬加固處理，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

1.2 存在問題

經(jīng)多次規(guī)劃和綜合治理，肥西縣域防洪體系已基本形成并逐步完善，在防洪、灌溉方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在問題。

1.2.1 巢湖流域。巢湖流域沿湖、河支流及撇洪溝堤防圩堤低矮、單薄，防洪標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。部分圩內(nèi)排澇泵站沒有更新改造，縣城北片等區(qū)域缺少排澇設(shè)施。隨著引江濟(jì)淮工程的實施，環(huán)巢湖大堤肥西段局部堤段不能滿足防洪要求。

1.2.2 派河流域。肥西縣派河流域普遍存在河道彎曲，河床狹窄，行洪斷面嚴(yán)重不足；岸坡較陡，河岸崩塌，水土流失嚴(yán)重；部分堤防圩堤低矮、單薄，防洪標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。具體如下：

（1）干、支流缺乏全面、系統(tǒng)整治。初步統(tǒng)計，派河干流全長60km，已治理17.1km，已治理的范圍僅為左岸，右岸未治理；派河支流全長15.8km，僅治理15.8km，卞小河、五老堰河僅治理平行于市政主干道的部分河道，派河右岸堤防未加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃目標(biāo)相差較大。

（2）老城區(qū)段河道存在防洪隱患。派河干流巢湖路橋處100年一遇設(shè)計洪水位15.0m，不滿足防洪、通航要求，派河大道堤頂高程不足，已建的青龍橋～潭沖河段路面高程14.5m，不滿足通航要求。

（3）城區(qū)現(xiàn)狀排澇體系問題突出。一是規(guī)劃城區(qū)排澇體系不健全，城北片、燈塔圩、隆周聯(lián)圩等缺少排澇設(shè)施。二是老城區(qū)已建排澇泵站站前調(diào)蓄池容量嚴(yán)重不足，主排溝斷面過小，不能集納市政排水管道來水。三是地面初期雨水的截流分排系統(tǒng)和老城區(qū)雨污分流系統(tǒng)還未完善[1]。

（4）管理機(jī)構(gòu)、體制不健全。河道缺少統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、人員缺乏、經(jīng)費短缺。自然河道被非法占用現(xiàn)象突出，大多數(shù)河道防汛道路不通暢，河道規(guī)劃藍(lán)線、規(guī)劃堤腳線和護(hù)堤地寬度不明確。

1.2.3 豐樂河、杭埠河流域。根據(jù)豐樂河大堤在歷年防汛搶險中所暴露的問題，歸納出以下幾個方面：

（1）堤頂高程不足，堤身斷面單薄。豐樂河中上游段堤頂高程相差0.1～0.7m，馬家渡以下相差0.7～1.3m。堤頂寬度普遍不足，大部分在3～4m，迎水坡、背水坡普遍偏陡，上游部分段僅為1∶1.5，與標(biāo)準(zhǔn)坡比相差較大。

（2）護(hù)坡護(hù)岸缺失，抗沖刷能力較差?，F(xiàn)有護(hù)坡主要集中在楊婆圩、三十二聯(lián)圩和上游段，但護(hù)砌質(zhì)量較差，大部分底端無護(hù)坡工程，迎水坡被洪水沖刷，損壞較為嚴(yán)重。

（3）堤防、建筑物標(biāo)準(zhǔn)偏低，年久老化。沿堤涵閘、泵站等穿堤建筑物年久失修，涵身過短。部分堤段住戶密集，水生植物阻水嚴(yán)重，白蟻危害頻繁。

2 防洪工程措施研究

按照全面規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧的基本原則，根據(jù)流域的地形條件、洪水特性、防洪工程現(xiàn)狀、引江濟(jì)淮工程及近期發(fā)展規(guī)劃，提出防洪規(guī)劃措施。本次規(guī)劃水平年與《全國治澇規(guī)劃技術(shù)大綱》保持一致，即基準(zhǔn)年：2012年；近期水平年：2020年；遠(yuǎn)期水平年：2030年。

2.1 巢湖流域

本區(qū)規(guī)劃方案為：以環(huán)湖大堤為屏障，消浪防沖，兼顧生態(tài)環(huán)境要求。規(guī)劃范圍為巢湖環(huán)湖堤岸肥西段蔣口河北干河口～蔣口河南干河口段堤防。

2.1.1 防洪工程措施。①堤坡加固迎水坡堤防無防浪墻及現(xiàn)有防浪墻損壞嚴(yán)重堤段，新建漿砌石防浪墻；對現(xiàn)有防浪墻采用水泥砂漿修補(bǔ)，防浪墻頂高程15.0m。原外護(hù)坡為干砌石的，清理坡面，澆筑混凝土，在設(shè)計洪水位附近設(shè)消浪坎，錯開布置，消浪坎中間設(shè)花池，種植花草。②堤防防滲及堤基加固根據(jù)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》GB 50286-2014的規(guī)定，堤高超過6m者，背水側(cè)宜設(shè)置戧臺。此段堤防不滿足要求，故對此段堤防采取堤基截滲墻、堤后填塘、堤身錐探灌漿等工程措施。③防浪林臺建設(shè)防浪林臺，種植防浪林，選取耐淹、抗沖、材質(zhì)柔韌品種，防浪林寬80m，株距采用4m×4m，同時設(shè)置地林帶[2]。

2.2 派河流域

本區(qū)防洪規(guī)劃方案為：以引江濟(jì)淮為契機(jī)，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城區(qū)防洪布局，規(guī)劃總面積為343km2。

2.2.1 防洪工程措施。①引江濟(jì)淮江淮溝通段。派河干流河渠工程：派河口～肥西縣城段利用現(xiàn)有河道進(jìn)行拓寬，南岸堤防退建加固，北岸維持現(xiàn)狀?？h城段利用現(xiàn)有河道向兩側(cè)拓寬，縣城至蜀山樞紐裁彎取直，拓寬筑堤。渠道全長31.07km，設(shè)計流量295m3/s，底寬60m。堤防工程：派河干流河口～蜀山駱郢段堤防加固，防洪控制水位采用100年一遇，輸水方向防洪水位11.46～13.5m，堤頂寬度8m，內(nèi)外坡比1∶3，坡腳與河道上口留4～7.5m平臺。②岳小河。岳小河繁華大道至河口段長1.87km，防洪標(biāo)準(zhǔn)采用100年一遇，新建防沖護(hù)坡、河岸跌水、攔河堰壩，拆除重建跨河阻水橋梁，新建防汛交通橋，建設(shè)各類穿堤、跨河建筑物30座，新建堤頂?shù)缆?.75km。③五老堰河。五老堰河將軍嶺路～張灣路段長7.15km，防洪標(biāo)準(zhǔn)采用50年一遇，疏浚河道5.45km，加固全段河道堤防，清淤紫云湖水庫庫區(qū)，復(fù)核除險大壩，擴(kuò)建泄洪設(shè)施，新建河岸跌水、涵閘、攔河壩堰，建設(shè)各類建筑物28座，設(shè)置生態(tài)綠化護(hù)坡。④卞小河。謝高塘水庫～河口段長10.11km，防洪標(biāo)準(zhǔn)采用100年一遇，河道清淤，河底拓寬，建設(shè)河道向上至高地封閉堤防，左右岸加固，建設(shè)沿河涵、橋、跌水等建筑物46座，新建防汛道路18.4km。⑤光明大堰河。光明大堰水庫至派河口長5.93km，防洪標(biāo)準(zhǔn)采用100年一遇，河道疏浚，對部分河道規(guī)劃道路網(wǎng)改線布置，河隨路走，部分岸線墊高填埋，新建排灌涵閘、生態(tài)護(hù)坡、河岸跌水，重建阻水橋梁，新建防汛道路與市政路網(wǎng)連接。

2.3 豐樂河、杭埠河流域

肥西縣豐樂河、杭埠河流域防洪規(guī)劃主要針對三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)及三十二聯(lián)圩的防洪問題，規(guī)劃方案為：以兩河兩鎮(zhèn)為中心，聯(lián)圩并圩，改善防洪保安形勢。

2.3.1 防洪工程措施。①三河鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。本次規(guī)劃主要考慮三河鎮(zhèn)豐樂河北側(cè)規(guī)劃新鎮(zhèn)區(qū)防洪問題，擬定防洪標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，規(guī)劃方案為沿杭埠河左岸堤防（胡家玥～大潭灣）、豐樂河左岸堤防（大潭灣～神靈大橋）、三十二聯(lián)圩堤防（神靈大橋～胡家玥）形成封閉防洪圈[3]，堤防總長27.9km，防護(hù)面積39.5km2。

三河鎮(zhèn)堤防防洪方案成果見表1

表1 三河鎮(zhèn)堤防防洪方案成果

②豐樂鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。本次規(guī)劃方案為：按照50年一遇加固沙灘聯(lián)圩堤防，加固總長19.39km，同時對六九聯(lián)圩2016年發(fā)生險情段進(jìn)行加固，形成封閉防洪圈。從節(jié)約土地資源、減少工程拆遷等方面考慮，對沙灘聯(lián)圩堤防迎水側(cè)堤頂設(shè)直立防洪墻，防洪墻頂高程17.0m，墻高1m，其余加固堤防，超高取1.0m，頂寬6.0m，迎水側(cè)坡比1∶2.5，采用生態(tài)護(hù)砌，背水側(cè)坡比1∶3.0，采用草皮護(hù)坡。結(jié)合現(xiàn)狀，設(shè)置防洪圈堤頂寬6.0m，同時設(shè)置4.5m寬混凝土防汛道路[4]。

3 非工程措施

在實施防洪工程的同時，應(yīng)認(rèn)識到非工程措施的重要性，根據(jù)地方法規(guī)和規(guī)范性文件，增強(qiáng)依法治水、管水力度，提高全民的防洪意識，最大限度減輕洪澇災(zāi)害。具體表現(xiàn)在以下3個方面。

3.1 完善防洪指揮系統(tǒng)

防洪指揮系統(tǒng)包括信息采集系統(tǒng)、防汛通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。利用公共信息資源，改造、擴(kuò)建、完善現(xiàn)有系統(tǒng)，基本建成覆蓋重點防洪地區(qū)的高效可靠、實用先進(jìn)的流域防汛指揮系統(tǒng)。

3.2 編制防洪預(yù)案

充分利用縣域范圍內(nèi)的干流及各支流的泄洪能力，并利用沿岸圩內(nèi)的溝、塘水面進(jìn)行錯峰調(diào)洪，同時考慮到各級防汛責(zé)任制，以防為主，防搶結(jié)合，全面部署，保證重點，服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪，調(diào)動全社會的積極因素，使防洪預(yù)案有實用性和可操作性。

3.3 監(jiān)測預(yù)警

氣象、水文、國土等部門根據(jù)職能分工負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣、洪澇、山洪等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，并及時向縣防指報送信息[5]。

4 結(jié)束語

肥西縣地處合肥經(jīng)濟(jì)圈核心地帶，應(yīng)盡快通過工程措施和非工程措施形成完善的防洪體系。按照輕重緩急的原則，根據(jù)地方財力和資金籌措情況，分期進(jìn)行防洪工程建設(shè)。在建設(shè)防洪工程的同時，要與沿河、沿湖道路、景觀建設(shè)、綠地建設(shè)以及水環(huán)境改善結(jié)合起來，兼顧生態(tài)、治污、防洪等多重效應(yīng)，為肥西縣創(chuàng)造更加有利的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。