馬雪蘭、王中奇、景升

（1.寧夏公路勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，寧夏 銀川 750011；2.交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

0 引言

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了中衛(wèi)樞紐城市地位，增強(qiáng)中衛(wèi)的區(qū)域輻射能力、加快提升在全國(guó)交通運(yùn)輸體系中的樞紐地位，為中衛(wèi)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)提供有力支撐。

1 綜合交通基礎(chǔ)與不足

中衛(wèi)是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略交匯高地，也是中歐國(guó)際班列通道必經(jīng)之地。

同時(shí)，京藏走廊、西部陸海走廊、福銀通道均途經(jīng)中衛(wèi)，中衛(wèi)鐵路、公路、民航、管道等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，多層次、廣覆蓋、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。但綜合交通基礎(chǔ)仍然存在薄弱之處：中衛(wèi)綜合交通樞紐影響力不強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)集散能力不足，鐵路樞紐總體能級(jí)較弱，汽車(chē)客運(yùn)站點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不足；運(yùn)輸通道能力較弱，網(wǎng)絡(luò)布局仍需優(yōu)化，樞紐協(xié)同發(fā)展水平不高，與全國(guó)主要城市區(qū)域聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)；樞紐一體化體制機(jī)制亟待健全，政策扶持力度需要加強(qiáng)。

2 綜合交通樞紐發(fā)展形勢(shì)和需求

2.1 形勢(shì)要求

根據(jù)“雙綱要”、新型城鎮(zhèn)化、“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)等發(fā)展要求來(lái)看，中衛(wèi)全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)，重在進(jìn)一步健全交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施，完善樞紐集疏運(yùn)體系，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，集約、綠色、高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通樞紐高質(zhì)量運(yùn)行，不斷提升中衛(wèi)綜合交通樞紐地位。

2.2 需求分析

近年來(lái)，中衛(wèi)人口規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)。從出行分布特征來(lái)看，客運(yùn)需求向重要城市集聚，華南、華東方向旅客出行量呈現(xiàn)高位增長(zhǎng)，陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)是中衛(wèi)吸引旅客出行的主要區(qū)域。中衛(wèi)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，公路在貨物運(yùn)輸中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，航空貨郵吞吐量穩(wěn)步增長(zhǎng)，鐵路貨運(yùn)量占比逐步擴(kuò)大。從運(yùn)輸分布特點(diǎn)看，重要貨運(yùn)樞紐輻射作用顯著增強(qiáng)，國(guó)際貨運(yùn)需求保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中衛(wèi)與周邊市區(qū)的貨物流通將更加頻繁。

3 綜合交通樞紐研究思路

3.1 樞紐城市定位

打造面向西北地區(qū)輻射全國(guó)的鐵路樞紐、連接陜甘寧及內(nèi)蒙古的運(yùn)輸組織中心、引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)中心、保障西氣東輸互聯(lián)互通的能源樞紐、推動(dòng)“東數(shù)西移”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的算力樞紐節(jié)點(diǎn)，當(dāng)好中衛(wèi)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)路先鋒。到2035 年，高水平建成全國(guó)性綜合交通樞紐城市：樞紐能級(jí)進(jìn)一步提升，在自治區(qū)的核心帶動(dòng)作用更加突出，在西北地區(qū)的樞紐地位、全國(guó)輻射能力及資源要素配置能力進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.2 實(shí)施路徑

雙擎驅(qū)動(dòng)：以鐵路、機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平及資源要素配置能力提升為驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，建口岸、通班列、促貿(mào)易、引產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)服務(wù)，大力發(fā)展“公鐵”聯(lián)運(yùn)，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力，促進(jìn)中衛(wèi)旅游業(yè)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)中衛(wèi)全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)。

三化引領(lǐng)：以智慧化、綠色化、集約化為高質(zhì)量發(fā)展核心引領(lǐng)。充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，注重科技賦能，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能；優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用；促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)樞紐港站集約化發(fā)展，引領(lǐng)全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)。

四省區(qū)支撐：以與銀川及陜甘寧蒙四省區(qū)交界各市樞紐體系協(xié)同發(fā)展為支撐。充分發(fā)揮位于銀川、蘭州、寶雞三個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，注重與周邊地區(qū)交通一體化建設(shè)，充分發(fā)掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效能，以西北地區(qū)為核心腹地，支撐中衛(wèi)全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)。

五網(wǎng)保障：以鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、信息網(wǎng)為保障，向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，保障全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)。

4 綜合交通樞紐規(guī)劃研究

4.1 客運(yùn)樞紐布局方案

根據(jù)中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、交通區(qū)位條件，充分考慮寧夏沿黃城市群協(xié)同發(fā)展要求，以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)策略、國(guó)土空間格局、宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)建設(shè)和客流需求與分布特征的影響。規(guī)劃形成“一核一極多點(diǎn)”的中衛(wèi)客運(yùn)樞紐空間格局，分層次構(gòu)建綜合客運(yùn)樞紐體系，為中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一核：在中衛(wèi)市區(qū)，以中衛(wèi)南站為核心，集合中衛(wèi)火車(chē)站和中衛(wèi)汽車(chē)站，共同打造中衛(wèi)全國(guó)性綜合交通樞紐城市旅客集散主中心。

一極：利用中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建契機(jī)，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)能級(jí)，大力完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，打造中衛(wèi)全國(guó)性綜合交通樞紐城市旅客集散副中心，推進(jìn)中衛(wèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

多點(diǎn)：完善中寧高鐵東站、中寧火車(chē)站、褚家灣火車(chē)站、中寧汽車(chē)站、海原汽車(chē)站、海興汽車(chē)站等客運(yùn)樞紐建設(shè)，促進(jìn)鐵路、公路、常規(guī)公交、出租車(chē)等多種交通方式的有效銜接，強(qiáng)化樞紐場(chǎng)站集散和中轉(zhuǎn)功能，提升區(qū)域輻射能力。

在“一核一極多點(diǎn)”的客運(yùn)樞紐空間格局引領(lǐng)下，規(guī)劃形成由2 個(gè)一類(lèi)門(mén)戶(hù)性綜合客運(yùn)樞紐、1 個(gè)二類(lèi)區(qū)域性綜合客運(yùn)樞紐、7 個(gè)三類(lèi)地區(qū)性客運(yùn)樞紐、N個(gè)四類(lèi)地方換乘樞紐構(gòu)成的“2+1+7+N”客運(yùn)樞紐體系。

4.2 貨運(yùn)樞紐布局方案

根據(jù)中衛(wèi)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，充分考慮城鎮(zhèn)體系空間格局、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、區(qū)域協(xié)同發(fā)展需求、貨運(yùn)需求與分布特征的影響，規(guī)劃形成“一中心兩極雙支點(diǎn)”的中衛(wèi)貨運(yùn)樞紐的總體空間格局，分層次構(gòu)建綜合貨運(yùn)樞紐體系，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

一中心：依托中衛(wèi)迎水橋區(qū)域性的編組站優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)行中歐、中亞國(guó)際貨運(yùn)班列，將中衛(wèi)工業(yè)園公鐵物流園區(qū)、中國(guó)物流中衛(wèi)物流園打造成為“一帶一路”西部陸海新通道、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)“寧夏向東南西北”開(kāi)放的門(mén)戶(hù)樞紐，逐步發(fā)展為區(qū)域性國(guó)際物流中心。

兩極：為提升中衛(wèi)全國(guó)性綜合樞紐城市貨運(yùn)集散能力，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，打造“中衛(wèi)極”和“中寧極”兩大區(qū)域性貨物集散和物流分撥中心。“中衛(wèi)極”依托中衛(wèi)迎水橋保稅物流園、寧夏（中衛(wèi)）“一帶一路”糧食儲(chǔ)加銷(xiāo)基地打造公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐；“中寧極”依托中寧工業(yè)（物流）園區(qū)、嘉里寧夏陸港打造公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。

雙支點(diǎn)：根據(jù)海原縣和海興開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輻射范圍，建設(shè)以海興開(kāi)發(fā)區(qū)物流園區(qū)、海原物流園為支撐的貨運(yùn)樞紐。

在“一中心兩極雙支點(diǎn)”的貨運(yùn)樞紐空間格局引領(lǐng)下，規(guī)劃形成由2 個(gè)一類(lèi)門(mén)戶(hù)性貨運(yùn)樞紐、6 個(gè)二類(lèi)區(qū)域性貨運(yùn)樞紐、S 個(gè)三類(lèi)地區(qū)性貨運(yùn)樞紐、N 個(gè)四類(lèi)末端配送站共同構(gòu)成的“2+6+S+N”貨運(yùn)樞紐體系。

4.3 綜合運(yùn)輸通道布局方案

為提升中衛(wèi)全國(guó)性綜合交通樞紐城市的輻射能級(jí)，強(qiáng)化與銀川、蘭州、寶雞等全國(guó)性樞紐城市互聯(lián)互通，加大黃河流域沿線(xiàn)城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障寧夏“123出行交通圈”及“123 快貨物流圈”有效形成。規(guī)劃形成以干線(xiàn)鐵路、高速公路、普通國(guó)省道為主的“兩橫、兩縱”綜合運(yùn)輸通道。兩橫是指沿黃運(yùn)輸走廊、青（衛(wèi)）蘭通道；兩縱是指西部陸海走廊寧夏運(yùn)輸軸、中海環(huán)通道（見(jiàn)表1）。

表1 中衛(wèi)綜合運(yùn)輸通道布局表

5 綜合交通樞紐高質(zhì)量發(fā)展

5.1 推動(dòng)交通樞紐一體化協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)中衛(wèi)各樞紐港站分工協(xié)作，推動(dòng)資源的整合與統(tǒng)籌利用，打造功能互補(bǔ)、高效協(xié)同的樞紐體系。推動(dòng)中衛(wèi)與銀川、石嘴山、吳忠、固原之間的交通樞紐協(xié)同發(fā)展，提高寧夏沿黃城市群綜合交通效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

打造綜合客運(yùn)樞紐城市綜合體，鼓勵(lì)中衛(wèi)南站、中寧東站等樞紐加快完善換乘接駁設(shè)施，推動(dòng)面向旅客服務(wù)的售票、取票、候車(chē)等功能區(qū)合并布設(shè)，打造集交通、商貿(mào)金融、旅游餐飲、購(gòu)物娛樂(lè)等多種功能于一體的城市綜合體。

打造綜合貨運(yùn)樞紐物流集聚區(qū)，統(tǒng)籌國(guó)土空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)綜合性、專(zhuān)業(yè)性等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施集聚，打造一批集多式聯(lián)運(yùn)、口岸通關(guān)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)鏈服務(wù)等功能于一體的物流集聚區(qū)。

推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)一體化和村級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)、郵政基礎(chǔ)設(shè)施等一體化規(guī)劃建設(shè)。

5.2 提升客貨運(yùn)輸組織效率及服務(wù)品質(zhì)

推動(dòng)旅客出行服務(wù)便捷順暢，加快聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加強(qiáng)寧夏沿黃城市群和跨區(qū)域樞紐城市之間信息協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)交旅融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)物流服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效，完善多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流服務(wù)，推動(dòng)大宗物流發(fā)展，提升冷鏈物流運(yùn)輸服務(wù)水平，推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)管理養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)開(kāi)通客貨郵合作線(xiàn)路，支持發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)班線(xiàn)，提升農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)信息化水平。

5.3 推進(jìn)智慧綠色安全發(fā)展

著力打造智慧樞紐體系，完善智慧客運(yùn)樞紐運(yùn)行與服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐智能化建設(shè)。

創(chuàng)新綠色集約發(fā)展模式，鼓勵(lì)應(yīng)用新一代節(jié)能環(huán)保建筑材料，打造一批綠色節(jié)能低碳型綜合客運(yùn)樞紐和物流園區(qū)，加強(qiáng)樞紐資源集約循環(huán)利用，將節(jié)約集約理念貫穿樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。

提升綜合交通樞紐應(yīng)急保障能力，提升綜合樞紐及交通網(wǎng)絡(luò)韌性和安全性，推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)各方式之間建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮管理協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定應(yīng)急組織方案；提升貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略物資轉(zhuǎn)運(yùn)能力，保障糧食、煤炭、原油等戰(zhàn)略物資的倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

5.4 增強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)集聚能力

打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托中衛(wèi)迎水橋保稅物流園、中衛(wèi)工業(yè)園公鐵物流園區(qū)、中衛(wèi)綜合物流園等物流園區(qū)，建設(shè)集中采購(gòu)、區(qū)域分撥、城市配送、倉(cāng)配一體、供應(yīng)鏈金融等物流商貿(mào)全要素集成發(fā)展的陸港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

培育臨港臨站經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)為核心，圈層化布局商務(wù)、旅游休閑、居住等對(duì)港站依賴(lài)性逐步遞減的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商業(yè)零售、酒店餐飲、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集聚。

6 綜合交通樞紐建設(shè)保障措施

一是加大組織協(xié)調(diào)力度。成立由市政府牽頭，多部門(mén)共同參與的樞紐發(fā)展管理小組，統(tǒng)籌推進(jìn)中衛(wèi)全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)。

二是加強(qiáng)規(guī)劃銜接落實(shí)。加強(qiáng)與“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”等國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃銜接，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。

三是強(qiáng)化配套政策支持。及時(shí)出臺(tái)用地、金融、投資、財(cái)稅、人才等相關(guān)配套政策措施，提升規(guī)劃實(shí)施的有效性。

四是完善投資融資模式。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等對(duì)中衛(wèi)綜合交通樞紐建設(shè)的投資補(bǔ)助，加強(qiáng)政企合作，完善政府與社會(huì)資本合作模式，拓寬投融資渠道，建立可持續(xù)的建設(shè)資金保障機(jī)制和項(xiàng)目資金管理制度。

五是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)建設(shè)方式。鼓勵(lì)以委托代理、服務(wù)外包、代建制、代管制等方式實(shí)施綜合交通樞紐規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)與銀川、蘭州、西安、寶雞等樞紐城市聯(lián)動(dòng)，建設(shè)跨區(qū)域樞紐合作利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

7 結(jié)語(yǔ)

中衛(wèi)綜合交通樞紐城市的規(guī)劃研究是一次地市級(jí)樞紐城市規(guī)劃的探索，是在分析中衛(wèi)交通優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展的綜合交通樞紐體系和高質(zhì)量發(fā)展研究。為進(jìn)一步提升城市能級(jí)，建設(shè)新型現(xiàn)代化城市，客運(yùn)樞紐的高效銜接轉(zhuǎn)換、智能綠色發(fā)展，貨運(yùn)不同運(yùn)輸方式間銜接轉(zhuǎn)換、組合效率的發(fā)揮，供應(yīng)鏈和物流鏈的強(qiáng)化、支撐和保障將是未來(lái)中衛(wèi)樞紐城市建設(shè)的重要方向。