馬小寧，同楊陽

西北大學(xué) 文化遺產(chǎn)學(xué)院，陜西 西安 710065

中國(guó)長(zhǎng)城是世界上延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、分布范圍最廣、軍防體系最復(fù)雜、規(guī)模與影響最大的文化遺產(chǎn)類型[1]，已經(jīng)成為中國(guó)文化的顯著標(biāo)識(shí)，長(zhǎng)期以來受到世界范圍內(nèi)的共同關(guān)注。長(zhǎng)城保護(hù)與利用工作在中國(guó)開展已久。進(jìn)入21世紀(jì)后，文化事業(yè)的勃興帶動(dòng)長(zhǎng)城遺產(chǎn)步入發(fā)展的“快車道”，黨和國(guó)家高度重視長(zhǎng)城保護(hù)與傳承利用工作，全國(guó)性大規(guī)模的長(zhǎng)城資源調(diào)查順利開展，長(zhǎng)城相關(guān)的專項(xiàng)文件與重要政策陸續(xù)出臺(tái)。尤其是國(guó)家在長(zhǎng)城制度整體化、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目實(shí)施和信息技術(shù)支持等層面進(jìn)行了有益探索[2]。良好的發(fā)展機(jī)遇使得全國(guó)各文化遺產(chǎn)地保護(hù)長(zhǎng)城的熱情與重視程度驟然提升，國(guó)內(nèi)眾多長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地開始大力推動(dòng)本地長(zhǎng)城工作。

陜西榆林是中國(guó)眾多長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地的重要代表之一，境內(nèi)長(zhǎng)城資源豐富。2021年7月，榆林市政府政策研究督察辦公室委托陜西省考古研究院和西北大學(xué)文化遺產(chǎn)學(xué)院聯(lián)合開展榆林地區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)利用工作的調(diào)研，文章以此次調(diào)研成果為基礎(chǔ)，總結(jié)該地區(qū)長(zhǎng)城工作的亮點(diǎn)與地方特色，溯源現(xiàn)實(shí)困境的根源，推動(dòng)文化遺產(chǎn)地長(zhǎng)城工作穩(wěn)步前進(jìn)。

1 長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地的基本內(nèi)涵

文化遺產(chǎn)地是指“文化遺產(chǎn)本體及其與文化遺產(chǎn)有一定聯(lián)系的地域所構(gòu)成的空間區(qū)域和人文社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境的總和”，這一概念的提出，將文化遺產(chǎn)的保護(hù)置于區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀框架內(nèi)，有助于更加全面地探索和形成不同文化遺產(chǎn)地自身特點(diǎn)和地域特征的可持續(xù)發(fā)展模式與途徑[3]。

文章基于上述文化遺產(chǎn)地的核心內(nèi)涵提出了“長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地”概念，指的是現(xiàn)保存有歷代長(zhǎng)城資源的地區(qū)，長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地以本地長(zhǎng)城遺產(chǎn)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)為發(fā)展載體，地區(qū)天然的自然環(huán)境、多變的人文環(huán)境等外部空間成為發(fā)展底色，兩者之間在現(xiàn)實(shí)中碰撞、結(jié)合并互相成就。長(zhǎng)城資源與文化遺產(chǎn)地的結(jié)合塑造了“長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地”的身份價(jià)值，文化遺產(chǎn)地多樣化的研究視角與現(xiàn)實(shí)需求，深化了長(zhǎng)城工作的適用性、實(shí)用性與開放性，從基于長(zhǎng)城本體和附屬設(shè)施的保護(hù)基礎(chǔ)，延伸到長(zhǎng)城價(jià)值探索與社會(huì)化闡釋、長(zhǎng)城與社區(qū)及城市的共生關(guān)系利用、長(zhǎng)城時(shí)代精神的弘揚(yáng)與傳承等具有關(guān)鍵意義的方面。

2006年，《長(zhǎng)城保護(hù)條例》提出了“整體保護(hù)，分段管理”的要求[4]；2019年，《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》提出長(zhǎng)城“整體保護(hù)，屬地管理”的管理原則[5]，相關(guān)管理制度的實(shí)施，間接決定了擁有長(zhǎng)城資源的文化遺產(chǎn)地成為面向長(zhǎng)城本體的第一道防線，其轄區(qū)內(nèi)的地方單位成為長(zhǎng)城保護(hù)管理過程的主要執(zhí)行與反饋力量，能夠滿足長(zhǎng)城工作實(shí)時(shí)性、長(zhǎng)久性、針對(duì)性的要求。因此，長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地的長(zhǎng)城工作作為中國(guó)長(zhǎng)城事業(yè)整體布局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其地方保護(hù)力量成為重要抓手。榆林長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地保護(hù)力量主要涉及市、縣(區(qū))級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的官方機(jī)構(gòu)和民間組織。官方力量中，除了各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門外，還有專設(shè)的長(zhǎng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；民間力量多以“志愿服務(wù)組織”的形式參與長(zhǎng)城事業(yè)。

2 榆林長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地的工作亮點(diǎn)

榆林位于東亞內(nèi)陸河套地區(qū)南部，黃土高原與毛烏素沙漠的交界處。境內(nèi)長(zhǎng)城資源豐富，跨越戰(zhàn)國(guó)秦、隋、明三個(gè)時(shí)段，分布橫跨陜西省榆林市北部6個(gè)縣(區(qū))，約占全國(guó)長(zhǎng)城資源總量的7.14%，約占陜西省長(zhǎng)城資源的84.48%[6]。長(zhǎng)久以來在長(zhǎng)城保護(hù)利用工作實(shí)踐中，榆林長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地逐漸形成了自身工作亮點(diǎn)。

2.1 建設(shè)多級(jí)網(wǎng)格化管理體系

健全、有序的管理機(jī)構(gòu)與組織是長(zhǎng)城工作持續(xù)化和規(guī)范化的保障。榆林地區(qū)在長(zhǎng)城機(jī)構(gòu)建設(shè)上主動(dòng)作為，構(gòu)建了“一條主線，多個(gè)支線”串聯(lián)起的多級(jí)網(wǎng)格化管理體系。

一條主線是指市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)街及長(zhǎng)城保護(hù)工作站、長(zhǎng)城保護(hù)員組建的層級(jí)環(huán)節(jié)。榆林市長(zhǎng)城的管理與保護(hù)工作在市政府的領(lǐng)導(dǎo)之下開展，榆林市文化和旅游局是業(yè)務(wù)主管部門，其下設(shè)長(zhǎng)城保護(hù)利用科和榆林市長(zhǎng)城保護(hù)中心具體負(fù)責(zé)全市長(zhǎng)城保護(hù)研究工作。地方上各縣(區(qū))由本地的文化和旅游局主管，實(shí)行文物科和文物執(zhí)法隊(duì)互相配合的管理保護(hù)模式，并大多成立長(zhǎng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組來負(fù)責(zé)長(zhǎng)城專務(wù)。為進(jìn)一步明確基層保護(hù)責(zé)任，與長(zhǎng)城沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《長(zhǎng)城保護(hù)工作任務(wù)書》。

多條支線一方面是由于長(zhǎng)城工作日益細(xì)化形成的專門組織。如在長(zhǎng)城問題督查方面，成立市委長(zhǎng)城保護(hù)巡查組以及各縣(區(qū))的整改工作領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)小組；在長(zhǎng)城巡查方面，安排多方組織共同巡查，顯著提升了長(zhǎng)城巡查的實(shí)效。另一方面，在長(zhǎng)城事業(yè)建設(shè)中，榆林政府倡導(dǎo)民間力量參與并給予一定扶持，如榆林市長(zhǎng)城保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)往年曾經(jīng)受到政府資助。

2.2 探索地方特色工作路徑

榆林長(zhǎng)城橫跨境內(nèi)東西兩端，沿線長(zhǎng)城段落保存情況各異。為了切實(shí)解決本地長(zhǎng)城工作難題，榆林各地在《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《長(zhǎng)城保護(hù)條例》和《陜西省文物保護(hù)條例》指導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)政策與制度支持，探索本地長(zhǎng)城工作特色路徑。目前，除長(zhǎng)城保護(hù)利用科起草了《榆林市長(zhǎng)城保護(hù)行動(dòng)方案》并計(jì)劃實(shí)施外，各縣(區(qū))也立足于實(shí)際情況制定了長(zhǎng)城工作系列文件，如表1所示。

表1 榆林長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)地出臺(tái)與長(zhǎng)城相關(guān)的文件示例Table 1 Examples of documents related to the Great Wall issued by Yulin Great Wall Cultural Heritage Site

長(zhǎng)城工作涉及眾多部門的建設(shè)與規(guī)劃，為保障各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，榆林各縣(區(qū))的文物部門與本地公安局、檢察院、廣電局、文研所、執(zhí)法隊(duì)等部門積極合作，個(gè)別縣(區(qū))還制定長(zhǎng)城保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，將部門合作制度化。多方合作提升了長(zhǎng)城保護(hù)的全面性，如神木市與應(yīng)急管理、氣象等部門協(xié)作配合，密切關(guān)注雨情汛情，及時(shí)組織排查長(zhǎng)城沿線安全隱患。鑒于本地能源建設(shè)項(xiàng)目較多，榆林市堅(jiān)持全社會(huì)和主管部門“層層把關(guān)”，多方部門嚴(yán)格審核涉及長(zhǎng)城的建設(shè)工作，制定科學(xué)的長(zhǎng)城保護(hù)措施和方案，使長(zhǎng)城遺址在基礎(chǔ)建設(shè)中得到了有效保護(hù)。

2.3 社會(huì)力量參與長(zhǎng)城事業(yè)

榆林地區(qū)的社會(huì)力量在本地長(zhǎng)城工作中貢獻(xiàn)突出。目前榆林市民間長(zhǎng)城研究與保護(hù)組織共有7處，涉及政府部門、黨政工作人員、文化學(xué)者、企業(yè)家等，會(huì)員人數(shù)30～170人不等，頗具規(guī)模。

榆林民間組織長(zhǎng)期投身于長(zhǎng)城本體日常巡查保護(hù)、周邊環(huán)境整治和長(zhǎng)城保護(hù)宣傳等活動(dòng)，主動(dòng)協(xié)助政府部門開展相關(guān)工作。榆林民間組織作為連接社會(huì)民眾、長(zhǎng)城遺產(chǎn)與管理部門的橋梁，在長(zhǎng)城社會(huì)事業(yè)上扮演著重要角色。他們積極開展與本地長(zhǎng)城相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，關(guān)注地方傳說、歷史人物、文學(xué)作品、民間藝術(shù)、特色習(xí)俗等方面，充實(shí)本地長(zhǎng)城的特色內(nèi)涵，并通過出版長(zhǎng)城研究的學(xué)術(shù)期刊、進(jìn)校園開展長(zhǎng)城保護(hù)的學(xué)術(shù)宣講、建設(shè)民間長(zhǎng)城博物館等方式深化社會(huì)群體對(duì)長(zhǎng)城的認(rèn)知，促進(jìn)長(zhǎng)城資源向社會(huì)共享。

長(zhǎng)期以來對(duì)長(zhǎng)城事業(yè)的堅(jiān)守與付出，使得榆林大部分民間長(zhǎng)城組織獲得了社會(huì)認(rèn)可與贊譽(yù)，部分還建立起來了國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外的文化聯(lián)系。如榆林市長(zhǎng)城保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)于2016年全程策劃并實(shí)施了中英文化交流活動(dòng)——威廉·林賽長(zhǎng)城守護(hù)30年傳承之旅榆林行活動(dòng)，還在全國(guó)開展長(zhǎng)城主題巡展、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，極大地體現(xiàn)了民間組織的靈活性與創(chuàng)新性。

2.4 長(zhǎng)城教育融入民眾生活

榆林地區(qū)重視長(zhǎng)城資源的社會(huì)化“闡釋”，官方部門與民間組織長(zhǎng)期在社會(huì)開展長(zhǎng)城文化的宣傳教育，致力于培養(yǎng)本地長(zhǎng)城的社會(huì)認(rèn)同，培育本地長(zhǎng)城的傳承力量。

以服務(wù)社會(huì)大眾為出發(fā)點(diǎn)，在全社會(huì)范圍內(nèi)開展廣泛的宣傳活動(dòng)，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式將長(zhǎng)城遺產(chǎn)融入社會(huì)生活，如神木市在火車站與廣場(chǎng)重點(diǎn)部位場(chǎng)所投放廣告加大長(zhǎng)城保護(hù)宣傳，靖邊縣舉辦長(zhǎng)城保護(hù)文化惠民演出、放映長(zhǎng)城保護(hù)公益電影等?；陂L(zhǎng)城保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一方面加強(qiáng)長(zhǎng)城沿線居民教育，如榆陽區(qū)開通鄉(xiāng)村長(zhǎng)城保護(hù)流動(dòng)宣傳車，深入到村組開展長(zhǎng)城保護(hù)法律法規(guī)宣傳和基本知識(shí)普及，另一方面通過“長(zhǎng)城知識(shí)進(jìn)課堂”、青少年長(zhǎng)城夏令營(yíng)等活動(dòng)，激發(fā)青少年群體的興趣。

部分縣(區(qū))緊跟時(shí)代發(fā)展，積極嘗試新的宣傳方式。一是與社會(huì)媒體進(jìn)行緊密合作。神木市主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體參與長(zhǎng)城保護(hù)工作，反映工作情況，曝光典型案例，接受社會(huì)監(jiān)督。二是結(jié)合節(jié)日傳統(tǒng)。神木市利用世界讀書日、國(guó)際博物館日等特殊節(jié)點(diǎn)，積極向市民宣傳長(zhǎng)城保護(hù)知識(shí)與法律法規(guī)；靖邊縣在文化和自然遺產(chǎn)日啟動(dòng)非遺展演暨“保護(hù)長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)”。三是注重新媒體運(yùn)營(yíng)。各地與電信局、融媒體中心等合作拍攝專題紀(jì)錄片、開設(shè)視頻號(hào)、制作動(dòng)畫和編纂圖畫冊(cè)，如《榆林長(zhǎng)城紀(jì)事》《長(zhǎng)城兩邊是故鄉(xiāng)》等。

3 遺產(chǎn)地長(zhǎng)城資源工作遇到的現(xiàn)實(shí)困難

3.1 區(qū)域發(fā)展的歷史遺留問題

榆林是國(guó)家級(jí)的能源化工基地，正在成為西煤東運(yùn)的源頭、西氣東輸?shù)母沟亍⑽麟姈|送的樞紐，是國(guó)家重要的新型能源接續(xù)地[7]，以能源產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來是本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主要支柱。在長(zhǎng)城途經(jīng)的北部六縣(區(qū))里，第二產(chǎn)業(yè)占比均超過了50%，如圖1所示。

(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各縣、區(qū)政府官方網(wǎng)站公布的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理)圖1 2016—2021年榆林北部六縣(區(qū))第二產(chǎn)業(yè)占比走勢(shì)圖Fig.1 Trend Chart of the Proportion of Secondary Industry in Six Counties (Districts)in Northern Yulin from 2016 to 2021

歷來在快速建設(shè)發(fā)展中，榆林境內(nèi)長(zhǎng)城沿線遺留下大量違規(guī)建筑和附屬設(shè)備涉及土地利用、工程建設(shè)、居民生活等方面，這些重大工程項(xiàng)目多位于長(zhǎng)城保護(hù)范圍與控制地帶之內(nèi)，部分跨越長(zhǎng)城，甚至位于長(zhǎng)城本體之上。此外，因過去煤炭的地下開采和隨之產(chǎn)生的地表沉陷，使地表黃土沙層變松、產(chǎn)生裂縫，甚至在個(gè)別區(qū)域產(chǎn)生滑坡、陡坡坍塌，增加了水土流失程度[8]，這對(duì)長(zhǎng)城沿線生態(tài)環(huán)境與自然風(fēng)貌也構(gòu)成了破壞和潛在威脅。

長(zhǎng)城沿線居民在以往生產(chǎn)與生活中也無形地為長(zhǎng)城埋下隱患。榆林城、定邊縣城、神木市城、橫山區(qū)城等現(xiàn)代城鎮(zhèn)多是原來明長(zhǎng)城營(yíng)堡發(fā)展而來，大量村莊依靠長(zhǎng)城及其附屬設(shè)施修建房屋、羊圈、倉庫等現(xiàn)代建筑，還有大量現(xiàn)代墓葬廣布。如建安堡內(nèi)為建安堡村，有居民100余人，城堡內(nèi)有多條農(nóng)業(yè)用路，城內(nèi)有農(nóng)業(yè)用高壓線穿越該段遺存而過[9]。

這些歷史遺留問題儼然成為榆林長(zhǎng)城遺產(chǎn)地長(zhǎng)城工作開展的一大難題，此類設(shè)施設(shè)備遷移事關(guān)國(guó)家項(xiàng)目和民生工程，項(xiàng)目類型復(fù)雜，所需費(fèi)用巨大，全面整改工作難度極大。

3.2 部分政策與制度實(shí)際運(yùn)行不暢

隨著長(zhǎng)城調(diào)查成果公布以及將長(zhǎng)城遺址納入省級(jí)文物保護(hù)單位之后，文化遺產(chǎn)地長(zhǎng)城的政策制度大多按照一般文物保護(hù)的原則與管理制度開展，相關(guān)條例在實(shí)施過程中存在內(nèi)容不全、模棱兩可的情況。

長(zhǎng)城工作的相關(guān)部門存在職能重疊現(xiàn)象，文物部門在執(zhí)行工作中由于權(quán)利范圍限制而無法推動(dòng)部分工作，但對(duì)涉及多方部門的長(zhǎng)城問題暫時(shí)又無明確指導(dǎo)文件。如林業(yè)部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目中，在長(zhǎng)城沿線種樹、種草等行為，因缺乏明確規(guī)定導(dǎo)致文物部門無法出具相關(guān)意見；又如油氣礦井及風(fēng)電項(xiàng)目的修建，沒有提前考慮建設(shè)過程及運(yùn)營(yíng)過程中長(zhǎng)城保護(hù)的情況，導(dǎo)致后期配套的道路或便道、管線會(huì)與長(zhǎng)城保護(hù)形成矛盾。

長(zhǎng)城工作相關(guān)政策、法律研究不夠，難以依法規(guī)范。在執(zhí)法層面，地方基層單位多次提出在長(zhǎng)城保護(hù)工作中存在違法行為的立案困難問題，如部分長(zhǎng)城段落分布在自然環(huán)境惡劣且人跡罕至的區(qū)域，難以確定破壞行為對(duì)象，但是基于司法程序，在調(diào)查過程中稍有信息遺漏之處，則不予立案。此外，長(zhǎng)城沿線出現(xiàn)的個(gè)體居民建筑問題突出，即工程區(qū)域位于長(zhǎng)城遺址的建設(shè)控制地帶范圍，在建設(shè)之前需要進(jìn)行文物影響評(píng)估和文物勘探，但擁有勘探資質(zhì)的科研單位無法與個(gè)人對(duì)接業(yè)務(wù)，而且長(zhǎng)城及其附屬設(shè)施保護(hù)范圍和建控地帶內(nèi)涉及村莊較多，在危房改造、改建新居時(shí)按照政策履行報(bào)批手續(xù)的各項(xiàng)成本村民難以承擔(dān)。

3.3 建設(shè)發(fā)展的相關(guān)支撐條件薄弱

榆林文化遺產(chǎn)地開展長(zhǎng)城工作的部分配套條件仍較為匱乏。目前，榆林地方單位長(zhǎng)城工作的經(jīng)費(fèi)與人員問題較為突出，已經(jīng)成為長(zhǎng)城工作開展的桎梏。

據(jù)了解，北部六縣(區(qū))的長(zhǎng)城基本經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣畵芙o，即由榆林市撥付30萬元和各縣政府配套資金30萬元，這對(duì)于開展長(zhǎng)城全方位保護(hù)工作依舊是“杯水車薪”?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀嚴(yán)重限制了長(zhǎng)城工作的深入推進(jìn)，甚至在長(zhǎng)城保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，各縣(區(qū))都曾出現(xiàn)長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)識(shí)牌、長(zhǎng)城防護(hù)圍欄、執(zhí)法巡查車輛和相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備不足的問題。

長(zhǎng)城工作隊(duì)伍建設(shè)不足。首先，專項(xiàng)工作人員數(shù)量過少，地方引進(jìn)人才渠道有限。據(jù)了解，神木市長(zhǎng)城負(fù)責(zé)文物業(yè)務(wù)工作6人，文物執(zhí)法2人，長(zhǎng)城保護(hù)科室工作人員10人左右；府谷縣文旅局文物科3人等。多數(shù)長(zhǎng)城工作人員兼有其他文物工作，往往難以兼顧周全。其次，缺乏多學(xué)科背景人才。新時(shí)代下長(zhǎng)城保護(hù)傳承利用體系中，長(zhǎng)城工作不再是孤立的、淺層次的，亟需不同研究領(lǐng)域的專業(yè)人才進(jìn)行協(xié)作。人才隊(duì)伍力量薄弱導(dǎo)致本地長(zhǎng)城學(xué)術(shù)研究推進(jìn)緩慢，長(zhǎng)城工作缺乏一定的科學(xué)理論依據(jù)與學(xué)術(shù)參考。

3.4 區(qū)域資源“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”尚未貫通

榆林地區(qū)自古以來就是多元文化交流的“重合地帶”，歷史文化遺存豐富，如榆林衛(wèi)城、鎮(zhèn)北臺(tái)、麟州故城、走馬梁漢墓群四處遺址已經(jīng)被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其余全部長(zhǎng)城遺址均被公布為陜西省文物保護(hù)單位。此外，榆林長(zhǎng)城沿線特色民俗資源，如陜北民間音樂中獨(dú)特的品種——榆林小曲，豐富的紅色文化資源，如紅軍長(zhǎng)征入陜第一站定邊鐵角城、橫山起義舊址等遺址，還有獨(dú)具特色的自然景觀包括黃土高原地貌、沙漠風(fēng)光、龍洲丹霞地貌、秦晉大峽谷等[10]，這都顯示了本地長(zhǎng)城沿線文化資源極其廣闊的利用空間。但是目前榆林地區(qū)長(zhǎng)城展示體系中，還尚未完全將長(zhǎng)城及其周邊景觀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等多元內(nèi)涵進(jìn)行深度結(jié)合，從而多視角地展示長(zhǎng)城魅力以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化資源的整合優(yōu)勢(shì)。

3.5 對(duì)自然力破壞的重視與應(yīng)對(duì)措施不足

自然力破壞是長(zhǎng)城保護(hù)工作中的又一難題。榆林市地處毛烏素沙漠南緣和黃土高原過渡地帶，境內(nèi)長(zhǎng)城大部分段落修建在沙地和黃土上，本身易受到風(fēng)沙沖刷、日曬雨淋、水土流失等自然現(xiàn)象的侵蝕，且嚙齒動(dòng)物啃食現(xiàn)象屢禁不止。陜北長(zhǎng)城沿線是農(nóng)牧交錯(cuò)帶沙漠化較為嚴(yán)重的地區(qū)，沙漠化最為嚴(yán)重的是榆林市[11]。榆林早年風(fēng)沙大，長(zhǎng)城本體風(fēng)化嚴(yán)重，解放后開展大規(guī)模的治沙造林運(yùn)動(dòng)[12]在很大程度上緩解了風(fēng)沙問題。但是近48年來陜北地區(qū)年平均氣溫呈逐漸升高的趨勢(shì)，長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)的增溫要明顯強(qiáng)于黃土高原溝壑區(qū)[13]，氣溫升高促進(jìn)長(zhǎng)城周邊植被生長(zhǎng)茂盛，又加劇了長(zhǎng)城墻體破壞。

面對(duì)自然破壞，相關(guān)學(xué)術(shù)研究雖已經(jīng)開展，如榆陽區(qū)降雨對(duì)長(zhǎng)城遺址的主要破壞形式為沖溝侵蝕、片流面蝕和雨蝕剝離[14]，但是仍未探索出有效解決途徑，缺乏針對(duì)各地區(qū)長(zhǎng)城本體特點(diǎn)的具體措施，也沒有改善長(zhǎng)城沿線環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

4 關(guān)于遺產(chǎn)地內(nèi)地方單位長(zhǎng)城工作的展望

4.1 高瞻遠(yuǎn)矚：制定長(zhǎng)城發(fā)展的全局戰(zhàn)略規(guī)劃

在頂層設(shè)計(jì)層面上，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)工作的緊迫感與責(zé)任感。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光去看待長(zhǎng)城事業(yè)布局與發(fā)展，意識(shí)到資源城市型定位的局限，思慮長(zhǎng)城地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)促進(jìn)榆林及全省經(jīng)濟(jì)升級(jí)的前瞻意義，開發(fā)具有重大潛力的文化資源。這可以參考國(guó)內(nèi)其他文化遺產(chǎn)地，如全國(guó)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地縣山西左云通過長(zhǎng)城旅游實(shí)現(xiàn)了資源大縣的轉(zhuǎn)型[15]。此外，規(guī)劃長(zhǎng)城工作必須立足現(xiàn)實(shí)、全局規(guī)劃，考慮到本地長(zhǎng)城資源與自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)服務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與延伸空間。如長(zhǎng)城沿線村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)、發(fā)展問題，長(zhǎng)城沿線生態(tài)環(huán)境植被恢復(fù)與整治限度問題，以及基礎(chǔ)交通建設(shè)問題，交通的可抵達(dá)性應(yīng)從兩方面進(jìn)行說明：一是從外圍區(qū)域到長(zhǎng)城本體的可達(dá)性；另一種是整體長(zhǎng)城遺址沿線間各單體之間的可達(dá)性[16]。

4.2 強(qiáng)基固本：完善長(zhǎng)城工作力量及配套條件

在管理指導(dǎo)層面上，從制度、機(jī)構(gòu)、人員三方面著手。首先，建立本地長(zhǎng)城專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，搭建學(xué)術(shù)交流傳播平臺(tái)，重視長(zhǎng)城專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，加強(qiáng)與本地乃至全國(guó)范圍內(nèi)科研單位或高校的合作，組建長(zhǎng)城專家智庫隊(duì)伍，形成高質(zhì)量的研究成果。保護(hù)長(zhǎng)城是一個(gè)需要省、市多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程，長(zhǎng)城相關(guān)的各級(jí)政府和文物部門應(yīng)互相協(xié)作[17]。同時(shí)，社會(huì)力量參與長(zhǎng)城事業(yè)的熱情不可忽視，官方部門須主動(dòng)予以引導(dǎo)和支持，必須構(gòu)建渠道引入社會(huì)力量，為解決長(zhǎng)城現(xiàn)有難題開辟路徑。其次，厘清長(zhǎng)城實(shí)踐工作中的難題，制定針對(duì)性、階段性措施進(jìn)行整改，堅(jiān)持“事前評(píng)議、事后督查”，并據(jù)此來完善相關(guān)制度，形成符合本地發(fā)展情況的保護(hù)模式。

4.3 推陳出新：穩(wěn)步推進(jìn)、勇于創(chuàng)新長(zhǎng)城實(shí)踐

在具體執(zhí)行層面上，長(zhǎng)城工作涉及保護(hù)、研究、開發(fā)等多領(lǐng)域，必須將保護(hù)置于核心地位。如個(gè)別長(zhǎng)城多時(shí)段重疊修筑的復(fù)雜性、區(qū)域環(huán)境的破壞力因素差異等長(zhǎng)城本身的現(xiàn)實(shí)狀況就決定了必須扎實(shí)開展長(zhǎng)城工作。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，彌補(bǔ)薄弱與空白方面工作，制定針對(duì)性的解決方案。新時(shí)代下也要注重借助現(xiàn)代科技手段與媒體技術(shù)，提高長(zhǎng)城工作效率與科學(xué)性的同時(shí)，更好地與社會(huì)大眾聯(lián)系起來，打造集歷史、文化、藝術(shù)、建筑、民俗等為一體的綜合性公眾教育基地。主動(dòng)抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，通過培育本地具有標(biāo)志性的重大項(xiàng)目來帶動(dòng)長(zhǎng)城事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)市際、省際和國(guó)際之間的戰(zhàn)略協(xié)作與共同發(fā)展，有意識(shí)地培育遺產(chǎn)地特色長(zhǎng)城文化品牌。

5 結(jié)語

各文化遺產(chǎn)地長(zhǎng)城資源保護(hù)與利用的現(xiàn)實(shí)情況，事關(guān)中國(guó)長(zhǎng)城整體保護(hù)管理事業(yè)全局，兩者發(fā)展息息相關(guān)。榆林文化遺產(chǎn)地的各地方單位在長(zhǎng)城本體保護(hù)、管理利用、價(jià)值傳遞等方面的工作已經(jīng)取得一定進(jìn)展，在實(shí)踐探索的過程中展現(xiàn)出地方單位的非凡職能。面對(duì)長(zhǎng)城具體實(shí)踐過程中的多重困難，尤其是涉及交通建設(shè)、城市空間規(guī)劃、建設(shè)用地、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，依舊是榆林本地長(zhǎng)城保護(hù)工作中不可規(guī)避的問題。正視長(zhǎng)城保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展緊密融合的現(xiàn)實(shí)情況，地方單位的目標(biāo)定位與主要發(fā)力點(diǎn)應(yīng)集中在“合二為一”，而并非“二者擇一”。

以往多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化遺產(chǎn)之間存在的發(fā)展矛盾，然而也不能完全否認(rèn)資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為本地長(zhǎng)城事業(yè)提供的相關(guān)支持，要基于全局視角探索適合本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)與長(zhǎng)城保護(hù)的良好互動(dòng)機(jī)制。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)城事業(yè)的矛盾中，或可通過合理調(diào)整長(zhǎng)城周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，既實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有效利用，并借此改善長(zhǎng)城沿線群眾的生產(chǎn)生活水平[18]，又為長(zhǎng)城工作留出足夠的空間，比如榆林市重要經(jīng)濟(jì)來源之一的神木市，不斷提升長(zhǎng)城保護(hù)員的物質(zhì)生活保障。因此，各長(zhǎng)城資源文化遺產(chǎn)地應(yīng)從多方面將區(qū)域長(zhǎng)城資源工作與社會(huì)發(fā)展銜接起來，協(xié)同發(fā)展，開展精準(zhǔn)工作，使得長(zhǎng)城資源逐步成為社會(huì)前進(jìn)的有效助力。

長(zhǎng)城資源分布的差異性對(duì)各遺產(chǎn)地長(zhǎng)城保護(hù)管理工作而言，既是巨大挑戰(zhàn)，也是發(fā)展良機(jī)。各遺產(chǎn)地應(yīng)努力將“差異”轉(zhuǎn)化為“特色”，深入研究本地長(zhǎng)城的獨(dú)特內(nèi)涵，開展對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)城保護(hù)與利用工作，為中國(guó)長(zhǎng)城實(shí)現(xiàn)整體性保護(hù)管理打好基礎(chǔ)。