施政?包丹

摘 要：當(dāng)前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)廣大農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)共同富裕事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)，要求在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念促進(jìn)農(nóng)村共同富裕，是新時(shí)代推動(dòng)共同富裕的必然要求，是增強(qiáng)廣大農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵所在。以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的內(nèi)在要求出發(fā)，探索促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的有效路徑。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕；中國(guó)式現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告提出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！毙滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，是推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的重要舉措。所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，新就新在不是傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是產(chǎn)權(quán)明晰、成員清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建起高質(zhì)量的合作化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕的價(jià)值意蘊(yùn)

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于共同富裕事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的期待和需要。

第一，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將為共同富裕事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走現(xiàn)代化道路，將進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。另一方面，將不斷滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期待和需要。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將通過(guò)走合作化道路，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為滿足廣大農(nóng)民群眾的需要提供豐富的物質(zhì)保障。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的集體智慧，助力鄉(xiāng)村振興，共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第二，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。公平正義是共同富裕的題中應(yīng)有之義。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，采取集體化生產(chǎn)和勞動(dòng)、集體股份、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)等多種形式，能夠充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求廣大農(nóng)民群眾積極參與其中，并以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。凝聚起廣大農(nóng)民群眾建設(shè)和美鄉(xiāng)村的主體力量。二是不斷提高廣大農(nóng)民群眾的安全感、幸福感和獲得感。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，在助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將為廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活提供豐富的物質(zhì)和消費(fèi)資料，為他們的安全感、幸福感和獲得感的形成提供物質(zhì)前提和保障。三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將助力農(nóng)村精神生活共同富裕。共同富裕既包含物質(zhì)生活富裕，同時(shí)也包含著精神生活共同富裕的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將為廣大農(nóng)民群眾精神世界的富足與充盈提供豐富的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)保障，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)進(jìn)一步豐富其精神世界。因此，要推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷豐富廣大農(nóng)民群眾的精神世界，更好地滿足他們精神生活共同富裕的需求。

二、以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

共同富裕難題在于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)化體系不夠完善，城鄉(xiāng)間資源配置不夠合理。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)共同富裕的重要途徑，但也面臨一些難題需要解決。

首先，農(nóng)村地域廣闊、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著資源稟賦差異較大、生產(chǎn)要素不足等問(wèn)題。一是在鄉(xiāng)村地區(qū)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到空間地域限制。空間布局是推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，但是部分地區(qū)受自然稟賦資源如石漠化等特殊地勢(shì)地貌的影響，難以開(kāi)展集體生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，阻礙了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，交通、網(wǎng)絡(luò)及物流等發(fā)展較緩慢，在一定程度上影響著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著制度機(jī)制不夠完善、產(chǎn)權(quán)不夠明晰等問(wèn)題。一是相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。一些鄉(xiāng)村地區(qū)尚未健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理制度，有些也未明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中“法人”的權(quán)利和責(zé)任，從而影響了集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范運(yùn)行。二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制建設(shè)不夠完善、健全，難以有效支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人才培養(yǎng)和技術(shù)支持力度不夠大。推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要各類人才的支持。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人才資源相對(duì)匱乏。在推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，投身和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“新農(nóng)人”較少。二是技術(shù)型和專業(yè)型人才匱乏。在推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)中，需要農(nóng)業(yè)類、經(jīng)濟(jì)類、管理類等相關(guān)人才參與。但在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，對(duì)口的專業(yè)人才較少，相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)能力需要進(jìn)一步提升。因此，應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持力度，提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助其提高經(jīng)營(yíng)管理水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路

以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕，要充分發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步加大政策支持力度，整合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，為各類人才提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展。

（一）加大政策支持力度

政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策措施，以鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是制定明確的政策措施，鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？赏ㄟ^(guò)減稅、貸款優(yōu)惠、補(bǔ)貼和一攬子扶持政策等方式，給予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更多的支持與便利。二是加強(qiáng)資金支持，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。政府應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金支持，采取設(shè)立專項(xiàng)資金、貸款貼息等方式，吸引更多資金進(jìn)入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并降低農(nóng)民的融資成本。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融資支持，為集體經(jīng)濟(jì)組織提供適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道，幫助其擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的投資。改造升級(jí)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。四是完善土地權(quán)益保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管。建立健全農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益得到充分保障，提高其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和積極性。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支持和人才培育

建立完善的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)、管理知識(shí)普及和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理水平和創(chuàng)新能力。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)支持?？山M織開(kāi)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力和技術(shù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持和創(chuàng)新引領(lǐng)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的增加。二是著力培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍，為他們提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織做好規(guī)劃、決策和落實(shí)。健全和完善在外優(yōu)秀人才和返鄉(xiāng)人才結(jié)對(duì)聯(lián)系機(jī)制，積極用好人才政策杠桿。發(fā)揮好人才在服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

（三）促進(jìn)合作交流與資源整合

鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作交流，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和資源整合。一是建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作社、聯(lián)合社等機(jī)制。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享，推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行合作交流，促進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

二是加強(qiáng)與城市和外部市場(chǎng)的合作。鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與城市企業(yè)和商家開(kāi)展合作，拓寬銷售渠道，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高其附加值，增加農(nóng)民收入。搭建市場(chǎng)平臺(tái)和銷售渠道，推動(dòng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，提供穩(wěn)定的銷售渠道和市場(chǎng)保障。利用互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)等新興工具，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)民的收益。促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培育和發(fā)展，并推動(dòng)其參與全球價(jià)值鏈。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，提供相關(guān)培訓(xùn)、咨詢和技術(shù)支持，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作與交流，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕不僅關(guān)系著農(nóng)村物質(zhì)文明發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村精神文明建設(shè)。一是要堅(jiān)持公平正義原則。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，要將公平正義作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，保障廣大農(nóng)民群眾都能享受改革發(fā)展的成果。在將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蛋糕做大的同時(shí)，要分好蛋糕，切實(shí)保障好廣大農(nóng)民群眾的利益。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)共同富裕。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸向高質(zhì)量發(fā)展提升。

綜上所述，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕，是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的必由之路。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕需要政策支持、資金投入、技術(shù)支持和人才培育等多方面的努力，需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面力量，助力共同富裕事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)下，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各方應(yīng)共同努力，協(xié)同發(fā)力，為推動(dòng)農(nóng)村共同富裕貢獻(xiàn)力量。需要指出的是，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要全社會(huì)的共同努力，政府、企業(yè)和社會(huì)各界需要密切合作，共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加收入的途徑。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。

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