□ 毛一敬,劉建平

一、問(wèn)題提出與研究梳理

在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅需要外部物質(zhì)、技術(shù)、人才的支持,更需要農(nóng)民群眾的主體性行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了民族獨(dú)立和偉大復(fù)興的歷史成就,充分證明了“把群眾組織起來(lái)”作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政一以貫之的基本路線和重要方略,具有強(qiáng)大生命力[1]。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新時(shí)期,公共治理實(shí)踐中農(nóng)民的參與作用、主體性地位和主體性能力的提升,只有在組織化形態(tài)下才能夠?qū)崿F(xiàn)[2]。農(nóng)民組織化參與鄉(xiāng)村治理,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中之義。

(一)組織化到再組織化

一直以來(lái),將農(nóng)民組織起來(lái)是農(nóng)村維護(hù)社會(huì)秩序和供給公共物品的主要方式。就縱向歷史變遷而言,農(nóng)村社會(huì)的組織化歷經(jīng)了不同階段,呈現(xiàn)出多種實(shí)踐樣態(tài)。在中國(guó)幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中,宗族、房支和家族等內(nèi)生性社會(huì)結(jié)構(gòu),以及保、甲和戶(hù)等半正式的制度建構(gòu),共同塑造了村落社會(huì)的自我組織化形態(tài)[3]。中華人民共和國(guó)成立后直至改革開(kāi)放前,通過(guò)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和人民公社運(yùn)動(dòng),國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)確立起了“政社同構(gòu)”的總體性支配格局[4],“政社合一”的治理模式、“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理體制以及勞動(dòng)生產(chǎn)集體化,這一時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化形態(tài)具有高度的政治性和行政性特點(diǎn)[5]。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的帷幕,為有效化解人民公社后期鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的效率和公平危機(jī),國(guó)家同步推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和“鄉(xiāng)政村治”體制的確立,徹底改變了鄉(xiāng)村社會(huì)組織化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,國(guó)家從村莊社會(huì)退場(chǎng)疊加市場(chǎng)化和城市化浪潮的沖擊,鄉(xiāng)村社會(huì)趨于原子化和離散化。

雖然行政村的制度設(shè)置在農(nóng)村基層構(gòu)建起了橫向到邊的組織框架,實(shí)現(xiàn)了對(duì)分散化農(nóng)民的行政性整合和初步組織,但在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,行政村對(duì)農(nóng)民的組織和整合并未實(shí)現(xiàn)縱向到底。在治理轉(zhuǎn)型背景下,一方面,地方政府積極推動(dòng)村級(jí)組織行政化,村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)日益繁重,村干部向上回應(yīng)的動(dòng)力不斷增強(qiáng),而對(duì)內(nèi)組織農(nóng)民的意愿和能力不斷減弱;另一方面,地方政府為優(yōu)化村居組織設(shè)置而推進(jìn)的“合村并居”,客觀上使行政村的規(guī)模不斷擴(kuò)大,進(jìn)一步增加了村干部面對(duì)群眾和組織群眾的難度。如何在保持鄉(xiāng)村治理體制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,通過(guò)創(chuàng)新治理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊社會(huì)的組織和整合,以組織化之力形成眾意、凝聚眾力,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興迫切需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題。

再組織化是一種面向鄉(xiāng)村社會(huì)、凸顯群眾取向和社會(huì)取向的治理創(chuàng)新。本文研究的村莊社會(huì)再組織化,是在行政村對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)的行政性整合基礎(chǔ)上,將治理重心和治理鏈條進(jìn)一步向村莊社會(huì)延伸,通過(guò)再組織化機(jī)制重塑農(nóng)民參與治理的組織體系,健全農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的路徑支持和制度保障。村級(jí)治理具有行政性和自治性雙重屬性,既要面向基層政府,承接自上而下的治理要求和治理任務(wù),也要面向村莊社會(huì),在與農(nóng)民直接互動(dòng)中回應(yīng)群眾需求,落實(shí)公共治理目標(biāo)。通過(guò)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、賦能治理主體和整合治理資源,再組織化能夠有效提升村級(jí)治理對(duì)國(guó)家要求和農(nóng)民需求的回應(yīng)性,助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

(二)村莊社會(huì)再組織化的研究進(jìn)路

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)再組織化,既有研究聚焦于治理主體和組織載體兩個(gè)維度。

在治理主體維度上,學(xué)者聚焦于影響再組織化的主體性因素,重點(diǎn)分析鄉(xiāng)村社會(huì)再組織化過(guò)程中各個(gè)主體的角色及其相互之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。在政黨—國(guó)家—社會(huì)研究框架下,鄉(xiāng)村社會(huì)再組織化是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織對(duì)多元主體的吸納、社會(huì)力量發(fā)展壯大共同構(gòu)建的結(jié)果[6]。一方面,村莊社會(huì)再組織化離不開(kāi)基層黨組織積極發(fā)揮引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用[7],并且需要村民委員會(huì)在政府與農(nóng)民之間發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用[8];另一方面,村莊社會(huì)再組織化也是農(nóng)民主體性建構(gòu)的過(guò)程[9]。再組織化離不開(kāi)組織空間、組織資源和組織信息的保障[10],以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為載體重建農(nóng)民之間的文化關(guān)聯(lián)[11]、以資源下鄉(xiāng)為契機(jī)進(jìn)行農(nóng)民動(dòng)員[12]、構(gòu)建農(nóng)民分層動(dòng)員和參與體系[13]、發(fā)揮市場(chǎng)主體的驅(qū)動(dòng)功能[14]等,是實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)再組織化的有效路徑。

在組織載體維度上,再組織化被認(rèn)為是一種“對(duì)既有組織中不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的因素進(jìn)行解構(gòu)和迭代”,以及“構(gòu)建一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的新型農(nóng)民組織”的過(guò)程[15],再組織化就是建立新組織以及拓展既有組織功能的過(guò)程[16]。村莊社會(huì)中以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為代表的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織[17]、以老年人協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)文娛組織[18],都是實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)再組織化的重要載體。

既有研究從治理主體和組織載體兩個(gè)維度剖析了村莊社會(huì)再組織化的主體構(gòu)成和有效框架。然而,關(guān)于村莊社會(huì)再組織化的研究還存在以下問(wèn)題有待進(jìn)一步厘清:再組織化與村莊既有的治理結(jié)構(gòu)是何關(guān)系?以農(nóng)民組織為載體實(shí)現(xiàn)的再組織化,怎樣保持穩(wěn)定性?再組織化具有怎樣的功能效用?為解答以上困惑,筆者深入開(kāi)展社會(huì)調(diào)查研究,田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),湖北恩施農(nóng)村推動(dòng)的“雁子工作室”治理創(chuàng)新,在堅(jiān)持既有行政村設(shè)置和村民自治制度的基礎(chǔ)上,通過(guò)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)村莊社會(huì)的再組織?！把阕庸ぷ魇摇睂⑥r(nóng)民參與結(jié)構(gòu)嵌入村級(jí)治理結(jié)構(gòu),提供了農(nóng)民參與治理的制度載體,保證了農(nóng)民參與的穩(wěn)定性。本文采用個(gè)案研究法,基于湖北恩施“雁子工作室”的田野資料,分析村莊社會(huì)再組織化的路徑創(chuàng)新及其治理效能。

本文案例來(lái)自筆者與課題組成員于2022年7月在湖北恩施雁子村的田野調(diào)查。課題組聚焦雁子村治理困境以及“雁子工作室”治理創(chuàng)新,運(yùn)用半結(jié)構(gòu)式深度訪談法和參與式觀察法獲取信息資料。本文研究所用資料既包括筆者駐村實(shí)地調(diào)查(觀察、訪談)獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù),也包括受訪對(duì)象提供的政策材料、會(huì)議記錄和網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)的新聞素材。依據(jù)學(xué)術(shù)研究慣例,本文對(duì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行了匿名化處理。

二、社會(huì)再組織化的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐:需求回應(yīng)與路徑創(chuàng)新

(一)案例背景

雁子村位于湖北省恩施土家族苗施自治洲恩施市三岔鎮(zhèn),村域總面積27930 畝,其中森林面積20007畝,土地確權(quán)面積5166畝,村莊人均耕地面積2.44畝。大集體時(shí)代,全村共有16個(gè)生產(chǎn)小隊(duì),改革開(kāi)放后經(jīng)合村并組,16個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)被整合為5個(gè)村民小組。2017年,在5個(gè)村民小組基礎(chǔ)上,村莊被劃分為10個(gè)治理網(wǎng)格。目前,網(wǎng)格是村莊治理的最小單元。雁子村共有人口720戶(hù)2127人,其中常年外出務(wù)工人員1385人。雁子村的村干部隊(duì)伍配置、村莊組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)民家計(jì)模式等具有中西部普通農(nóng)業(yè)型村莊的一般特點(diǎn)。以雁子村為經(jīng)驗(yàn)對(duì)象研究村級(jí)治理有效的路徑創(chuàng)新,對(duì)于優(yōu)化一般農(nóng)業(yè)型村莊的治理實(shí)踐具有借鑒和示范意義。

在鄉(xiāng)村振興背景下,國(guó)家資源輸入為村莊建設(shè)發(fā)展提供了契機(jī),雁子村“兩委”干部在基層政府指導(dǎo)下,積極落實(shí)國(guó)家治理要求,回應(yīng)農(nóng)民群眾需求,推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目在村莊落地。然而,以“干部干,群眾看,問(wèn)題原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”為代表的群眾參與困境,始終困擾著村莊建設(shè)和發(fā)展,政策執(zhí)行難和糾紛調(diào)解難等困境凸顯。為尋求有效治理之道,雁子村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)成員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持下,借鑒外出學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),于2017年底在村莊推動(dòng)實(shí)施了“雁子工作室”治理創(chuàng)新。“雁子工作室”在村莊內(nèi)部重塑了農(nóng)民參與治理的組織體系,提供了實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)整合和農(nóng)民組織化參與村莊公共事務(wù)的新路徑。

(二)社會(huì)再組織化的需求生成

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)民城市化進(jìn)程加速帶來(lái)的村莊人口流動(dòng)和社會(huì)分化,使得村莊內(nèi)部農(nóng)民之間的血緣聯(lián)結(jié)、地緣聯(lián)結(jié)及利益聯(lián)結(jié)的密度和強(qiáng)度明顯下降。當(dāng)缺乏外力干預(yù)時(shí),原子化和離散化似乎成為村莊社會(huì)關(guān)系演變的必然趨勢(shì),并從兩個(gè)層面使村級(jí)治理有效性面臨挑戰(zhàn):第一,村莊社會(huì)規(guī)范難以有效約束農(nóng)民,村莊公共治理中,“無(wú)公德個(gè)人”興起(1)“無(wú)公德的個(gè)人”是閻云翔在研究“私人生活的變革”中提出的概念,原本指的是在私人生活領(lǐng)域中只關(guān)注自身欲望的表達(dá)和實(shí)現(xiàn),而忽視了自身所應(yīng)該承擔(dān)公共責(zé)任的個(gè)人。后被學(xué)者使用于公共治理,指向的主要是公共治理的“搭便車(chē)”者,以及只講究個(gè)體權(quán)利而不愿承擔(dān)公共責(zé)任的個(gè)體。;第二,村莊社會(huì)難以形成農(nóng)民參與治理的社會(huì)性激勵(lì),農(nóng)民缺乏參與動(dòng)力。當(dāng)農(nóng)民缺位于村莊公共治理實(shí)踐時(shí),村級(jí)治理的所有壓力將集中于村干部,然而數(shù)量有限的村干部受治理資源和治理能力的掣肘,難以對(duì)所有國(guó)家治理要求和村莊社會(huì)需求做出有效回應(yīng),村級(jí)治理的有效性面臨挑戰(zhàn)。

1.國(guó)家治理要求落地受阻:政策執(zhí)行難

農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理體系的重要一環(huán);配合基層政府落實(shí)國(guó)家意志和治理要求,是村級(jí)組織的基本職能。隨著國(guó)家治理能力不斷提升和治理資源不斷豐富,國(guó)家以向農(nóng)村輸入治理資源和治理要求為載體,引導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái),雁子村需要配合基層政府落實(shí)的治理任務(wù)集中在以下三方面:一是分配公共資源,如精準(zhǔn)扶貧、低保、危房改造等;二是落實(shí)公共政策,如人居環(huán)境整治、垃圾分類(lèi)、移風(fēng)易俗;三是在國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,做好協(xié)調(diào)工作,如修建公益陵園,建設(shè)“四好農(nóng)村路”。然而,受觀念、關(guān)系和利益的影響,“最后一公里”困境在村莊政策執(zhí)行中普遍存在。受傳統(tǒng)觀念的影響,部分老年人思想保守,對(duì)新觀念和新理念的接受程度不高,在移風(fēng)易俗、人居環(huán)境治理中配合度低,農(nóng)民認(rèn)為“祖祖輩輩都是這樣過(guò)來(lái)的”,因而不配合政策的落實(shí)。同時(shí),受社會(huì)關(guān)系的影響,農(nóng)民與村干部的私人矛盾以及農(nóng)民之間的私人矛盾,都可能成為農(nóng)民不配合政策落實(shí)的原因。受個(gè)體利益的驅(qū)動(dòng),政策落實(shí)過(guò)程中部分農(nóng)民存在“搭便車(chē)”和“謀利”思想,增加了政策執(zhí)行的復(fù)雜性。

2.內(nèi)生性需求回應(yīng)無(wú)力:糾紛調(diào)解難

調(diào)解矛盾糾紛是與農(nóng)民在村生活的安全感和幸福感緊密相關(guān)的內(nèi)生性治理事務(wù),也是衡量村級(jí)治理回應(yīng)農(nóng)民需求能力的重要尺度。雁子村每年需要村干部介入調(diào)解的矛盾糾紛不少于60起,糾紛內(nèi)容涵蓋家庭內(nèi)部的養(yǎng)老糾紛和婚姻糾紛、鄰里之間的地界糾紛、村莊公共建設(shè)中的利益糾紛等多種類(lèi)型。村莊既往治理實(shí)踐中,村莊治保主任處于糾紛調(diào)解的一線,調(diào)解無(wú)效則由村書(shū)記介入,村書(shū)記無(wú)法解決則上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)或引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)司法程序解決。熟人社會(huì)中的矛盾糾紛常具有復(fù)雜性、是非模糊性和強(qiáng)關(guān)系性特點(diǎn),因此想要順利調(diào)解糾紛,就必須投入大量時(shí)間和精力,深入盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的社會(huì)關(guān)系內(nèi)部,調(diào)動(dòng)各種社會(huì)性資源,援引各種社會(huì)性規(guī)范以獲取農(nóng)民信服的解決方案。若只是依靠正式規(guī)則直接判定對(duì)錯(cuò),不但不能有效化解矛盾,甚至?xí)⒚苻D(zhuǎn)移到村干部身上來(lái)。在治理重心下沉背景下,各種各樣時(shí)間緊、任務(wù)重的中心工作極大擠占了村干部的精力和注意力,使得村干部只能將有限的精力投入到糾紛調(diào)解工作中。在此背景下,村莊矛盾糾紛頻發(fā),村干部疲于應(yīng)付,村級(jí)治理回應(yīng)性不足。

(三)社會(huì)再組織化的實(shí)踐創(chuàng)新

為破解村莊治理難題,2017年雁子村“兩委”干部和駐村第一書(shū)記先后赴重慶、浙江等地考察學(xué)習(xí),在借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合村莊治理需求,因地制宜地創(chuàng)新了“雁子工作室”治理實(shí)踐。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,“雁子工作室”在村莊內(nèi)部再造農(nóng)民參與治理的組織結(jié)構(gòu),提供農(nóng)民組織化參與治理的公共性平臺(tái)。“雁子工作室”成立并順利運(yùn)行至今,村莊需要由村干部調(diào)處的矛盾糾紛,從以前每年60多起下降到現(xiàn)在23起,村莊全年無(wú)大規(guī)模群體事件和越級(jí)上訪事件發(fā)生,村莊各項(xiàng)建設(shè)獲得有序推進(jìn)。近年來(lái),雁子村先后獲得“湖北省人民調(diào)解先進(jìn)集體”“恩施州先進(jìn)基層黨組織”“黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。借助“雁子工作室”提供的群眾組織化參與平臺(tái),雁子村的日常治理實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的吸納和組織,村莊治理從“村干部之責(zé)”向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”轉(zhuǎn)變。

1.劃分治理網(wǎng)格,細(xì)化和優(yōu)化農(nóng)民參與治理的組織單元

受歷史記憶和生活習(xí)慣的影響,雁子村農(nóng)民存在著兩種歸屬認(rèn)同:一是大集體時(shí)代,農(nóng)民歸屬于16個(gè)生產(chǎn)小隊(duì),共同勞作并一同參與分配;二是分田到戶(hù)之后,為了方便村莊管理,16個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)被整合為5個(gè)村民小組。就這兩個(gè)治理單元而言,16個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)的劃分方式雖然保證了農(nóng)民之間的血脈相連和情感相依,但由于過(guò)于細(xì)碎而極大地增加了村級(jí)治理的組織和協(xié)調(diào)成本;5個(gè)村民小組的劃分方式雖然有利于提高村級(jí)管理的效率,但隨著治理單元的擴(kuò)大,治理單元內(nèi)部農(nóng)民之間關(guān)系的緊密程度也會(huì)降低,不利于培育和發(fā)揮社會(huì)資本的治理效能。雁子村配合“雁子工作室”治理創(chuàng)新,重新調(diào)整和劃分治理單元,在尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活的歷史傳統(tǒng)、重點(diǎn)考慮社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源的輻射范圍、兼顧治理效率基礎(chǔ)上,將村莊劃分為10個(gè)治理網(wǎng)格。這10個(gè)治理網(wǎng)格是農(nóng)民對(duì)接村級(jí)組織和參與村莊日常事務(wù)的主要單元。

2.健全組織架構(gòu),完善農(nóng)民參與治理的組織載體

“雁子工作室”構(gòu)建起縱向到底的農(nóng)民參與體系。在村一級(jí),雁子村改編村綜治中心為“雁子工作室”,由群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的治保主任擔(dān)任“雁子工作室”主任,負(fù)責(zé)工作室的日常組織和管理。在網(wǎng)格一級(jí),設(shè)立“雁子工作組”,通過(guò)群眾會(huì)議推選產(chǎn)生一名大局意識(shí)強(qiáng)、群眾威望高、具有責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民擔(dān)任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)主持組內(nèi)日常治理事務(wù)。在網(wǎng)格內(nèi)部設(shè)置民意團(tuán),由組長(zhǎng)推薦3～5名具有公心和威望的農(nóng)民擔(dān)任民意團(tuán)成員,協(xié)助組長(zhǎng)處理小組內(nèi)部的治理難題。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,“雁子工作室”推動(dòng)形成的村級(jí)治理結(jié)構(gòu)(圖1),為農(nóng)民參與治理提供了多樣化載體。

圖1 雁子村的治理結(jié)構(gòu)

“雁子工作室”不僅創(chuàng)新了群眾參與治理的組織形式,還通過(guò)設(shè)置公共性崗位,如網(wǎng)格員(即雁子工作組組長(zhǎng))和民意團(tuán),積極吸納社會(huì)資本豐厚的農(nóng)民承擔(dān)治理責(zé)任,發(fā)揮示范、帶動(dòng)和組織作用。其中,網(wǎng)格員由村干部提名推薦和群眾表態(tài)確認(rèn)的方式產(chǎn)生;民意團(tuán)成員由網(wǎng)格員推薦產(chǎn)生,有利于村莊圍繞基層黨組織形成治理向心力,網(wǎng)格內(nèi)部圍繞網(wǎng)格員形成治理合力。

3. 為主體賦能,明確群眾的參與權(quán)責(zé)

“雁子工作室”不僅在靜態(tài)的組織設(shè)置上健全群眾參與治理的結(jié)構(gòu)框架,還通過(guò)優(yōu)化權(quán)責(zé)分配,使農(nóng)民參與真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。第一,網(wǎng)格員和民意團(tuán)承擔(dān)著收集民情民意、宣傳政策、配合村干部落實(shí)政策、進(jìn)行安全檢查等職責(zé)。自上而下的治理任務(wù)不再由村干部與分散的農(nóng)民對(duì)接,而是由網(wǎng)格員和民意團(tuán)協(xié)助落實(shí)。第二,村莊矛盾糾紛實(shí)行逐級(jí)調(diào)解制度,網(wǎng)格是發(fā)生矛盾糾紛的第一現(xiàn)場(chǎng),網(wǎng)格員是調(diào)解矛盾糾紛的第一責(zé)任主體。由網(wǎng)格員和民意團(tuán)首先介入糾紛調(diào)解,引導(dǎo)農(nóng)民平等協(xié)商,互相體諒,心平氣和地解決問(wèn)題,使矛盾化解在萌芽狀態(tài)。第三,網(wǎng)格員還承擔(dān)著組織召開(kāi)群眾會(huì)議、組織群眾參與公益事業(yè)建設(shè)、組織群眾參與人居環(huán)境整治以及開(kāi)展志愿活動(dòng)的責(zé)任,在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)群眾自我動(dòng)員、自我組織和自我服務(wù)。

三、社會(huì)再組織化的治理邏輯

國(guó)家治理轉(zhuǎn)型新時(shí)期,國(guó)家通過(guò)組織建設(shè)、制度建設(shè)、資源供給等方式,有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)的嵌入和統(tǒng)合。然而,國(guó)家行政鏈條并未止步于基層政府組織,而是在基層政府推動(dòng)下,進(jìn)一步向基層社會(huì)延伸,推動(dòng)村級(jí)組織行政化。行政化的村級(jí)組織重視落實(shí)和執(zhí)行自上而下的行政意志,而忽視和弱化了對(duì)基層社會(huì)自主治理的組織,使國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力建設(shè)面臨著社會(huì)自主性不足的挑戰(zhàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有的顯著優(yōu)勢(shì),決定了國(guó)家對(duì)社會(huì)的嵌入和社會(huì)的自主治理是一種彼此支撐和互相強(qiáng)化的關(guān)系,而非零和博弈關(guān)系。因此,國(guó)家治理現(xiàn)代化既需要完善國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的制度建構(gòu),也需要激發(fā)社會(huì)自主治理活力。在此基礎(chǔ)上,本文研究的社會(huì)再組織化,是在基層治理的“國(guó)家性”基礎(chǔ)上,強(qiáng)化基層治理的“社會(huì)性”屬性,核心便是在國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的嵌入程度不斷深入的背景下,通過(guò)再組織化機(jī)制構(gòu)建和完善群眾參與治理的制度化平臺(tái),以增強(qiáng)社會(huì)自主治理能力?！把阕庸ぷ魇摇本劢褂谟绊懭罕妳⑴c治理的結(jié)構(gòu)、主體和資源等要素,通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的社會(huì)性嵌入和調(diào)整、治理主體的社會(huì)性動(dòng)員與吸納、內(nèi)生性社會(huì)資本的激活與整合,健全農(nóng)民組織化參與治理的結(jié)構(gòu)支撐、主體基礎(chǔ)和資源保證,增強(qiáng)社會(huì)治理的自主性。

(一)治理結(jié)構(gòu)的社會(huì)性嵌入與調(diào)整

“雁子工作室”成立之前,雁子村農(nóng)民有組織地參與村莊公共事務(wù)主要集中于五年一次的村“兩委”換屆選舉和每年一次的村民大會(huì)。換屆選舉和村民大會(huì)都屬于村莊重要的政治性事件,頻次固定而參與機(jī)會(huì)有限。缺乏日常性參與渠道,村莊公共治理中農(nóng)民“各掃門(mén)前雪”,對(duì)村里的事漠不關(guān)心;而當(dāng)村莊建設(shè)發(fā)展涉及自身利益時(shí),農(nóng)民則通過(guò)與村干部“博弈”以謀求個(gè)人利益最大化。雁子村通過(guò)設(shè)置“雁子工作室”“雁子工作組”和民意團(tuán),在社會(huì)內(nèi)部搭建起農(nóng)民參與村莊日常治理的公共平臺(tái);在網(wǎng)格這一治理單元內(nèi),圍繞網(wǎng)格員形成了以農(nóng)民為主體的群眾性治理團(tuán)塊,核心是農(nóng)民進(jìn)行自我組織、自我管理和自我服務(wù)?！把阕庸ぷ魇摇蓖苿?dòng)了村級(jí)治理中的農(nóng)民參與從政治參與向日常治理參與拓展。與參與換屆選舉和村民大會(huì)具有較高的組織成本和心理成本不同,“雁子工作室”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民參與具有較強(qiáng)的群眾自治性。農(nóng)民參與治理的場(chǎng)域不再局限于村委會(huì)議室和黨群辦事大廳,而向田間地頭和屋場(chǎng)院落擴(kuò)展;村級(jí)治理權(quán)利也不再由村干部專(zhuān)享,而是由群眾共治共享。正如村干部所言,“有了工作室這個(gè)載體,很多事情農(nóng)民自己就能解決,村干部的工作好做多了”。

在基層治理實(shí)踐中,治理結(jié)構(gòu)具有外在性、制約性和使動(dòng)性,是“作為社會(huì)系統(tǒng)特征而存在的規(guī)則與資源”[19],是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)能夠持續(xù)不斷進(jìn)行的制度保障。“雁子工作室”的制度設(shè)計(jì)遵循“社會(huì)化”治理邏輯,在因地制宜地重新劃分治理網(wǎng)格基礎(chǔ)上,雁子村強(qiáng)化了具有社會(huì)屬性的小組一級(jí)的治理功能,使村莊治理結(jié)構(gòu)由“鄉(xiāng)—村—群”三級(jí)結(jié)構(gòu),擴(kuò)展為“鄉(xiāng)—村—組—群”四級(jí)結(jié)構(gòu)。通過(guò)將治理重心下沉到小組,雁子村塑造了以農(nóng)民為主體的動(dòng)員結(jié)構(gòu)和參與結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的社會(huì)性整合。雖然在形式上“雁子工作室”似乎增加了村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,但從行政成本的降低、群眾參與的擴(kuò)大、社會(huì)治理的自主性靈活性增強(qiáng)等角度來(lái)看,再組織化遵循和踐行的仍然是簡(jiǎn)約治理的內(nèi)核。

(二)治理主體的社會(huì)性動(dòng)員與吸納

“雁子工作室”立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)民分化的社會(huì)基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)民稟賦特點(diǎn),通過(guò)“村干部-村莊能人”“村莊能人-普通農(nóng)民”雙層動(dòng)員體系,推動(dòng)農(nóng)民有層次、有秩序地參與治理。首先,基層黨組織重視發(fā)揮村莊能人在組織農(nóng)民過(guò)程中的橋梁和紐帶作用,通過(guò)綜合運(yùn)用行政動(dòng)員(賦予網(wǎng)格員身份)、政治動(dòng)員(吸納進(jìn)入黨組織)和價(jià)值動(dòng)員(人情和面子)等方式,識(shí)別和吸納社會(huì)資本豐富的村莊能人擔(dān)任公共性角色,承擔(dān)起組織農(nóng)民參與治理的責(zé)任,“村里的事必須一把鑰匙開(kāi)一把鎖,要會(huì)用土辦法,要讓那些有社會(huì)威信的人發(fā)揮作用”。其次,村莊能人通過(guò)關(guān)系動(dòng)員(人情關(guān)系、面子關(guān)系)和利益動(dòng)員(幫忙)的方式,在與農(nóng)民直接互動(dòng)中示范和帶動(dòng)農(nóng)民參與,在推動(dòng)落實(shí)公共治理目標(biāo)的過(guò)程中,提高農(nóng)民的參與意識(shí)和參與能力。在村莊熟人社會(huì)關(guān)系底色的基礎(chǔ)上,網(wǎng)格內(nèi)部農(nóng)民之間或是具有血緣或親緣關(guān)系,或是在生產(chǎn)生活上具有利益交集。因此,即使農(nóng)民認(rèn)為村干部代表的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,但網(wǎng)格員和民意團(tuán)成員仍是“我們”中的一員。

社會(huì)再組織化是能知能動(dòng)的行動(dòng)者在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中運(yùn)用規(guī)則和資源,持續(xù)不斷地改造自身治理實(shí)踐和價(jià)值觀念的過(guò)程。農(nóng)民在教育水平、生活經(jīng)歷、思想觀念、身體素質(zhì)等方面存在的客觀差異,決定了農(nóng)民參與治理的意識(shí)和能力存在著明顯分化,因此,鄉(xiāng)村治理能夠有效動(dòng)員和吸納農(nóng)民參與,必須立足于分化的社會(huì)基礎(chǔ),在識(shí)別和發(fā)掘在村生活主體的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和能力特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)形成多層次的農(nóng)民參與體系和多類(lèi)型的農(nóng)民參與實(shí)踐,回應(yīng)農(nóng)民多元化的參與需求?！按甯刹?村莊能人”“村莊能人-普通農(nóng)民”雙層動(dòng)員結(jié)構(gòu)創(chuàng)新了農(nóng)民參與治理的方式,使農(nóng)民參與由村干部無(wú)差別動(dòng)員分散的農(nóng)民,向農(nóng)民內(nèi)部自我動(dòng)員和自我組織擴(kuò)展,有利于增強(qiáng)農(nóng)民動(dòng)員的有效性。

(三)內(nèi)生性社會(huì)資本的激活與整合

“雁子工作室”以治理的公共性整合具有私人屬性的社會(huì)關(guān)系資源,扭轉(zhuǎn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下村莊社會(huì)關(guān)系網(wǎng)格斷裂、社會(huì)規(guī)范失效和社會(huì)信任弱化的演變趨勢(shì)。一方面,網(wǎng)格員和民意團(tuán)在面向群眾做工作時(shí),既遵從“法”的規(guī)范,也善于靈活運(yùn)用鄉(xiāng)土社會(huì)普遍認(rèn)可的道德準(zhǔn)則和文化習(xí)俗,通過(guò)“理”“法”互證激活鄉(xiāng)村內(nèi)生性社會(huì)規(guī)范的治理效能。有些“直話”村干部不能說(shuō)但網(wǎng)格員能說(shuō),比起政府制定的正式規(guī)范,有些社會(huì)普遍認(rèn)可的“道理”對(duì)農(nóng)民具有更強(qiáng)的約束性。另一方面,網(wǎng)格員大多由村莊具有公共性身份的農(nóng)民擔(dān)任,如社會(huì)關(guān)系資本豐富的“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、經(jīng)濟(jì)資源豐富的“種養(yǎng)殖大戶(hù)”、掌握地方性文化知識(shí)的“支客師”等,按照村干部的話來(lái)說(shuō),“都是日常生活中農(nóng)民可能會(huì)有所求的人”。公共身份和公共責(zé)任能夠驅(qū)動(dòng)村莊能人發(fā)揮資源稟賦影響、服務(wù)群眾,而群眾在獲得服務(wù)的同時(shí),往往能夠反饋給村莊能人以信賴(lài)和支持。這一雙向互動(dòng)關(guān)系具有強(qiáng)化農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)、積累社會(huì)信任的功能,無(wú)論是社會(huì)關(guān)聯(lián)還是社會(huì)信任,都是村莊治理順利開(kāi)展不可或缺的內(nèi)生性治理資源。

不同于城市社區(qū)的陌生人社會(huì)屬性,農(nóng)村土地集體所有制度和熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)使村莊社會(huì)具有情感共同體、生活共同體和經(jīng)濟(jì)共同體屬性?！笆煜ぁ薄袄骊P(guān)聯(lián)”“社會(huì)交往”等內(nèi)生性社會(huì)資本,是村級(jí)治理的重要資源?！把阕庸ぷ魇摇钡膶?shí)踐創(chuàng)新超越了從問(wèn)題視角出發(fā)的研究對(duì)村莊集體經(jīng)濟(jì)匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)民離散化的傳統(tǒng)判斷,而是在優(yōu)勢(shì)視角下,通過(guò)創(chuàng)新群眾參與治理的組織形式,積極發(fā)掘蘊(yùn)藏于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)生性社會(huì)規(guī)范以及社會(huì)信任中的治理資源,從而在國(guó)家資源與社會(huì)資本的互補(bǔ)整合過(guò)程中,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化變遷。

四、社會(huì)再組織化的治理效能

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,國(guó)家治理能力建設(shè)既需要國(guó)家能夠更有效地嵌入社會(huì),也需要社會(huì)具備主體性能力,形成自下而上的治理合力。在此基礎(chǔ)上,有效的鄉(xiāng)村治理需要同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):第一是國(guó)家能夠有效地與基層社會(huì)對(duì)接,國(guó)家意志能夠順利貫徹落實(shí)到基層社會(huì)。鄉(xiāng)村振興背景下,國(guó)家以政策和資源輸入為載體推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,國(guó)家資源能否在鄉(xiāng)村社會(huì)順利落地、能否有效對(duì)接鄉(xiāng)村社會(huì)需求、鄉(xiāng)村公共治理目標(biāo)能否順利達(dá)成,是國(guó)家能否有效嵌入基層社會(huì)并貫徹落實(shí)國(guó)家意志的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。第二是基層社會(huì)具備自主治理能力,基層群眾具有自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力,從而夯實(shí)國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)。農(nóng)民是村莊的居住主體和生活主體,農(nóng)民有渠道、有動(dòng)力、有能力參與村莊公共事務(wù),既事關(guān)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的滿(mǎn)足,也是基層治理現(xiàn)代化水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。再組織化為農(nóng)民參與治理提供了路徑支持和制度保障,通過(guò)再造國(guó)家與社會(huì)對(duì)接的“中間結(jié)構(gòu)”,提高國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的效率和社會(huì)自主治理能力。

(一)再造“中間結(jié)構(gòu)”:提高國(guó)家與社會(huì)對(duì)接的有效性

“中間結(jié)構(gòu)”指的是農(nóng)民在國(guó)家支持下形成的組織化樣態(tài),農(nóng)民能夠在村莊公共治理中組織起來(lái),形成有效的集體行動(dòng)[20]。再組織化以公共治理為目標(biāo),以在社會(huì)內(nèi)部重塑農(nóng)民參與治理的組織體系為方法,將農(nóng)民重新組織起來(lái),具有“中間結(jié)構(gòu)”的制度屬性。在國(guó)家推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,國(guó)家力量與社會(huì)力量在村莊交匯,“中間結(jié)構(gòu)”的存在改變了國(guó)家與社會(huì)的對(duì)接方式,由國(guó)家與分散化農(nóng)民的個(gè)體性對(duì)接,轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與組織起來(lái)的農(nóng)民的集體性對(duì)接?！爸虚g結(jié)構(gòu)”是一種治理成本的分擔(dān)機(jī)制,在推動(dòng)基層社會(huì)進(jìn)行需求的組織化表達(dá),以及基層社會(huì)對(duì)國(guó)家治理要求的組織化承接過(guò)程中,國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)方式呈現(xiàn)為組織之間的互動(dòng),通過(guò)群眾自我組織分擔(dān)和內(nèi)化治理成本,提高國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的有效性。

國(guó)家以物質(zhì)和制度資源輸入為載體推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,資源在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部能否獲得有效分配,直接決定了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。具體而言,國(guó)家資源下鄉(xiāng)一般歷經(jīng)行政系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)運(yùn)作過(guò)程。在行政系統(tǒng)中,國(guó)家資源按照明確化的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的治理流程進(jìn)行層級(jí)分配,屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的政策執(zhí)行問(wèn)題,具有行政可控性。而在社會(huì)系統(tǒng)中,面對(duì)利益分殊、需求分化的弱規(guī)范性社會(huì),國(guó)家資源能夠順利落地的前提,是村莊社會(huì)能夠有效協(xié)調(diào)多元利益分歧、形成利益分配共識(shí)。社會(huì)再組織化通過(guò)組織農(nóng)民參與實(shí)現(xiàn)對(duì)治理資源的整合,充分發(fā)掘內(nèi)生性社會(huì)資本在農(nóng)民利益協(xié)調(diào)、“最后一公里”困境化解中的治理效能,能夠有效降低國(guó)家資源在對(duì)接社會(huì)過(guò)程中產(chǎn)生的摩擦成本,提高國(guó)家資源配置效率。

(二)群眾參與制度化:提升基層社會(huì)的自主性

制度化聚焦于對(duì)行為主體的約束和規(guī)范,通過(guò)“延續(xù)”“吸納”和“常規(guī)化”等方式,使主體社會(huì)行為具備規(guī)范性、有序性、普適性、可控制性[21]。再組織化重構(gòu)了農(nóng)民參與治理的組織體系,使鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)民參與規(guī)范、有序、可持續(xù)。亨廷頓指出,任何組織或程序的制度化水平都可以套用“適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性”四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量[22],再組織化強(qiáng)化了農(nóng)民參與治理的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性,是農(nóng)民參與治理的可行路徑。

通過(guò)再組織化實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民參與具有社會(huì)性取向和社會(huì)適應(yīng)性特征。在市場(chǎng)化和城市化推動(dòng)的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,村莊生活主體本身發(fā)生了明顯分化,少部分在本地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中青年農(nóng)民是村莊治理的“中堅(jiān)力量”,能夠在村莊治理和組織農(nóng)民參與中發(fā)揮關(guān)鍵作用;而大部分老年人則與土地結(jié)合,在村維持退養(yǎng)生活。再組織化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民參與正適應(yīng)于這一鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)。一方面,再組織化在村莊內(nèi)部營(yíng)造了群眾參與治理的自主空間,很多治理問(wèn)題能夠在村莊能人與普通農(nóng)民的生活性互動(dòng)中低成本地得到化解,從而真正將治理“嵌入”農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活實(shí)踐。這一治理方式與村莊治理事務(wù)具有的強(qiáng)關(guān)系性、弱利益性、細(xì)小瑣碎性特點(diǎn)相適應(yīng)。另一方面,在村主體的分化,決定了農(nóng)民在村莊公共治理中的參與能力和參與意愿也會(huì)存在差異。再組織化實(shí)踐的雙層動(dòng)員方式和多元化動(dòng)員策略適合于在村主體特征,能夠使農(nóng)民參與落到實(shí)處,避免農(nóng)民參與流于形式。

通過(guò)再組織化實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民參與具有穩(wěn)定性?！班l(xiāng)政村治”治理體制提供了農(nóng)民參與治理的制度基礎(chǔ),如若缺乏有效機(jī)制和可行路徑支持,村民自治往往會(huì)流于形式,而缺乏參與實(shí)質(zhì)。再組織化聚焦于農(nóng)民參與治理的結(jié)構(gòu)性因素和主體性因素,聚焦于治理單元、治理載體、治理主體和治理權(quán)責(zé),重構(gòu)農(nóng)民參與體系,增強(qiáng)了農(nóng)民參與治理的穩(wěn)定性。在治理結(jié)構(gòu)的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置上,再組織化將治理體系進(jìn)一步向下延伸和嵌入于村莊社會(huì),健全了農(nóng)民參與治理的環(huán)節(jié),與之相匹配的權(quán)責(zé)分配機(jī)制則進(jìn)一步明確化和具體化了農(nóng)民參與的內(nèi)容,使農(nóng)民參與治理有路徑可循,有組織支持,有制度保障。

通過(guò)再組織化實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民參與具有自治性。再組織化堅(jiān)持群眾動(dòng)員群眾、群眾服務(wù)群眾,強(qiáng)調(diào)群眾的主體性地位并重視發(fā)揮群眾的主體性能力。一方面,具有社會(huì)威望的村莊能人在基層黨組織動(dòng)員下積極承擔(dān)治理責(zé)任,能夠根據(jù)治理事務(wù)性質(zhì)的不同,靈活運(yùn)用正式的制度資源和非正式的社會(huì)關(guān)系資源,在社會(huì)內(nèi)部回應(yīng)農(nóng)民的需求,從而實(shí)現(xiàn)組織農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)的目標(biāo)。另一方面,再組織化在確定農(nóng)民主體性地位的同時(shí),也劃清了行政下鄉(xiāng)的權(quán)責(zé)邊界,為村民自治提供制度保障。再組織化塑造的是一種具有開(kāi)放性的村民自治結(jié)構(gòu),網(wǎng)格員的身份性權(quán)威由基層黨組織賦予,保證網(wǎng)格員在思想和行動(dòng)上與基層黨組織保持一致。當(dāng)很多細(xì)小瑣碎的治理問(wèn)題能夠在網(wǎng)格內(nèi)通過(guò)村民自治化解時(shí),村干部便能夠?qū)⒏嗑ν度氲脚c全體農(nóng)民利益相關(guān)的公共服務(wù)供給、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一般性事務(wù)中去。在基層組織領(lǐng)導(dǎo)下,群眾與干部分工協(xié)同,共同行動(dòng),共建美好家園。

通過(guò)再組織化實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民參與具有內(nèi)部協(xié)調(diào)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民城市化進(jìn)程改變了農(nóng)民的生計(jì)模式和居住形態(tài),降低了農(nóng)民之間的生產(chǎn)性交往和生活性互動(dòng)的頻率,使村落共同體遭受挑戰(zhàn)。在農(nóng)民的私人性關(guān)聯(lián)趨于弱化的背景下,再組織化以公共治理中的農(nóng)民組織化參與為載體,重建農(nóng)民社會(huì)交往,強(qiáng)化農(nóng)民之間的利益關(guān)聯(lián),建構(gòu)村莊治理共同體。農(nóng)民在組織化參與治理過(guò)程中協(xié)商議事、形成共識(shí)、共同行動(dòng)和共享收益,有利于增強(qiáng)村莊社會(huì)的內(nèi)聚力,激活村莊共同體意識(shí),降低社會(huì)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)成本。

五、總結(jié)與討論

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新時(shí)期,國(guó)家治理下沉遭遇村級(jí)組織行政化和農(nóng)民離散化的組織和社會(huì)基礎(chǔ),基層政府依靠行政化的村干部實(shí)行的包辦式治理,難以有效嵌入社會(huì)實(shí)現(xiàn)化解村莊政策執(zhí)行和矛盾糾紛調(diào)解難題的目標(biāo),使鄉(xiāng)村治理的有效性面臨挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ),而治理有效以農(nóng)民參與為方法和前提。湖北恩施農(nóng)村在行政村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的行政性整合基礎(chǔ)上,創(chuàng)新性推動(dòng)了“雁子工作室”治理創(chuàng)新,通過(guò)完善農(nóng)民參與治理的組織單元、組織載體和治理權(quán)責(zé),再造了農(nóng)民參與治理的組織體系,實(shí)現(xiàn)了治理對(duì)農(nóng)民的社會(huì)性吸納。作為一種社會(huì)再組織化機(jī)制,“雁子工作室”使農(nóng)民找回“集體”、使國(guó)家找回“社會(huì)”,在提高國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的有效性和社會(huì)治理的自主性基礎(chǔ)上,推動(dòng)村莊有效治理。

無(wú)論是政策導(dǎo)向還是學(xué)界研究,關(guān)于農(nóng)民參與治理的必要性已經(jīng)形成共識(shí)。然而,一方面是積極政府,另一方面是漸趨原子化的鄉(xiāng)村社會(huì),如何使農(nóng)民參與從理念落實(shí)為治理實(shí)踐,仍然有待理論和實(shí)踐探索。關(guān)于如何推動(dòng)農(nóng)民參與,目前存在著行政道路和自治道路兩種主張,前者立足于原子化和空心化的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ),強(qiáng)化通過(guò)政府的制度供給激發(fā)社會(huì)參與活力,如建立健全黨員聯(lián)戶(hù)制度、協(xié)商制度、干部考核激勵(lì)制度等;后者立足于村級(jí)治理出現(xiàn)的行政化困境,提出通過(guò)關(guān)系動(dòng)員、情感動(dòng)員、成立農(nóng)民組織等方式激活農(nóng)民參與活力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,鄉(xiāng)村治理有效既難以通過(guò)行政化道路由政府包辦替代實(shí)現(xiàn),也難以完全依靠群眾自主治理實(shí)現(xiàn),而需要立足于變遷的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體和多元利益的整合與吸納。城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在使農(nóng)民之間的利益關(guān)聯(lián)性不斷弱化的同時(shí),也在不斷強(qiáng)化農(nóng)民之間的利益分化,如若缺乏公共性力量的引領(lǐng)和推動(dòng),村莊社會(huì)難以自發(fā)形成積極有序的參與秩序。

社會(huì)再組織化雖然是自上而下制度建構(gòu)的產(chǎn)物,但其治理實(shí)踐遵循的是自治的邏輯而非行政的邏輯,服務(wù)于如何使農(nóng)民群眾有組織、有秩序、有效力地參與治理。國(guó)家治理能力不僅體現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)組織建設(shè)、制度輸入和資源供給等方式強(qiáng)化對(duì)基層社會(huì)的嵌入性和統(tǒng)合力,還體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的組織能力,即能否使群眾組織起來(lái),共同參與到國(guó)家發(fā)展建設(shè)的偉大事業(yè)中去?；鶎由鐣?huì)利益多元且規(guī)范性較弱,因此,國(guó)家能夠通過(guò)行政的手段組織官僚系統(tǒng),卻難以通過(guò)行政的手段組織非規(guī)范的社會(huì)。通過(guò)再組織化機(jī)制實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的自我組織和治理對(duì)農(nóng)民的吸納,是行政對(duì)自治的激活。其中,制度建構(gòu)是方法,村民自治是目標(biāo),在行政與自治的互動(dòng)中,完成國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織和動(dòng)員。