張改麗

（中科路恒工程設(shè)計有限公司，山西 太原 030006）

0 引言

當設(shè)計階段公路工程造價編制方法合理、考慮因素全面時，能夠提升造價編制方案的可行性，在源頭上規(guī)避隱患，以便在工程施工中針對各階段的成本采取針對性的控制措施，將成本控制在合理范圍內(nèi)?，F(xiàn)階段，公路造價編制仍存在一些有待解決的問題，造價編制工作有較大的提升空間，因此深入研究設(shè)計階段公路工程造價編制的問題并探討預防措施具有重要意義。

1 設(shè)計階段公路工程造價編制的重要性

公路工程建設(shè)成本高，施工期間的不確定性因素多，容易出現(xiàn)造價超預算的情況。在設(shè)計階段做好造價編制工作后，從源頭上規(guī)劃工程造價，為后續(xù)各階段的造價控制提供良好的條件，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在設(shè)計階段做好造價編制后，能夠減少設(shè)計方面的造價問題，減少設(shè)計階段的成本支出，以免因此階段的成本控制不當而影響公路工程的整體造價控制效果。

二是在設(shè)計階段做好造價編制后，有助于提高工程全流程造價控制水平，幫助施工單位增加經(jīng)濟效益。

三是在設(shè)計階段做好造價編制后，能夠發(fā)揮出工程造價在設(shè)計階段的應用價值，以較少的成本投入取得良好的設(shè)計效果，兼顧設(shè)計方案可行性和造價控制有效性兩項要求[1]。

2 公路工程造價編制方法

基于實物量法的造價編制屬于公路工程設(shè)計階段造價編制中的常用方法，具體包含以下內(nèi)容：

其一，直接費用。拆分公路工程項目，確定各道具體的施工工序，再結(jié)合工程進度和單項工程量進行計算，確定每道工序的生產(chǎn)強度，結(jié)合實際施工條件，選擇合適的機械設(shè)備，設(shè)定生產(chǎn)率目標，再合理配備其他施工資源，進行計算，得到材料、機械設(shè)備及人員各自所需的總量，將其乘以單價，最終明確總費用。

其二，間接費用。在明確間接費用涉及的具體范疇后，按工程施工模擬與規(guī)劃、工期設(shè)立管理機構(gòu)與人員計算施工管理費，再結(jié)合工程施工方案，確定輔助工程的工程量及其費用，最后計算出施工公路及配套設(shè)施的費用。

其三，承包商加價分析。綜合考慮公路工程的施工條件、參建企業(yè)的綜合實力，分析承包商管理費和利潤及稅金等。

其四，工程成本。按照上述的分析方法確定直接費用、間接費用以及承包商的相關(guān)費用后，求取總和，再加上施工準備階段的公共費用，最終得到工程成本。

其五，不可預見的費用。公路工程建設(shè)環(huán)境復雜多變，可能存在不可預見的費用，需要根據(jù)工程規(guī)模、地形、地質(zhì)條件等予以確定。

3 公路工程設(shè)計階段造價編制的主要問題

第一，刻意壓縮投資估算。投資決策是對工程的總體規(guī)劃，屬于工程造價的源頭。部分項目在前期立項時，為盡快通過審批而刻意壓縮投資估算，此類低價預算的方式可提高審核通過率，但在實際建設(shè)中極易出現(xiàn)超預算的情況[2]。

第二，基礎(chǔ)資料收集不全面。工程材料單價的確定除了參考定額站發(fā)布的信息外，還需兼顧市場調(diào)查結(jié)果，但在部分公路工程中，造價人員因時間緊、任務重而未深入現(xiàn)場了解實際情況，確定的材料單價缺乏合理性，影響工程的總造價。

第三，未及時發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量上的錯誤。設(shè)計人員工作方法不合理或經(jīng)驗匱乏而導致設(shè)計成果表達不準確，不利于造價編制工作的開展，但相關(guān)人員并未及時發(fā)現(xiàn)此類問題。在信息化的辦公模式下，工程數(shù)量的統(tǒng)計主要采用電子報告，套用軟件中的公式自行計算數(shù)據(jù)，此方式可簡化人工操作，但若數(shù)據(jù)輸入錯誤或公式錯誤，將會導致數(shù)據(jù)缺乏準確性，也會對造價編制工作產(chǎn)生不良影響。

第四，造價工程數(shù)量與設(shè)計圖紙不符。部分造價人員在填寫數(shù)量時出錯，或因趕進度而盲目填寫且并未核對，導致造價工程數(shù)量與設(shè)計圖紙不符；此外，工程施工中因施工條件變化或其他原因而發(fā)生設(shè)計圖紙變更，但與之相關(guān)聯(lián)的造價工程數(shù)量并未同步更新，進而由于工程數(shù)量不準確，導致造價編制結(jié)果錯誤。

第五，未充分考慮指標及定額要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，確定公路工程估算指標及定額，此類信息可作為造價預算編制的重要參考，但在部分公路工程的造價編制中，相關(guān)人員并未高度重視指標及定額要求，使得造價編制結(jié)果出錯。例如，根據(jù)某公路工程的要求，若土石方運輸距離在15km 以上，則需要依據(jù)社會運輸要求計算此部分的費用，但具體在造價編制中，并未考慮到此部分內(nèi)容，而是直接套用定額標準，其結(jié)果是運輸費用編制結(jié)果和實際情況存在明顯的差異，增加造價控制難度。

第六，對細節(jié)的考慮不周。現(xiàn)代公路造價文件編制主要依靠軟件進行，可以自動以定額為單位轉(zhuǎn)化工程量，高效完成數(shù)據(jù)錄入，但部分造價工作人員并未選擇以自動定額為依據(jù)，由于選擇的錯誤而影響數(shù)據(jù)的準確性；同時，未及時發(fā)現(xiàn)工程量誤差，按照此類存在偏差的數(shù)據(jù)進行造價編制時，也容易出現(xiàn)錯誤。例如，公路基層攤鋪料的計量單位為立方米，基層攤鋪工程量的單位為平方米，若造價編制時未考慮到兩者的不同，則容易出錯。

第七，征地拆遷費用計算不準確。公路工程建設(shè)涉及征地拆遷活動，在外業(yè)調(diào)查時需要確定待拆遷的范圍，計算拆遷數(shù)量及相應的賠償費用，但由于標準不統(tǒng)一，各方提交的結(jié)果不盡相同，各地方的賠償費用存在差異，若以某一種單價計算征地拆遷費用將存在盲目性，難以兼顧公路沿線各地區(qū)征地拆遷的要求，實際工作中遇到重重阻力。

第八，多計或漏計項目。造價編制人員未全面了解公路工程的情況，或缺乏工作經(jīng)驗，出現(xiàn)多計或漏計項目的情況。以公路橋梁工程的預制箱梁為例，在計算造價時，除了預制費用外，還需兼顧導梁布置、龍門架牽引等相關(guān)費用，而部分造價編制人員可能多計或漏計某些費用，影響造價預算編制的準確性。

4 公路工程設(shè)計階段造價編制問題的預防措施

第一，造價預算編制人員高度重視投資決策，結(jié)合工程實際情況編制科學的投資估算，不可盲目地降低估算?？紤]到成本控制要求，造價預算編制人員需要對比分析技術(shù)，確定技術(shù)經(jīng)濟性良好的施工技術(shù)，根據(jù)施工技術(shù)的應用特點和工程條件制訂完善的方案，合理地降低造價。對于施工圖預算，需要按照流程有序進行，具體如圖1 所示。

圖1 施工圖預算編制流程圖

第二，全面收集基礎(chǔ)資料，及時更新造價信息，以全面的信息為參考，有效做好造價預算編制工作。例如，地方可提供的材料的運輸距離、外購材料的單價等均屬于重點參考信息，此外，還需要結(jié)合類似工程的經(jīng)驗，盡可能提升造價編制的可行性。

第三，嚴格復核造價數(shù)據(jù)與設(shè)計圖紙，保證各項內(nèi)容均準確無誤；進行技術(shù)經(jīng)濟指標分析，保證施工的有效進行并在此前提下控制成本；及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中存在的遺漏項目，指出并督促設(shè)計人員改進，防止因設(shè)計圖紙存在錯誤而影響造價編制效果。

第四，造價編制采用的圖表必須通過審核，若由于工作需要而采用未經(jīng)確定的圖表，造價編制人員需要與設(shè)計人員取得聯(lián)系，就設(shè)計內(nèi)容進行溝通，若造價編制工作中發(fā)現(xiàn)問題，應及時反饋給設(shè)計方，盡快進行處理。若公路工程施工中發(fā)生設(shè)計變更，設(shè)計人員必須保證變更的科學性，同時將變更信息完整告知造價編制人員，同步更新造價編制方案。

第五，造價編制人員需要全面了解指標及定額要求，在造價編制期間應及時確認定額，嚴格依據(jù)規(guī)范套用定額。在錄入數(shù)據(jù)時，需要選擇合適的計算公式，獲得準確可靠的計算結(jié)果。

第六，根據(jù)公路工程的施工需要，深入實地進行關(guān)于征地拆遷的調(diào)查工作，確定拆遷的數(shù)量、賠償費用，結(jié)合掌握的信息以及國家相關(guān)標準，計算出征地拆遷費用。對于無統(tǒng)一標準的部分，需要與公路工程所在地區(qū)的相關(guān)部門取得聯(lián)系，確定合適的價格。

第七，造價編制人員深入工程施工現(xiàn)場，全面地掌握施工工序及施工方法，明確公路工程實際施工情況，并在造價編制中參考圖紙說明，其中尤為關(guān)鍵的是深入分析定額說明，確定適用范圍，選擇合適的定額套用方法，有條不紊地進行造價編制，避免多計、漏計項目的情況。

第八，造價人員需要積極參與培訓，掌握先進的造價編制理念和方法；培養(yǎng)溝通能力，與公路工程相關(guān)部門取得聯(lián)系，促進資源的整合和共享；從日常工作中總結(jié)經(jīng)驗，保留可行性較高的方法，改進不足，持續(xù)提高工作水平。

第九，政府部門嚴格審批、設(shè)計單位根據(jù)工程要求進行規(guī)范設(shè)計，以及造價人員編制科學可行的方案，均是有效控制造價的重要前提。但縱觀現(xiàn)狀，可能存在政府部門審批不嚴格、甲方參與設(shè)計及造價編制的機會有限等情況，加之設(shè)計人員缺乏造價控制意識，難以取得良好的造價編制效果，往往僅限于追求質(zhì)量或加快效率某單一的層面，而未兼顧工程質(zhì)量、效率、成本控制多項要求，造價相關(guān)工作的規(guī)范性有待提升。基于此，需建立并實行約束機制，嚴格約束政府、設(shè)計方和造價咨詢單位，使各方按照規(guī)范開展工作，并鼓勵造價咨詢公司參與設(shè)計階段造價編制中，由專業(yè)人員在設(shè)計階段做好造價編制工作，以此來保證造價編制的有效性，且需要適當放慢前期策劃及設(shè)計速度，留出充足的時間進行設(shè)計、造價編制[3]。

第十，評估設(shè)計方案的可行性，做好優(yōu)化，在此方面推薦采用價值工程法，原因在于此方法兼顧功能要求和投資控制，可以在保證公路工程建設(shè)質(zhì)量的同時合理地降低成本，避免以往僅局限于功能價值而忽略成本或是過度控制成本而影響功能價值的情況。在項目設(shè)計中，應協(xié)調(diào)好技術(shù)可行性和經(jīng)濟效益的關(guān)系，設(shè)計人員、造價編制人員及管理人員均要密切配合，從多個維度對比分析不同的方案，挑選出綜合應用價值較高的方案。價值工程法的應用流程如圖2所示。

圖2 價值工程法流程圖

第十一，造價人員根據(jù)設(shè)計要求編制與之相符的任務書，推行限額設(shè)計，控制工程造價。需要注意的是，限額設(shè)計并非盲目地減少成本，而是需要在保證工程建設(shè)質(zhì)量、工期各項目標均正常實現(xiàn)的前提下進行控制，應尊重事實，遵循科學原則，從技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面進行深入的優(yōu)化設(shè)計，在滿足技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，盡可能地減少成本投入，以合乎規(guī)范的方式取得良好的經(jīng)濟效益。而在限額設(shè)計中，又可采用投資分解與工程量控制等具體的方法，需要結(jié)合實際情況予以選擇。

第十二，若設(shè)計深度不足或設(shè)計時考慮的因素不全面，施工期間可能產(chǎn)生設(shè)計變更，增加項目投資。為控制工程變更，必須建立審批制度并嚴格執(zhí)行。作為設(shè)計方，應嚴格審核圖紙，及時指出圖紙中的不足之處并督促相關(guān)人員進行改進，通過前期準備工作減少設(shè)計變更的發(fā)生。對于施工期間必須發(fā)生的設(shè)計變更，在條件允許時需盡快完成變更，減少變更引起的損失。同時，做到先算賬、再變更，杜絕私自增加設(shè)計內(nèi)容以及其他影響造價控制的行為。

5 結(jié)語

綜上所述，在公路工程設(shè)計階段做好造價編制工作具有重要意義，能夠為工程全流程造價控制打好基礎(chǔ)，在追求高質(zhì)量的同時減少不必要的成本投入。造價編制人員需要結(jié)合工程實際情況，確定關(guān)鍵指標，規(guī)范地進行造價編制并采取優(yōu)化措施，聯(lián)合采取二級監(jiān)督機制、規(guī)范圖表信息、限額設(shè)計等方法，提升造價編制的可行性，促進工程項目的良好發(fā)展。