熊 輝

(江西省自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)院 江西 南昌 330002)

1 引言

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的支撐和保障，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性和前置性制度?！蹲匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》明確對(duì)水流、森林、草原、荒地、濕地等各類自然資源通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清“四條邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界[1]。

自然資源地籍調(diào)查是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的前置基礎(chǔ)性工作，調(diào)查工作涉及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門，由于行業(yè)部門間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不統(tǒng)一，調(diào)查技術(shù)方法、原始數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果的質(zhì)量控制頗具難度[2]。隨著自然資源調(diào)查的全面推動(dòng),以規(guī)范為指引、系統(tǒng)性的成果質(zhì)量控制對(duì)調(diào)查工作具有重要意義。

當(dāng)前，自然資源地籍調(diào)查工作研究主要集中在調(diào)查方法、數(shù)據(jù)模型等方面[3]，缺乏對(duì)質(zhì)量控制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全面、系統(tǒng)研究。2022年，江西省全面開展了全省自然資源地籍調(diào)查工作并實(shí)施了全過程質(zhì)量控制。本文結(jié)合江西省自然資源地籍調(diào)查質(zhì)量控制工作實(shí)踐，對(duì)自然資源地籍調(diào)查質(zhì)量控制內(nèi)容與方法進(jìn)行探討。

2 自然資源地籍調(diào)查成果主要內(nèi)容

同常規(guī)地籍調(diào)查，自然資源地籍調(diào)查成果資料主要包含“庫”“圖”“表”“文”四大類。

2.1 數(shù)據(jù)庫成果

自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫是自然資源地籍調(diào)查的核心成果，內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息要素、自然資源地籍要素、專項(xiàng)要素及數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)。

基礎(chǔ)地理信息要素包括定位基礎(chǔ)、境界與政區(qū)、地籍區(qū)和地籍子區(qū)、數(shù)字航空或航天遙感影像等。

自然資源地籍要素包括登記單元、權(quán)屬分區(qū)、自然資源狀況分區(qū)、公共管制分區(qū)等空間數(shù)據(jù)，包括全民所有自然資源權(quán)利主體、地籍調(diào)查信息、調(diào)查成果核實(shí)表信息等非空間數(shù)據(jù)（見表1）。

表1 自然資源地籍要素主要內(nèi)容

表2 自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫檢查內(nèi)容

專項(xiàng)要素。以第三次國土調(diào)查、各項(xiàng)自然資源專項(xiàng)調(diào)查及集體土地確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以自然資源登記單元為單位進(jìn)行組織，包括審批單元范圍、土地利用要素、土地權(quán)屬要素、自然資源專項(xiàng)調(diào)查、公共管制要素。

2.2 圖件成果

包括地籍圖、自然資源登記單元圖等，主要以電子數(shù)據(jù)為主。

2.3 表冊(cè)成果

包括權(quán)屬來源證明材料、自然資源地籍調(diào)查表、調(diào)查成果核實(shí)表、成果審核表等。

2.4 文字成果

包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、工作報(bào)告、檢查報(bào)告、地籍調(diào)查情況說明等文檔資料。

3 自然資源地籍調(diào)查成果質(zhì)量控制關(guān)鍵措施

3.1 過程質(zhì)量控制

過程檢查重在作業(yè)過程質(zhì)量控制，糾正作業(yè)技術(shù)偏差。對(duì)過程檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)反饋并跟蹤檢查。

以項(xiàng)目批次為單位，對(duì)地籍調(diào)查單位的技術(shù)投入等情況進(jìn)行檢查。包括人員、設(shè)備投入情況；技術(shù)設(shè)計(jì)書等文檔編制情況；技術(shù)培訓(xùn)情況；檔案資料管理和數(shù)據(jù)安全保密情況。

根據(jù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和自然資源地籍調(diào)查項(xiàng)目合同約定的內(nèi)容，查看地籍調(diào)查單位的人員、設(shè)備投入和組織分工情況。

檢查自然資源地籍調(diào)查單位調(diào)查人員參與技術(shù)培訓(xùn)和單位自行組織的技術(shù)培訓(xùn)情況。

3.2 成果質(zhì)量檢查

成果質(zhì)量檢查是調(diào)查成果質(zhì)量控制最終也最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。通過全面、系統(tǒng)的質(zhì)量檢查，可以有效控制數(shù)據(jù)調(diào)查、加工處理、入庫等階段產(chǎn)生的各種質(zhì)量問題，提升成果質(zhì)量水平。自然資源地籍調(diào)查成果質(zhì)量檢查的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面:

（1）成果總體完整性檢查

人機(jī)交互，對(duì)照“成果匯交清單”，對(duì)文字成果、圖件成果、簿冊(cè)成果、數(shù)據(jù)成果及原始資料進(jìn)行總體概查，確保成果總體完整可讀。

（2）資料收集利用情況

對(duì)照自然資源確權(quán)登記資料清單，對(duì)比自然資源地籍調(diào)查成果，核實(shí)資料收集及利用情況，確保所引用的資料與原始提供的資料相關(guān)信息一致。

針對(duì)未收集的資料，重點(diǎn)核實(shí)資料是否漏收集；針對(duì)已收集的資料，資料提交單位核實(shí)資料引用的真實(shí)性、一致性等；針對(duì)進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)資料，檢查處理是否規(guī)范，處理前后是否一致。

（3）登記單元?jiǎng)澐謾z查

登記單元?jiǎng)澐质亲匀毁Y源地籍調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)照登記單元?jiǎng)澐忠?guī)則，參照自然生態(tài)空間管理保護(hù)審批范圍界線，檢查登記單元?jiǎng)澐滞暾浴⒁?guī)范性。

收集的自然資源管理、保護(hù)、權(quán)屬、地類等登記單元?jiǎng)澐忠罁?jù)、矢量數(shù)據(jù)等資料是否經(jīng)依法批準(zhǔn)或者由自然資源相關(guān)部門提供。

登記單元?jiǎng)澐质欠裢暾?，有無遺漏；跨區(qū)域、跨階段開展自然資源登記單元是否接邊；劃定的自然資源登記單元是否經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可，并簽字（蓋章）確認(rèn)。

（4）登記單元信息檢查

登記單元信息檢查主要包括登記單元基本狀況檢查、權(quán)屬狀況檢查、界址標(biāo)示和說明情況檢查，調(diào)查記事情況檢查，調(diào)查成果核實(shí)情況檢查，調(diào)查最終成果一致性檢查等。

（5）數(shù)據(jù)庫檢查

自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以自然資源登記單元為基本管理單位，記載自然資源地籍調(diào)查獲取的信息[4]，是自然資源地籍調(diào)查的核心成果。主要包括單元信息表、自然狀況信息表、調(diào)查記事等地籍信息及自然資源登記單元、權(quán)屬分區(qū)、自然資源狀況分區(qū)和公共管制分區(qū)等空間要素[5]。依據(jù)《自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》及相應(yīng)檢查要求對(duì)數(shù)據(jù)庫主要進(jìn)行完整性、規(guī)范性、正確性、一致性、邏輯性檢查[6?7]。通過軟件檢查規(guī)則的設(shè)置，可快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的自動(dòng)化質(zhì)量檢查[8]。

（6）圖件檢查

檢查圖件制作是否規(guī)范，要素是否完整。圖件名稱、比例尺選擇是否合理。樣式和內(nèi)容是否符合要求。

圖件內(nèi)容是否清晰；圖件注記有無錯(cuò)漏、位置是否恰當(dāng)，圖廓內(nèi)外整飾是否規(guī)范、完整；圖件內(nèi)容是否與數(shù)據(jù)庫內(nèi)容一致。

（7）文字報(bào)告檢查

檢查文字報(bào)告成果是否完整、內(nèi)容是否齊全；檢查文字報(bào)告是否通過審定。

（8）檔案掃描檢查

檔案掃描內(nèi)容是否齊全、完整。命名是否規(guī)范，是否與內(nèi)容相符；是否與數(shù)據(jù)庫有效掛接。

掃描數(shù)據(jù)是否清晰，是否能夠區(qū)分各要素；掃描數(shù)據(jù)是否符合閱讀習(xí)慣，歪斜偏差是否小于5 度，是否有黑邊；掃描后的電子檔案是否與原紙質(zhì)檔案內(nèi)容、頁數(shù)、順序相一致，是否漏掃或重掃。

4 結(jié)束語

本文從保障地籍調(diào)查成果質(zhì)量的角度出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際，介紹了自然資源地籍調(diào)查成果質(zhì)量控制的內(nèi)容，通過采取一系列措施進(jìn)行質(zhì)量控制，效果顯著，為自然資源地籍調(diào)查成果的全過程質(zhì)量控制提供了一套切實(shí)可行的解決方案。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是一項(xiàng)創(chuàng)新型的改革工作任務(wù)，目前可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)較少，各地對(duì)自然資源地籍調(diào)查的認(rèn)知和具體實(shí)施方法不盡相同，國家對(duì)相應(yīng)成果的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全建立。如何在深刻理解自然資源內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確界線認(rèn)定和調(diào)查指標(biāo)、定量質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是需要進(jìn)一步研究解決的問題。