蔣 晨 徐鳳英 邵 寧

（甘肅省基礎(chǔ)地理信息中心 甘肅 蘭州 730099）

1 引言

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]，是人類最基本的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。國(guó)土調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查[2]，是加強(qiáng)和改善土地管理的重要基礎(chǔ)工作。2017 年10 月甘肅省三調(diào)工作啟動(dòng)，2019年12月31日全面完成三調(diào)工作，通過(guò)翔實(shí)的調(diào)查和匯總分析，全面掌握了我省各類土地的利用現(xiàn)狀。根據(jù)《三調(diào)技術(shù)規(guī)程》附錄B 中規(guī)定[3]，將土地利用類型分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地急劇增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化階段的重要特征[4]。建設(shè)用地作為人們進(jìn)行生產(chǎn)生活的重要載體，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，其需求與供給之間的矛盾日益加劇[5]。

針對(duì)建設(shè)用地利用效率，目前已有一些學(xué)者開(kāi)展過(guò)相關(guān)研究。趙振智等對(duì)2011?2020 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)110個(gè)城市建設(shè)用地利用效率進(jìn)行估計(jì),并分析其時(shí)空格局演變特征[6]。王亞楠等研究了2000—2020 年陜西城市建設(shè)用地利用效率的時(shí)空演化特征和驅(qū)動(dòng)機(jī)理[7]。王巧玲等對(duì)環(huán)境約束下的江西省11 個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率進(jìn)行分析,得出江西省建設(shè)用地利用效率總體處于中等水平[8]，并提出了建設(shè)性意見(jiàn)及對(duì)策。魏建飛等通過(guò)構(gòu)建綜合指標(biāo)體系,運(yùn)用多種空間分析方法,對(duì)2009 年和2018 年中國(guó)市域尺度下建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局演進(jìn)及耦合特征進(jìn)行了相關(guān)分析[9]。

本文對(duì)三調(diào)省級(jí)數(shù)據(jù)成果在處理及匯總分析的基礎(chǔ)上，展示了甘肅省建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)比例及分布情況，并選取相關(guān)指標(biāo)對(duì)建設(shè)用地利用效率進(jìn)行分析研究，為促進(jìn)建設(shè)用地資源科學(xué)合理地利用[10]，貫徹落實(shí)土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，確保土地資源向著穩(wěn)定、長(zhǎng)期以及可持續(xù)性的方向發(fā)展提供了重要依據(jù)。

2 研究區(qū)概況

甘肅省位于我國(guó)西北部，地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶，地理位置為：北緯32°11′到42°57′，東經(jīng)92°13′到108°46′之間。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯(cuò)分布、類型齊全，地勢(shì)自西南向東北傾斜。全省土地面積42 萬(wàn)余平方公里，東西蜿蜒1600 多公里，東接陜西，南鄰青海，西倚新疆，北扼內(nèi)蒙、寧夏，是古絲綢之路的鎖鑰之地和黃金路段，也是我國(guó)西北地區(qū)連接中、東部地區(qū)的橋梁和紐帶，貫通東亞與亞洲中部、西亞與歐洲之間的陸上交通通道。

3 數(shù)據(jù)源

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)：采用三調(diào)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)成果。

（2）其他數(shù)據(jù)：包括2019 年人口數(shù)據(jù)；甘肅省及各市（州）2009 年和2019 年的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地區(qū)財(cái)政收入數(shù)據(jù)，均來(lái)源于《甘肅發(fā)展年鑒》。

3.2 建設(shè)用地分類

三調(diào)將建設(shè)用地細(xì)分為3個(gè)一級(jí)類和12個(gè)二級(jí)類，如表1所示。

表1 三調(diào)建設(shè)用地分類

4 建設(shè)用地分布現(xiàn)狀

4.1 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

三調(diào)成果顯示，甘肅省建設(shè)用地中村莊面積最大，占建設(shè)用地總面積的61.93%；交通運(yùn)輸用地占12.11%；水域及水利設(shè)施用地僅占0.94%，如圖1 所示。

圖1 甘肅省建設(shè)用地結(jié)構(gòu)圖

4.2 建設(shè)用地分布

從全省三調(diào)建設(shè)用地布局來(lái)看（如圖2），建設(shè)用地規(guī)模較大的地區(qū)主要分布在慶陽(yáng)和定西，主要原因是兩地的村莊面積在全省占的比重較大；酒泉市國(guó)土面積位居全省之首，各類建設(shè)用地面積相對(duì)也較多；省會(huì)蘭州，建設(shè)用地規(guī)模也位居全省前列。建設(shè)用地面積較小的是嘉峪關(guān)、甘南州和金昌。

圖2 全省建設(shè)用地布局

4.3 各類建設(shè)用地分布

（1）城市

如表2 所示，我省城市用地主要分布在各地級(jí)市市區(qū)城市化發(fā)展較快的地區(qū)。如省會(huì)蘭州及酒鋼集團(tuán)駐地嘉峪關(guān)市，共占全省城市總面積的43.52%。受經(jīng)濟(jì)、人口、地形、氣候等因素限制，慶陽(yáng)、臨夏、定西、甘南、隴南的城市面積較小，僅占全省總量的10.64%。

表2 各市（州）各類建設(shè)用地占比（%）

（2）建制鎮(zhèn)

我省行政區(qū)域面積最大的酒泉市及城鎮(zhèn)化率較高的蘭州、定西、武威的建制鎮(zhèn)面積較大，共占全省建制鎮(zhèn)總面積的45.39%。受人口及行政區(qū)域面積等因素的影響，金昌、甘南、嘉峪關(guān)的建制鎮(zhèn)面積較小，共占7.28%。

（3）村莊

村莊用地主要分布在我省中東部，如慶陽(yáng)、定西、平?jīng)觥⑻焖?，共占全省村莊面積的50.39%，主要原因是這些地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大。甘南、金昌、嘉峪關(guān)的村莊面積較少，合計(jì)僅占4.08%，甘南和金昌主要是因?yàn)槿丝诿芏绕停斡P(guān)主要是因?yàn)槌擎?zhèn)化率較高。

（4）采礦用地

全省采礦用地規(guī)模較大的是酒泉、白銀，占全省采礦用地總量的33.01%。酒泉有亞洲第一大鎢礦塔爾溝鎢礦、我國(guó)最早的天然石油基地老君廟及黑溝鐵礦等大型礦產(chǎn)；白銀市轄區(qū)內(nèi)主要有南北兩條成礦帶，南礦帶主要產(chǎn)有色金屬銅、鉛、鋅等，北礦帶主要有靖遠(yuǎn)煤礦。定西、天水、平?jīng)?、甘南、臨夏、嘉峪關(guān)的采礦用地面積較少，合計(jì)僅占16.19%。

（5）風(fēng)景名勝及特殊用地

我省風(fēng)景名勝及特殊用地主要分布于河西走廊地區(qū)，共占全省風(fēng)景名勝及特殊用地總量的65.03%，其中酒泉占比最大。河西地區(qū)有我省著名的月牙泉景區(qū)、嘉峪關(guān)文物景區(qū)、張掖七彩丹霞、金塔胡楊林、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心景區(qū)、平山湖大峽谷等。

（6）交通運(yùn)輸用地

交通運(yùn)輸用地的規(guī)模與行政區(qū)域的面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)性，我省交通運(yùn)輸用地面積較大的有酒泉、蘭州、武威，共占全省交通運(yùn)輸用地總量的43.35%。交通運(yùn)輸用地面積較小的依次是嘉峪關(guān)、金昌、臨夏、甘南、平?jīng)?，共?7.06%。

（7）水工建筑用地

三調(diào)建設(shè)用地中，水域及水利設(shè)施用地只包括水工建筑用地。我省水工建筑用地面積較大的是酒泉、張掖，共占全省水工建筑用地總量的35.67%，主要原因是這兩市地處我省河西，氣候干旱，降水稀少，為了解決農(nóng)業(yè)灌溉等缺水問(wèn)題，興修了許多水利設(shè)施。水工建筑用地面積較少的依次為嘉峪關(guān)、金昌、甘南、蘭州，共占10.50%。

5 建設(shè)用地利用效率

建設(shè)用地是人口及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)[8]。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大力推進(jìn)階段，對(duì)建設(shè)空間的需求非常旺盛，而建設(shè)用地不可能無(wú)限供應(yīng)，必須通過(guò)提高建設(shè)用地利用效率、完善建設(shè)用地優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約利用來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)空間不斷增長(zhǎng)的需求[9]。

不同地區(qū)建設(shè)用地利用效率存在一定的空間差異，本節(jié)以三調(diào)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，選取人均建設(shè)用地面積、地均二三產(chǎn)業(yè)增加值、地均固定資產(chǎn)投資、地均財(cái)政收入4 個(gè)指標(biāo)，從人口規(guī)模與建設(shè)用地面積的匹配程度、建設(shè)用地上的資金投入水平和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平等方面來(lái)分析各市（州）建設(shè)用地集約利用水平，見(jiàn)表3。

表3 各市（州）建設(shè)用地利用效率指標(biāo)

截至2019 年，我省人均建設(shè)用地面積達(dá)425.38m2，有7 個(gè)市（州）高于全省平均水平，占全省建設(shè)用地總量的49.42%。人均建設(shè)用地高值區(qū)主要集中在酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、武威、張掖、慶陽(yáng)和白銀。蘭州、天水、平?jīng)?、定西、隴南、臨夏、甘南人均建設(shè)用地低于全省平均水平，建設(shè)用地稀缺度較高，這些地區(qū)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口集聚區(qū)，單位面積內(nèi)承載的人口規(guī)模較大，故人均建設(shè)用地面積相對(duì)較低。

從建設(shè)用地的資金投入情況來(lái)看，2019 年我省平均地均固定資產(chǎn)投資額達(dá)62.60 萬(wàn)元/hm2。其中，蘭州、嘉峪關(guān)、天水、酒泉、甘南州的地均固定資產(chǎn)投資高于全省平均水平，特別是省會(huì)蘭州，達(dá)到160.39萬(wàn)元/hm2，表明這些區(qū)域建設(shè)用地投入較大，土地利用效率較高。

從建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)增加值和地均財(cái)政收入來(lái)看建設(shè)用地產(chǎn)出水平。2019 年，我省建設(shè)用地平均地均二三產(chǎn)業(yè)增加值為50.65 萬(wàn)元/hm2。其中，蘭州、嘉峪關(guān)和甘南的建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)增加值高于全省平均水平。2019年全省建設(shè)用地平均地均財(cái)政收入為6.64 萬(wàn)元/hm2。其中，蘭州、嘉峪關(guān)和金昌高于全省平均水平。

從建設(shè)用地利用效率綜合指標(biāo)可以看出，蘭州市作為甘肅省的省會(huì)，其建設(shè)用地承載人口程度、單位建設(shè)用地的投入產(chǎn)出水平均較高，反映其建設(shè)用地利用相對(duì)比較集約。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的日益加快，建設(shè)用地逐漸擴(kuò)張，掌握建設(shè)用地現(xiàn)狀及其利用效率，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。本文利用三調(diào)建設(shè)用地成果，從建設(shè)用地分布、規(guī)模、構(gòu)成等方面，對(duì)我省建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，并從人均建設(shè)用地面積及建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出情況等方面，分析了建設(shè)用地利用效率，全面掌握了全省建設(shè)用地的資源數(shù)量及分布利用情況，為開(kāi)展建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，科學(xué)優(yōu)化建設(shè)用地資源配置等研究提供了依據(jù)。